摘要： 結(jié)合出口食品企業(yè)備案采信HACCP認證的實際情況，對出口食品備案工作中，采信HACCP認證存在的問題和面臨的困難進行分析，更好的發(fā)揮第三方認證機構(gòu)的作用，優(yōu)化檢驗檢疫行政管理的備案程序，促進檢驗檢疫部門監(jiān)管模式的轉(zhuǎn)變。
關(guān)鍵詞：備案 HACCP認證 采信
1. HACCP認證與出口食品備案
HACCP認證是由第三方認證機構(gòu)實施的，屬于自愿性認證行為。出口食品備案屬于行政許可范疇。HACCP認證的實施機構(gòu)是獲得國家認監(jiān)委批準，取得國家認可機構(gòu)資格的單位，而出口食品備案的實施機構(gòu)是國家出入境檢驗檢疫機構(gòu)。兩者實施依據(jù)有GMP、SSOP等相同點，也有食品防護、國外法規(guī)等方面的的差異。但從國際及市場來看，認證結(jié)果被消費者、政府監(jiān)管所采用已經(jīng)成為發(fā)展趨勢。
2.采信的工作現(xiàn)狀
2012年國家認監(jiān)委啟動了出口食品企業(yè)備案采信第三方認證試點工作，首先在北京、天津、河北、上海、浙江、寧波、山東和福建等8個直屬出入境檢驗檢疫局，開展出口食品生產(chǎn)企業(yè)備案采信HACCP認證的試點工作，在前期取得試點成效的基礎(chǔ)上，2014年已開始試行出口食品企業(yè)備案采信HACCP認證工作。
HACCP聯(lián)動工作開展以來，各地CIQ結(jié)合各自實際，開展HACCP認證監(jiān)管摸底調(diào)查，建立與第三方機構(gòu)的信息互通機制，全面掌握備案企業(yè)HACCP認證的開展情況，第三方認證結(jié)果采信工作已具成效。
在認證情況摸排、人員培訓的基礎(chǔ)上，開展了對認證企業(yè)的認證信息核查，驗證獲證企業(yè)認證的有效性，見證認證機構(gòu)對認證企業(yè)的現(xiàn)場審核等工作。創(chuàng)造性的開展了對認證機構(gòu)的現(xiàn)場檢查，包括對認證機構(gòu)的資質(zhì)、評審員情況、認證范圍等方面的檢查。出口備案監(jiān)管與HACCP認證聯(lián)動正向著規(guī)范化、長效化的方向和軌道發(fā)展。
3.采信存在的問題及面臨的困難
3.1第三方認證機構(gòu)認證審核不規(guī)范、質(zhì)量有待提高。第三方認證機構(gòu)在出口食品生產(chǎn)企業(yè)開展HACCP認證工作中，咨詢、審核至發(fā)證的不同環(huán)節(jié)，不合規(guī)的現(xiàn)象均不同程度的存在，審核的規(guī)范性有待加強。認證機構(gòu)開展認證過程中大都缺少國外法規(guī)技術(shù)規(guī)范等認證審核的補充依據(jù)，認證機構(gòu)及負責審核人員不熟悉國外法規(guī)，極大的影響了認證的工作質(zhì)量。
3.2企業(yè)備案采信范圍較窄。目前，國內(nèi)認證機構(gòu)眾多、認證種類繁雜，出口食品生產(chǎn)企業(yè)認證也經(jīng)歷了ISO9000、HACCP到ISO22000的過程，不僅是HACCP認證，目前推行的ISO22000認證也包括了HACCP內(nèi)容。目前，備案采信局限于HACCP認證，獲得22000認證的企業(yè)無法進行有效采信，導致采信工作的范圍較窄。同時，對出口食品備案企業(yè)獲得GAP、有機等認證也沒有進入采信的范疇。
3.3認證監(jiān)管信息溝通渠道不暢通。第三方認證機構(gòu)開展認證審核工作的計劃更多是根據(jù)企業(yè)的自愿申請，企業(yè)與第三方認證機構(gòu)建立的點對點的聯(lián)系方式，檢驗檢疫機構(gòu)無法及時掌握獲取認證的開展情況，給認證工作的監(jiān)管帶來巨大的被動。同時，檢驗檢疫部門在備案采信中發(fā)現(xiàn)的問題也沒有適宜的渠道反饋給認證機構(gòu)。
3.4HACCP認證普及率低，影響采信效果。目前，HACCP認證企業(yè)數(shù)量較少，并且獲得HACCP認證的企業(yè)更多的是已經(jīng)獲得備案的企業(yè)，沒有獲得HACCP認證的企業(yè)更多的是沒有獲得備案的企業(yè)，這種現(xiàn)狀極大影響了采信的實效性。隨著采信工作的進一步深入，HACCP認證企業(yè)的數(shù)量，需要一個培育、發(fā)展的過程。
3.5HACP認證獲證企業(yè)管理水平有待提高。部分獲證企業(yè)雖然進行HACCP認證等第三方認證的積極性很高，但對認證的認識還存在一定的誤區(qū)，認為認證越多越好，獲得了認證，企業(yè)質(zhì)量水平就上了一個檔次。重認證，輕管理，體系文件與企業(yè)的實際情況有差異，存在“兩張皮”的問題。同時，企業(yè)內(nèi)審員隊伍建設(shè)亟需加強，內(nèi)審員在出口備案審核、第三方HACCP認證結(jié)果采信等工作中的作用沒有充分的發(fā)揮。
   出口食品企業(yè)備案監(jiān)督管理采信HACCP認證的思考.pdf