摘要：本文利用HACCP原理分析了進(jìn)口冰鮮食品的通關(guān)流程，確定源頭控制和口岸驗(yàn)證是控制進(jìn)口冰鮮食品質(zhì)量安全的關(guān)鍵環(huán)節(jié)，并對(duì)其提出了相應(yīng)的控制措施。在充分控制了關(guān)鍵環(huán)節(jié)風(fēng)險(xiǎn)的基礎(chǔ)上，進(jìn)口抽樣檢驗(yàn)、市場(chǎng)監(jiān)督等環(huán)節(jié)不應(yīng)再成為阻礙通關(guān)便利化的因素。進(jìn)口冰鮮食品生產(chǎn)企業(yè)在證書(shū)驗(yàn)證后產(chǎn)品即可快速通關(guān)，通過(guò)制定監(jiān)控計(jì)劃抽樣驗(yàn)證產(chǎn)品的符合性，在抽樣驗(yàn)證或市場(chǎng)銷售過(guò)程中發(fā)現(xiàn)問(wèn)題后，采用召回措施予以召回，并對(duì)生產(chǎn)源頭進(jìn)行糾偏和調(diào)整。

冰鮮食品素來(lái)以其良好口感和較高品質(zhì)贏得消費(fèi)者的青睞，近年來(lái)隨著我國(guó)國(guó)內(nèi)消費(fèi)市場(chǎng)的不斷擴(kuò)大和現(xiàn)代化交通運(yùn)輸能力的不斷提高，冰鮮食品進(jìn)口總量也在逐年攀升。從海關(guān)的數(shù)據(jù)來(lái)看，2012年全國(guó)進(jìn)口鮮乳及奶油、鮮肉制品分別為67.24萬(wàn)噸和895.11噸，2013年全國(guó)進(jìn)口總量達(dá)到104.82萬(wàn)噸和1171.79噸，同期分別增長(zhǎng)55.88%和30.91%；這種持續(xù)增長(zhǎng)的趨勢(shì)隨著國(guó)內(nèi)市場(chǎng)的不斷升溫還將得以延續(xù)。與冷凍食品不同，冰鮮食品的特點(diǎn)是保質(zhì)期相對(duì)較短，除去路上運(yùn)輸時(shí)間，通關(guān)時(shí)限要求非常高，我國(guó)《食品安全法》第62條規(guī)定“進(jìn)口的食品應(yīng)當(dāng)經(jīng)出入境檢驗(yàn)檢疫機(jī)構(gòu)檢驗(yàn)合格后，海關(guān)憑出入境檢驗(yàn)檢疫機(jī)構(gòu)簽發(fā)的通關(guān)證明放行”。但在《食品安全法修訂草案》中不再提及上述“先檢驗(yàn)后通關(guān)”的模式，而是在第87條中明確：“進(jìn)口的食品、食品添加劑應(yīng)當(dāng)經(jīng)出入境檢驗(yàn)檢疫機(jī)構(gòu)依照進(jìn)出口商品檢驗(yàn)相關(guān)法律、行政法規(guī)的規(guī)定檢驗(yàn)合格。進(jìn)口的食品、食品添加劑應(yīng)當(dāng)按照國(guó)家出入境檢驗(yàn)檢疫部門的要求隨附合格證明材料”，這也釋放出對(duì)進(jìn)口食品要打破“先檢驗(yàn)后通關(guān)”模式的改革信號(hào)，對(duì)于冰鮮食品來(lái)說(shuō)這種需求更為迫切。我國(guó)各地口岸檢驗(yàn)檢疫機(jī)構(gòu)已經(jīng)采取了種種措施來(lái)加快冰鮮食品的通關(guān)速度，如降低抽檢比例，采信全項(xiàng)目檢測(cè)報(bào)告，進(jìn)口前的標(biāo)簽確認(rèn)等等，但目前仍未形成一個(gè)統(tǒng)一的管理模式，隨著進(jìn)口量的不斷增大，加快通關(guān)放行速度與產(chǎn)品風(fēng)險(xiǎn)控制的矛盾還會(huì)不斷出現(xiàn)。HACCP作為一種目前國(guó)際通用的控制風(fēng)險(xiǎn)方法，已經(jīng)被成功的用于各個(gè)領(lǐng)域，在此，筆者作為一名一線研究人員，簡(jiǎn)單談一下HACCP體系對(duì)我國(guó)下一步進(jìn)口冰鮮食品通關(guān)模式改革的啟發(fā)。
1.HACCP體系的分析
