摘 要：本文通過分析我國HACCP 體系應(yīng)用推廣中存在的問題和美國HACCP 體系建立和實(shí)施的成功經(jīng)驗(yàn)，結(jié)合我國的國情探討解決存在的問題，進(jìn)而提出建立有中國特色HACCP 食品安全管理體系的思路。

關(guān)鍵詞：中國特色 HACCP 危害分析與關(guān)鍵控制點(diǎn) 食品安全管理體系

主要依據(jù)是我國的基本國情、影響HACCP 體系在我國推廣應(yīng)用的問題及美國HACCP體系建立和實(shí)施的成功經(jīng)驗(yàn)， 核心依據(jù)是應(yīng)用HACCP 理論解決我國的食品安全問題。

黨的十八大報(bào)告指出，建設(shè)中國特色社會主義，總依據(jù)是社會主義初級階段，總布局是五位一體，總?cè)蝿?wù)是實(shí)現(xiàn)社會主義現(xiàn)代化和中華民族偉大復(fù)興。人口多、底子薄，發(fā)展不平衡， 仍然是我國的基本國情，我們想問題、辦事情、定政策，推進(jìn)任何領(lǐng)域任何方面的改革發(fā)展，都要牢牢立足于社會主義初級階段這個(gè)最大實(shí)際，做到既不超越階段、又不落后現(xiàn)實(shí)，既盡力而為、又量力而行。正確認(rèn)識我國當(dāng)今社會所處的歷史階段，是建設(shè)中國特色社會主義的首要問題，是我們制定和執(zhí)行正確的路線方針政策的總依據(jù)。

我國HACCP 體系建立和實(shí)施存在法規(guī)支持力不足、理論生搬硬套、專業(yè)技術(shù)人才缺乏、教育培訓(xùn)宣傳膚淺、監(jiān)管力度和水平不高、鼓勵政策不明確、企業(yè)和消費(fèi)者重視程度較低及企業(yè)硬件軟件不能滿足GMP 和SSOP 的要求等問題。

我國的HACCP 監(jiān)管驗(yàn)證隊(duì)伍是由國家認(rèn)監(jiān)委統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo)培訓(xùn)的質(zhì)檢總局直屬的各地檢驗(yàn)檢疫部門和地方術(shù)監(jiān)督部門承擔(dān)對HACCP 體系監(jiān)理實(shí)施的驗(yàn)證監(jiān)督指導(dǎo)工作。當(dāng)前我國還沒有形成專職從事HACCP 監(jiān)管驗(yàn)證的執(zhí)法隊(duì)伍，大部分監(jiān)管驗(yàn)證人員因?qū)儆诩媛殸顟B(tài)，導(dǎo)致專業(yè)化程度不高。

2.2.3 從食品生產(chǎn)企業(yè)的基本條件上看大多數(shù)不具備建立實(shí)施HACCP 的條件。

當(dāng)前占我國主要市場份額的中小型食品企業(yè)，大部分存在廠區(qū)廠房簡陋、技術(shù)設(shè)施落后、質(zhì)量安全意識不強(qiáng)、從業(yè)人員文化素質(zhì)較低和缺乏道德誠信等是我國食品生產(chǎn)企業(yè)現(xiàn)狀， 很多企業(yè)就基本滿足GMP、SSOP 的要求都很難。

HACCP 體系原理的有關(guān)知識，專業(yè)性強(qiáng)、涉及面廣，影響了公眾的普及認(rèn)知；其西方式理論方法、思維方式和語言表達(dá)， 也影響了我國公眾對其認(rèn)知的興趣；HACCP 管理體系知識對公眾的主動宣傳普及不夠。

首先是等效地采用FAO/WHO -CAC 的HACCP 準(zhǔn)則, 在準(zhǔn)則的框架下對準(zhǔn)則加以細(xì)化, 形成美國的統(tǒng)一的HACCP 通用推薦準(zhǔn)則, 供政府各相關(guān)部門HACCP 法規(guī)制訂時(shí)使用； 其次是在形成國內(nèi)各部門共同接受的HACCP 準(zhǔn)則基礎(chǔ)上， 由政府各相關(guān)主管部門制訂所轄食品的HACCP 法規(guī)。

以HACCP 體系為基礎(chǔ)推進(jìn)進(jìn)口食品安全控制措施。把生產(chǎn)企業(yè)作為HACCP 體系管理的重點(diǎn)對象，把確保食品安全的責(zé)任放在食品生產(chǎn)者或銷售者身上，把HACCP 體系建立執(zhí)行的有效性落實(shí)到了監(jiān)督檢查上。

