日前，由湛江市食品安全委員會、質(zhì)監(jiān)、工商、公安等部門組成的聯(lián)合執(zhí)法小組，對湛江市的食品生產(chǎn)加工企業(yè)進(jìn)行檢查。檢查組首先鎖定了麻章某村兩家釀造醬油企業(yè)——湛江麻章康美食品釀造醬油廠和湛江麻章區(qū)銀河釀造醬油廠。
汽車七拐八拐到了麻章區(qū)某村，在村邊的兩幢樓房前停下來。這是城鄉(xiāng)結(jié)合部常見的民樓，院門半掩，通往樓房的路兩邊是堆積成山的廢瓶廢罐。
豆水長蛆，商標(biāo)假冒
湛江麻章區(qū)銀河釀造醬油廠的生產(chǎn)設(shè)備極其簡陋，衛(wèi)生條件惡劣，院子里放著十幾個大缸。揭開缸蓋，臭氣熏天，所見之物更是觸目驚心：滿缸霉變的豆水蠕動著一層蛆，變質(zhì)的辣椒醬臭味難聞。連續(xù)揭了幾個缸，情況相同。
老板娘一再阻止我們揭開缸蓋。在接受采訪時，她稱自家從事生產(chǎn)醬油、辣椒醬很長時間了，銷量少，都是自己家人做，沒有雇用工人。這時，執(zhí)法人員在屋里找到一大疊標(biāo)有“金標(biāo)生抽王”、“金標(biāo)蠔油”、“桂林辣椒醬”等字樣的標(biāo)簽，面對這些假冒商標(biāo)，老板娘緘口不語。
質(zhì)監(jiān)局食品科的一位同志告訴記者，制造醬油一般需要經(jīng)過以下流程：黃豆蒸餾后發(fā)酵40天，經(jīng)高溫產(chǎn)生豆水，再加水解蛋白、糖、鹽等配料拌勻、消毒、罐裝。所見的豆水發(fā)臭并生蛆，是因生產(chǎn)流程衛(wèi)生條件不合標(biāo)準(zhǔn)所致。“按要求，生產(chǎn)醬油需要在化驗(yàn)室里檢驗(yàn)合格才能出廠，但這里沒有罐裝設(shè)備，也沒有實(shí)驗(yàn)室和消毒設(shè)備，純屬手工作坊，顯然沒有達(dá)到生產(chǎn)的條件與取證的要求。”該執(zhí)法人員說。
老板娘向執(zhí)法人員出示了一份早已過期的“營業(yè)執(zhí)照”，執(zhí)照上寫著經(jīng)營者的姓名為“符春榮”，發(fā)證機(jī)關(guān)是“湛江市工商行政管理局麻章分局”，組成形式為“家庭經(jīng)營”，發(fā)證時間為“2002年5月24日”。
證照過期，產(chǎn)品主要流向周邊大排檔及鄉(xiāng)鎮(zhèn)
湛江麻章區(qū)康美食品釀造醬油廠與湛江麻章區(qū)銀河釀造醬油廠一墻之隔。記者來到時，一輛裝著幾罐“金標(biāo)生抽王”、“金標(biāo)蠔油”和辣椒醬的小貨車正準(zhǔn)備開出。
“這些產(chǎn)品銷往哪里？”記者問。
“麻章的大排檔和一些鄉(xiāng)鎮(zhèn)。”老板娘說。
記者：“產(chǎn)量有多少？”
老板娘：“不多，有時候兩三天送一次貨。”
記者：“從事生產(chǎn)多長時間？”
老板娘：“10多年了。”
令執(zhí)法人員感興趣的是這幾罐貼著“金標(biāo)”牌的醬油產(chǎn)品。從標(biāo)簽上看，該產(chǎn)品的制造商有兩個：廣州旺百年食品集團(tuán)有限公司和湛江康美食品釀造醬油廠。老板娘出示了一份標(biāo)點(diǎn)和行文并不很規(guī)范的“廣州旺百年食品（香港）集團(tuán)有限公司授權(quán)書（廣旺字第（036）號）”，上面寫著：茲授權(quán)符春生先生；為本集團(tuán)公司在廣東省湛江康美食品釀造醬油廠合作旺百年品牌醬醋系列產(chǎn)品的經(jīng)營；職務(wù)：經(jīng)理，并履行守法經(jīng)營職責(zé)。授權(quán)有效期兩年：自二00四年三月一日至二00五年三月一日。
與此同時，執(zhí)法人員在屋里找到一大包標(biāo)有“廣州旺百年食品有限公司監(jiān)制”的“味極鮮調(diào)味汁”。老板娘說：“這是過去用的，現(xiàn)在不用了。”在一間衛(wèi)生條件很差的房子里，記者看到了極其簡陋的辣椒醬簡易作坊，桌面上有秤，有勺，旁邊擱著幾個標(biāo)有“甜蜜素”、“笨甲酸鈉”、“益力味精”的麻袋。面對記者的采訪，老板娘說：“你們看到什么就是什么，我沒什么好說的。”