HACCP標(biāo)準(zhǔn)體系是一個(gè)在企業(yè)內(nèi)部運(yùn)行的預(yù)防性的食品安全控制系統(tǒng)，其運(yùn)用食品加工、微生物學(xué)、質(zhì)量控制和危害評(píng)價(jià)等有關(guān)原理和方法，對(duì)食品原料、加工、最終食用等過(guò)程實(shí)際存在和潛在性的危害進(jìn)行分析判斷，從而找出對(duì)最終產(chǎn)品質(zhì)量有影響的關(guān)鍵控制環(huán)節(jié)，并采取相應(yīng)的控制措施，使食品的危害性減少到最低限度，最終使產(chǎn)品達(dá)到有較高安全性的目的[1]。HACCP的理念突出以預(yù)防發(fā)生問(wèn)題為主，而不是解決已經(jīng)發(fā)生的問(wèn)題，這一基本理念已經(jīng)被應(yīng)用食品行業(yè)的各個(gè)領(lǐng)域：馬愛(ài)東等人研究了通過(guò)引入HACCP管理理念實(shí)施野伬菜全程質(zhì)量控制[2], 李黎研究了HACCP原理在食品企業(yè)管理中的雙重應(yīng)用[3]，高永豐等人對(duì)HACCP體系思想在開(kāi)展肉類企業(yè)進(jìn)口衛(wèi)生注冊(cè)評(píng)審工作中的重要作用進(jìn)行了詳細(xì)的闡述[4]，研究證明，HACCP原理是一種先進(jìn)的管理理念，在多個(gè)領(lǐng)域都能發(fā)揮積極的、重要的指導(dǎo)作用。
2.通關(guān)流程分析
各類冰鮮食品進(jìn)口通關(guān)流程基本相當(dāng)，大致為：
源頭生產(chǎn) 國(guó)外官方出證 進(jìn)口驗(yàn)證 抽樣檢驗(yàn) 合格放行 市場(chǎng)消費(fèi)
2.1源頭生產(chǎn)環(huán)節(jié)是決定風(fēng)險(xiǎn)的關(guān)鍵環(huán)節(jié)，該環(huán)節(jié)有可能產(chǎn)生產(chǎn)品質(zhì)量和安全風(fēng)險(xiǎn)，后續(xù)的抽樣檢驗(yàn)環(huán)節(jié)會(huì)有措施對(duì)產(chǎn)品的質(zhì)量安全風(fēng)險(xiǎn)進(jìn)行控制，但要完全控制這種風(fēng)險(xiǎn)，必須要滿足兩個(gè)條件：一是要對(duì)進(jìn)口食品采取批批抽樣檢驗(yàn)，且選擇的項(xiàng)目要覆蓋到產(chǎn)品可能發(fā)生的風(fēng)險(xiǎn)；二是要等檢驗(yàn)合格后再允許產(chǎn)品投入市場(chǎng)。因?yàn)楸�鮮食品較短的保質(zhì)期，這兩個(gè)條件對(duì)其來(lái)講幾乎是不可能實(shí)現(xiàn)。因此源頭生產(chǎn)環(huán)節(jié)的控制對(duì)冰鮮食品來(lái)講顯得尤為重要，是必須要控制的關(guān)鍵環(huán)節(jié)。
2.2國(guó)外官方出證環(huán)節(jié)會(huì)存在一定的風(fēng)險(xiǎn)，如國(guó)外一些不誠(chéng)信企業(yè)會(huì)偽造假證闖關(guān)，但在后續(xù)的進(jìn)口驗(yàn)證環(huán)節(jié)中，檢驗(yàn)檢疫機(jī)構(gòu)會(huì)對(duì)證書(shū)等相關(guān)證明文件進(jìn)行逐一審核，且是每批產(chǎn)品的資料都審核，在健全的法規(guī)制度該環(huán)節(jié)能夠有效控制這一風(fēng)險(xiǎn)，國(guó)外官方出證環(huán)節(jié)可不作為關(guān)鍵控制環(huán)節(jié)。
2.3進(jìn)口驗(yàn)證環(huán)節(jié)中，檢驗(yàn)檢疫機(jī)構(gòu)對(duì)證書(shū)等報(bào)檢資料以及預(yù)包裝食品標(biāo)簽等進(jìn)行審核，所有資料審核無(wú)誤的予以放行，該步驟能控制偽造單證、標(biāo)簽不符等風(fēng)險(xiǎn)，后續(xù)的各個(gè)環(huán)節(jié)中再?zèng)]有相應(yīng)的措施來(lái)控制這一風(fēng)險(xiǎn)，因此該步驟應(yīng)作為控制的關(guān)鍵環(huán)節(jié)。
