6、肯定列表

事件回顧：
 
2006年5月29日，日本正式開始實施食品中農(nóng)業(yè)化學品殘留“肯定列表制度”。中國商務部新聞發(fā)言人崇泉在新聞發(fā)布會上說，“肯定列表制度”的實施將全面提高中國對日出口農(nóng)產(chǎn)品的門檻，對中日農(nóng)產(chǎn)品貿(mào)易影響巨大。中國對日出口農(nóng)產(chǎn)品的產(chǎn)品品種多，企業(yè)數(shù)量多，與其他國家相比所受影響最大。“中方始終密切關注‘肯定列表制度’的制訂和實施過程，并已通過多種渠道，多次表達了我們的強烈關注。”崇泉說，“肯定列表制度”已不僅僅是個技術標準的問題，還關系到貿(mào)易的公平性。“我們尊重日本政府保護消費者健康與安全的立場，但同時高度關注該制度對中國農(nóng)產(chǎn)品企業(yè)和中國農(nóng)民利益產(chǎn)生的影響。”
2006年7月13  日，商務部對外貿(mào)易司有關負責人就日本“肯定列表制度”對中國農(nóng)產(chǎn)品出口的影響發(fā)表了談話。該負責人稱，目前“肯定列表制度”對中日農(nóng)產(chǎn)品貿(mào)易的影響已經(jīng)顯現(xiàn)，對此，中方表示強烈關注。
2006年8月23日，日本實施肯定列表制度兩個多月，對中國農(nóng)產(chǎn)品出口產(chǎn)生了較大負面影響。商務部提供的數(shù)據(jù)表明，在6、7兩個月中，日本共檢出我近40批次不合格進口食品。商務部對外貿(mào)易司司長魯建華在接受《經(jīng)濟參考報》記者專訪時表示，兩個月的情況表明，肯定列表制度的實施，使中國對日食品出口風險進一步加大。 
2006年11月21日，日本厚生勞動省致函中國駐日使館經(jīng)商處，對“肯定列表制度”實施后，日本調(diào)整原有的部分食品農(nóng)殘標準作出通報。此次通報的標準共有22項，其中4項趨嚴，18項趨松，均涉及主要的進口食品。
2006年12月8日，經(jīng)過國家質檢總局的艱苦交涉，日本方面決定對“肯定列表制度”作出5項讓步。與此同時，我國輸日農(nóng)產(chǎn)品也改變了“肯定列表制度”實施之初單邊下滑的局面，呈現(xiàn)先降后升的走勢。
 
知識鏈接：
 
“食品中殘留農(nóng)業(yè)化學品肯定列表制度”簡稱“肯定列表制度”（Positive List System）。是指日本為加強食品（包括可食用農(nóng)產(chǎn)品）中農(nóng)業(yè)化學品（包括農(nóng)藥、獸藥和飼料添加劑）殘留管理而制定的一項制度。日本“肯定列表制度”涉及的農(nóng)業(yè)化學品殘留限量包括“沿用原限量標準而未重新制定暫定限量標準”、“暫定標準”、“禁用物質”、“豁免物質”和“一律標準”五大類型。其中，“沿用原限量標準而未重新制定暫定限量標準”涉及農(nóng)業(yè)化學品63種，農(nóng)產(chǎn)品、食品175種，殘留限量標準2470條：“暫定標準”涉及農(nóng)業(yè)化學品734種、農(nóng)產(chǎn)品食品264種，暫定限量標準51392條；“禁用物質”為15種：“豁免物質”共68種；“一律標準”是對未涵蓋在上述標準中的所有其他農(nóng)業(yè)化學品制定一個統(tǒng)一限量標準：0.01ppm，即食品中農(nóng)業(yè)化學品最大殘留限量不得超過0.01mg/kg。可見，日本現(xiàn)行的“肯定列表制度”對食品中農(nóng)業(yè)化學品殘留限量的要求更加全面、系統(tǒng)、嚴格。日本“肯定列表”制度下每種食品、農(nóng)產(chǎn)品涉及的殘留限量標準平均為200項，有的甚至超過400項。在“暫定標準”中，我國尚沒有限量標準的農(nóng)業(yè)化學品達492種、33418項，涉及食品、農(nóng)產(chǎn)品262種；對同一種產(chǎn)品，日本暫定標準指標嚴于我國現(xiàn)行標準的有74種、247項。
 
事后評論：
 
從貿(mào)易的角度看，日本“肯定列表制度”制定的限量標準多且嚴，企業(yè)對此需要付出高額的出口成本，從而導致其價格優(yōu)勢喪失，競爭力降低，經(jīng)營風險加大，效益減少，甚至可能會迫使一些企業(yè)退出日本市場。此外，“肯定列表制度”中的一些標準過于苛刻，是否建立在科學的基礎上和經(jīng)過風險評估，還有待商榷。特別是“肯定列表制度”中的“一律標準”，其不確定性更是極大地增加了產(chǎn)品出口風險，很可能為貿(mào)易保護主義者所利用，成為潛在的貿(mào)易壁壘。但從食品安全角度看，日本“肯定列表制度”的實施又有其合理之處。將農(nóng)業(yè)化學品危及食品安全的所有因素置于控制之下，保護國民人身健康，使其免受來自食品中農(nóng)藥殘留的毒害，這一點無可厚非。此外，從世貿(mào)組織成員就農(nóng)藥及殘留管理措施提交世貿(mào)組織的通報逐年大幅上升這一點上看，表明各國對農(nóng)藥的使用和殘留限量要求將日趨嚴格，日本“肯定列表制度”的實施無疑也是大勢所趨。因此從食品安全管理的角度，“肯定列表制度”的實施也有其積極的影響，將為我國提供了全新的管理理念和模式，既能夠促使農(nóng)產(chǎn)品生產(chǎn)環(huán)節(jié)標準化，又能夠保證出口農(nóng)產(chǎn)品和食品的安全。只要中國農(nóng)產(chǎn)品出口主要企業(yè)積極面對，提前做好各種應對措施，相信能把這個制度實施帶來的影響降到最低。