從老板娘出示的衛(wèi)生許可證看，該證發(fā)于2003年3月15日，沒有任何年檢標(biāo)志，早已失效；出示的營業(yè)執(zhí)照有效期由2004年5月11日至2008年5月11日，但從2006年開始未獲驗(yàn)照，已屬失效。
由于該廠涉嫌假冒商標(biāo)，證照失效，屬違法生產(chǎn)，執(zhí)法人員依法扣押了該批醬油產(chǎn)品及封存了該廠新進(jìn)的一臺負(fù)壓灌裝機(jī)生產(chǎn)設(shè)備，待進(jìn)一步調(diào)查處理。
分段管理監(jiān)管難度大
雖然設(shè)備被封存，產(chǎn)品被扣押，但事情仍沒有結(jié)束。質(zhì)監(jiān)部門的同志告訴記者，符氏兄弟從事醬油生產(chǎn)有10多年，自從2004年國家開始提高食品生產(chǎn)企業(yè)的準(zhǔn)入門檻后，湛江康美食品釀造醬油廠就被湛江市列為2005年第一批查處對象，當(dāng)時發(fā)現(xiàn)該廠生產(chǎn)的醬油沒有生產(chǎn)許可證，質(zhì)監(jiān)部門對此一直跟蹤，去年，還對該廠進(jìn)行了查封或者處罰。但是，“野火燒不盡，春風(fēng)吹又生。”
明明是違法生產(chǎn)，為什么生產(chǎn)的產(chǎn)品能源源不斷流入市場？質(zhì)監(jiān)局的同志在接受采訪時無奈地說：行政不作為不行，但不能亂作為。食品安全是一個新概念，從2004年起，規(guī)定食品安全由不同的部門分塊分環(huán)節(jié)管理，生產(chǎn)加工環(huán)節(jié)由質(zhì)監(jiān)部門監(jiān)管，市場流通環(huán)節(jié)由工商監(jiān)管，消費(fèi)餐飲環(huán)節(jié)由衛(wèi)生部門監(jiān)管，一家食品生產(chǎn)企業(yè)需執(zhí)兩證（衛(wèi)生許可證、生產(chǎn)許可證）一照（營業(yè)執(zhí)照）才能生產(chǎn)，而營業(yè)執(zhí)照歸工商部門監(jiān)管，衛(wèi)生許可證歸衛(wèi)生部門監(jiān)管，生產(chǎn)許可證歸質(zhì)監(jiān)部門監(jiān)管。在執(zhí)行過程中，由于部門之間交叉部分太多，很多問題涉及其他部門，不是單獨(dú)某個部門可以解決。另一方面，《無照經(jīng)營查處取締辦法》規(guī)定了“誰發(fā)證（照），誰審批，誰負(fù)責(zé)”的原則，在檢查過程中，即使某個部門發(fā)現(xiàn)了問題，也只能做職能內(nèi)的事情，比如質(zhì)監(jiān)部門在生產(chǎn)環(huán)節(jié)發(fā)現(xiàn)問題，可以查封其設(shè)備，扣押成品，但無權(quán)吊銷其營業(yè)執(zhí)照和衛(wèi)生許可證。
“取締一家違法食品生產(chǎn)企業(yè)是一個復(fù)雜的過程，目前哪個部門都沒有明確的法律法規(guī)規(guī)定可以單獨(dú)執(zhí)行，最后由‘人人管’，變成‘沒人管’。”
另一個客觀的原因是，這些無證無照的食品生產(chǎn)企業(yè)多位于城鄉(xiāng)結(jié)合部甚至更偏遠(yuǎn)的地方，生產(chǎn)隱蔽，監(jiān)管難度大。據(jù)了解，全市目前1584家食品加工企業(yè)，80%是家庭作坊；無證無照企業(yè)270個，絕大部分是家庭作坊。質(zhì)監(jiān)部門定期對這些食品加工企業(yè)進(jìn)行巡查、抽檢，去年共巡查3878次，巡查密度為2.3%，今年一季度巡查959次，抽查790批次。小作坊抽檢560多批次，有11宗移交稽查；重點(diǎn)監(jiān)管企業(yè)100家，對28類食品進(jìn)行抽查的結(jié)果表明，合格率為76%，整體合格率90%。