2.4在源頭生產(chǎn)環(huán)節(jié)對(duì)產(chǎn)品的質(zhì)量安全進(jìn)行了有效的控制，因此抽樣檢驗(yàn)及市場(chǎng)消費(fèi)等環(huán)節(jié)只是一個(gè)對(duì)產(chǎn)品質(zhì)量進(jìn)行驗(yàn)證的環(huán)節(jié)，產(chǎn)品在抽樣檢驗(yàn)和市場(chǎng)消費(fèi)環(huán)節(jié)出現(xiàn)問(wèn)題，除對(duì)問(wèn)題進(jìn)行召回外，應(yīng)將風(fēng)險(xiǎn)反饋到源頭生產(chǎn)環(huán)節(jié)，通過(guò)對(duì)源頭生產(chǎn)環(huán)節(jié)的調(diào)整控制消除產(chǎn)生的風(fēng)險(xiǎn)。
通過(guò)上述分析可以看出，在進(jìn)口冰鮮食品中，加強(qiáng)產(chǎn)品的源頭生產(chǎn)控制和口岸驗(yàn)證是關(guān)鍵控制環(huán)節(jié)，對(duì)保障進(jìn)口食品質(zhì)量安全具有重要作用，進(jìn)口時(shí)樣品抽檢、消費(fèi)者監(jiān)督以及問(wèn)題產(chǎn)品召回等措施是對(duì)質(zhì)量控制的驗(yàn)證和保障，是控制進(jìn)口食品質(zhì)量安全的基礎(chǔ)，在冰鮮食品通關(guān)時(shí)，應(yīng)充分考慮控制源頭生產(chǎn)環(huán)節(jié)和口岸驗(yàn)證環(huán)節(jié)的風(fēng)險(xiǎn)，其他環(huán)節(jié)從通關(guān)便利性角度出發(fā)應(yīng)適當(dāng)予以寬松，不應(yīng)再成為影響通關(guān)便利的因素。
3.關(guān)鍵環(huán)節(jié)的控制措施
3.1源頭生產(chǎn)環(huán)節(jié)控制
世界許多發(fā)達(dá)國(guó)家都非常注重食品源頭控制，如歐盟提出的從“源頭到餐桌”的管理理念，美國(guó)現(xiàn)代化法提出的國(guó)外供應(yīng)商驗(yàn)證計(jì)劃等，都包含了對(duì)食品源頭生產(chǎn)環(huán)節(jié)控制的要求。王愛(ài)蘭等人研究了農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全源頭監(jiān)管的國(guó)際經(jīng)驗(yàn)及其啟示[5],提出農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全源頭監(jiān)管是食品安全監(jiān)管和風(fēng)險(xiǎn)防控的關(guān)鍵環(huán)節(jié)，也是保證食品安全的重要措施。潘津等人研究了農(nóng)產(chǎn)品標(biāo)準(zhǔn)化生產(chǎn)與食品安全源頭治理對(duì)策[6]，認(rèn)為只有從源頭治理，才能保障食品安全。應(yīng)該說(shuō)對(duì)我國(guó)對(duì)源頭控制的措施是非常多的，但考慮到進(jìn)口食品域外法權(quán)的問(wèn)題，筆者結(jié)合我國(guó)注冊(cè)管理的實(shí)施，認(rèn)為在源頭生產(chǎn)環(huán)節(jié)控制可以采取以下兩種方式：
（1）通過(guò)進(jìn)口注冊(cè)評(píng)審控制：這種控制方式適用于實(shí)施現(xiàn)場(chǎng)注冊(cè)評(píng)審的企業(yè)。我國(guó)已經(jīng)開(kāi)展了肉、乳制品及水產(chǎn)品的進(jìn)口注冊(cè)工作，一些食品企業(yè)是按照審核1家通過(guò)1家的注冊(cè)批準(zhǔn)方式進(jìn)行的，如肉制品、嬰配乳粉等，在這種注冊(cè)評(píng)審管理模式下，評(píng)審組會(huì)在現(xiàn)場(chǎng)對(duì)企業(yè)的質(zhì)量安全控制體系進(jìn)行全面的審核，并判定這種控制體系下的產(chǎn)品是否滿足我國(guó)要求，只有滿足要求的才予以批準(zhǔn)并公布名單。如果在這種模式下再配套制定年度審核檢查制度，我們有理由相信源頭生產(chǎn)環(huán)節(jié)會(huì)得到有效的控制。