美國在HACCP 體系建立和實(shí)施的宏觀管理中把為生產(chǎn)企業(yè)建立和實(shí)施HACCP 提供了實(shí)質(zhì)性技術(shù)支持，為在HACCP 理論指導(dǎo)下的統(tǒng)一的食品安全控制打下了扎實(shí)的技術(shù)基礎(chǔ)。美國政府管理機(jī)構(gòu)以網(wǎng)上免費(fèi)方式向生產(chǎn)企業(yè)提供了法規(guī)實(shí)施的指南，有效地促進(jìn)了國內(nèi)和出口國的生產(chǎn)企業(yè)對新法規(guī)的理解。

在美國FDA 和FSIS 認(rèn)為對HACCP 管理官員的教育和培訓(xùn)，是HACCP 法規(guī)有效實(shí)施的基本條件。共同組建的食源性疾病教育信息中心，為管理官員和生產(chǎn)企業(yè)提供HACCP 法規(guī)執(zhí)行的后續(xù)教育培訓(xùn)計(jì)劃和資料庫，為官方HACCP 法規(guī)的實(shí)施，打下了良好的組織基礎(chǔ)。

4 建立有中國特色HACCP 食品安全管理體系的建議

解決我國HACCP 應(yīng)用中的問題，借鑒美國經(jīng)驗(yàn)結(jié)合我國國情，建立有中國特色HACCP 食品安全管理體系勢在必行。

由政府建立專門的HACCP 政府信息資源支持平臺，用于公開HACCP 法規(guī)、規(guī)則、標(biāo)準(zhǔn)、相關(guān)知識等。平臺可以提供專家顧問的咨詢、 外部的技術(shù)支持以及相關(guān)的資源信息， 便于企業(yè)獲得建立和完善HACCP 所需的各種幫助。

在普及宣傳HACCP 知識上，要將晦澀的專業(yè)知識通俗化、大眾化、形象化，讓公眾易于理解接受；要將HACCP 原理與中國的文化特點(diǎn)和社會實(shí)際相結(jié)合，發(fā)展形成具有中國特色的HACCP 理論、思想及其表達(dá)方式；要將HACCP 管理體系知識作為食品安全知識在機(jī)關(guān)、學(xué)校、工廠甚至街道、鄉(xiāng)鎮(zhèn)等大力宣傳，充分利用網(wǎng)絡(luò)、電視、報(bào)紙等媒體，普及HACCP 食品安全管理和認(rèn)證知識。

梳理我國現(xiàn)行HACCP 法規(guī)、規(guī)則、標(biāo)準(zhǔn)等，實(shí)現(xiàn)我國的HACCP 科學(xué)化、系統(tǒng)化。等效地采用FAO/WHO -CAC 的HACCP 規(guī)則, 對我國的規(guī)則、標(biāo)準(zhǔn)進(jìn)一步加以細(xì)化, 要求符合我國具體執(zhí)行群體的語言思維特點(diǎn)，通過修改或在重建， 形成統(tǒng)一的易于實(shí)施操作執(zhí)行的HACCP 通用推薦準(zhǔn)則, 供政府各相關(guān)部門HACCP 法規(guī)制訂修訂時(shí)使用；其次是在形成國內(nèi)各部門共同接受的HACCP 準(zhǔn)則基礎(chǔ)上，由政府各相關(guān)主管部門制訂修訂所轄食品的HACCP 法規(guī)。

4.3 培養(yǎng)打造業(yè)務(wù)精湛、愛崗敬業(yè)的專業(yè)化HACCP 認(rèn)證監(jiān)管隊(duì)伍，充分發(fā)揮HACCP 食品安全管理體系保障我國食品安全和人民身體健康的應(yīng)有作用

可以要求規(guī)模較大企業(yè)（員工500 人以上）和所有新申請的食品生產(chǎn)加工企業(yè)實(shí)施HACCP 體系，對已經(jīng)實(shí)施HACCP 體系的企業(yè)，通過相應(yīng)法規(guī)強(qiáng)制其提高危害分析和關(guān)鍵點(diǎn)確定能力。還可以采取對中小型企業(yè)中實(shí)施HACCP 運(yùn)作并取得成功的企業(yè)實(shí)行獎勵，推廣他們的經(jīng)驗(yàn)，通過宣傳和培訓(xùn)HACCP 的相關(guān)知識，激發(fā)這類企業(yè)自愿采納HACCP。把發(fā)展完善的HACCP 體系向全國相關(guān)行業(yè)的企業(yè)推廣應(yīng)用，最終全面推行HACCP 體系，實(shí)現(xiàn)“農(nóng)田到餐桌”的全過程科學(xué)管理。

4.5 依靠信息科技技術(shù)，打造HACCP 食品安全管理體系