（2）通過(guò)認(rèn)可第三方認(rèn)證結(jié)果控制：這種控制方式適用于不實(shí)施現(xiàn)場(chǎng)注冊(cè)評(píng)審的企業(yè)。我們目前公布的進(jìn)口注冊(cè)企業(yè)大部分未開(kāi)展現(xiàn)場(chǎng)檢查，如水產(chǎn)品企業(yè)，只是通過(guò)體系評(píng)估和官方推薦進(jìn)行了批準(zhǔn)。美國(guó)現(xiàn)代化法案在這方面的做法值得我們借鑒和學(xué)習(xí)，《國(guó)外供應(yīng)商驗(yàn)證計(jì)劃》指出，國(guó)外供應(yīng)商需要由進(jìn)口商或FDA認(rèn)可的認(rèn)證機(jī)構(gòu)驗(yàn)證后產(chǎn)品才允許進(jìn)口到美國(guó)，并給予一定的便利通關(guān)措施，其中FDA認(rèn)可的認(rèn)證機(jī)構(gòu)充當(dāng)了第三方的角色。我國(guó)在進(jìn)口注冊(cè)時(shí)可以借鑒這種模式，委托認(rèn)可的第三方認(rèn)證機(jī)構(gòu)對(duì)注冊(cè)企業(yè)實(shí)施認(rèn)證，在名單批準(zhǔn)時(shí)充分采信這一結(jié)果，實(shí)現(xiàn)源頭風(fēng)險(xiǎn)的控制。
3.2進(jìn)口驗(yàn)證環(huán)節(jié)控制
我國(guó)在進(jìn)口驗(yàn)證環(huán)節(jié)做法比較成熟，現(xiàn)有的一些法規(guī)、部門規(guī)章對(duì)操作程序都進(jìn)行了詳細(xì)的規(guī)定，口岸檢驗(yàn)檢疫機(jī)構(gòu)要控制由操作不當(dāng)帶來(lái)的風(fēng)險(xiǎn)，需要至少開(kāi)展兩方面的工作：一是要對(duì)一線業(yè)務(wù)人員進(jìn)行充分的培訓(xùn)，提高檢驗(yàn)檢疫業(yè)務(wù)工作能力，包括對(duì)證書(shū)的識(shí)別，對(duì)注冊(cè)名單的識(shí)別，對(duì)標(biāo)簽的識(shí)別等；二是要建立問(wèn)責(zé)制度，對(duì)由人為原因造成的工作質(zhì)量問(wèn)題進(jìn)行追責(zé)，嚴(yán)肅工作紀(jì)律，避免主觀故意造成的錯(cuò)誤。
4.小結(jié)
本文利用HACCP原理分析了進(jìn)口冰鮮食品的通關(guān)流程，確定源頭控制和口岸驗(yàn)證時(shí)控制進(jìn)口冰鮮食品質(zhì)量安全的關(guān)鍵環(huán)節(jié)。對(duì)源頭生產(chǎn)環(huán)節(jié)采取注冊(cè)評(píng)審和采信第三方認(rèn)證的方式進(jìn)行控制；對(duì)進(jìn)口驗(yàn)證環(huán)節(jié)通過(guò)加強(qiáng)人員的業(yè)務(wù)培訓(xùn)并建立健全責(zé)任追究制度進(jìn)行控制。在充分控制了關(guān)鍵環(huán)節(jié)風(fēng)險(xiǎn)的基礎(chǔ)上，進(jìn)口抽樣檢驗(yàn)、市場(chǎng)監(jiān)督等可以作為驗(yàn)證措施來(lái)實(shí)施，而不必將每一步都作為關(guān)鍵環(huán)節(jié)加以控制。在下一步的通關(guān)模式改革中，注冊(cè)名單內(nèi)的進(jìn)口冰鮮食品生產(chǎn)企業(yè)在證書(shū)驗(yàn)證后產(chǎn)品即可快速通關(guān)，通過(guò)制定監(jiān)控計(jì)劃抽樣驗(yàn)證產(chǎn)品的質(zhì)量安全，在抽樣驗(yàn)證或市場(chǎng)銷售過(guò)程中發(fā)現(xiàn)問(wèn)題后，采用召回措施予以召回，并對(duì)生產(chǎn)源頭進(jìn)行糾偏和控制。
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