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摘要：本文系統(tǒng)介紹了德國豬肉供應鏈安全控制系統(tǒng)的框架，德國豬肉供應鏈安全管理體系的“從飼養(yǎng)場到餐桌”原則和特點。分別從法律法規(guī)系統(tǒng)、安全監(jiān)管機制，以及動物健康保障系統(tǒng)、生豬宰前宰后檢驗系統(tǒng)、質(zhì)量認證系統(tǒng)、追溯和信息透明制度、快速反應和召回系統(tǒng)、冷鏈系統(tǒng)等角度介紹德國豬肉供應鏈安全的控制系統(tǒng)。
關鍵詞：德國 豬肉供應鏈 安全控制系統(tǒng)
20世紀90年代以來，瘋牛病、口蹄疫、藍耳病、禽流感、三聚氰胺、皮革牛奶、瘦肉精豬肉、染色饅頭等一系列動物傳染疾病和食品安全事故頻發(fā)，引發(fā)消費者的恐慌，動物疫病、食品安全等已成為全球關注的熱點問題。因此，各國政府相繼采取措施，加強對食品的質(zhì)量監(jiān)控以確保食品安全。目前來看，各國廣泛實施“從農(nóng)場到餐桌”整個食品供應鏈的全過程質(zhì)量安全管理。食品質(zhì)量是一個“從農(nóng)場到餐桌”的系統(tǒng)工程，除經(jīng)濟因素外，還受社會、生態(tài)、文化、政治等各方面因素的影響。因此，很有必要在健全法律法規(guī)基礎的同時，建立有效的提前預防食源性疾病的發(fā)生，這就需要建立一個從末端可以一直追溯到農(nóng)場（農(nóng)戶）生產(chǎn)源頭的食品全程質(zhì)量安全管理體系。近日，上海福喜爆發(fā)了嚴重的違法使用過期肉、變質(zhì)肉進行生產(chǎn)銷售的惡性事件，造成非常惡劣的社會影響。隨著人們生活水平的不斷提高，肉產(chǎn)品作為主要的日常消費品，其質(zhì)量安全狀況事關消費者的身體健康和生命安全，一旦涉及質(zhì)量安全問題，必將不可避免的引發(fā)大規(guī)模的食品安全事件。因此，努力提高我國肉產(chǎn)品供應鏈質(zhì)量安全水平，尤其是在中國最普及消費的豬肉產(chǎn)品供應鏈質(zhì)量安全問題更為迫切。
德國作為全球豬肉進口、生產(chǎn)和消費大國，受其文化、經(jīng)濟、科技及管理水平的影響，它也是世界上對豬肉質(zhì)量安全要求最高的國家之一。德國的豬肉供應鏈安全控制系統(tǒng)起步較早、起點較高，因此學習和研究德國豬肉供應鏈安全控制系統(tǒng)，對加快發(fā)展我國豬肉產(chǎn)品質(zhì)量安全、提高我國豬肉產(chǎn)品的國際競爭力有著非�，F(xiàn)實的意義。德國已經(jīng)基本形成了從“飼養(yǎng)場到餐桌”的一套較為完整的豬肉供應鏈質(zhì)量安全控制體系與嚴格的監(jiān)控體系。德國豬肉供應鏈的質(zhì)量安全管理是依據(jù)世界動物衛(wèi)生組織（OIE）主持制定的標準、準則和建議，在本國的法律和標準體系中，突出獸醫(yī)機構統(tǒng)一的、全過程的管理，即包括飼養(yǎng)、屠宰、加工、運輸、儲藏、銷售、進出口的全過程，也包括相關的場所、環(huán)境、設施、工藝、操作規(guī)程和操作方法，還包括了科研、實驗、檢驗機構以及獸醫(yī)診療管理、動物福利等各個方面。
1. 德國豬肉供應鏈安全的法律法規(guī)、標準系統(tǒng)
嚴格、系統(tǒng)、科學、嚴謹?shù)姆煞ㄒ?guī)系統(tǒng)是保障豬肉供應鏈質(zhì)量安全的重要前提，這一法律法規(guī)系統(tǒng)制定的質(zhì)量標準直接決定和影響著供應鏈各相關主體以及各主體間的質(zhì)量安全控制的效率。首先，德國執(zhí)行歐盟和本國兩套法律法規(guī)系統(tǒng)，其本國的法律法規(guī)較歐盟的法律法規(guī)更為嚴格。歐盟對肉類和肉制品有相應的指導性法案，德國把歐盟標準融于本國法規(guī)之中。同時，德國制定的技術標準和檢驗標準一般都高于國際標準和歐盟標準。其次，德國的法律法規(guī)系統(tǒng)性較強，法規(guī)制定的條文非常仔細，科學性、針對性和可操作性較強。德國食品安全法律法規(guī)體系涉及食品全產(chǎn)業(yè)鏈，包括植物保護、動物健康、善待動物的飼養(yǎng)方式、食品標簽標示等。針對豬肉供應鏈個各個主體的專門法律包括：《動物飼養(yǎng)法》、《動物保護法》對生豬飼養(yǎng)、運輸、屠宰階段的每個方面都有詳細而具體的質(zhì)量安全規(guī)定；《肉品衛(wèi)生法》、《肉品管理條例》和《混合碎肉管理條例》對肉類以及肉制品加工過程每個環(huán)節(jié)的衛(wèi)生標準條件和污染處理、員工衛(wèi)生等，甚至連工作間溫度，肉制品配方，以及接觸面和包裝等都做出嚴格安全規(guī)定；《食品、煙草制品化妝品和其他日用品管理法》于2005年進行修訂，該法包括幾十萬個條款，對豬肉供應鏈方面，詳細規(guī)定了豬肉在銷售過程的所有事項，如冷藏、標簽等；《殘留物最高限量管理條例》對消費肉規(guī)定了最高殘留限量，而且規(guī)定了測試盒取樣的方法以及違法者的處罰；《藥品法》對獸藥的殘留也有明確的規(guī)定。這一系列的法律法規(guī)對豬肉供應鏈每個環(huán)節(jié)都做了詳細的規(guī)定，為豬肉的安全性提供了基礎和權威保障。
2. 德國豬肉供應鏈安全監(jiān)管機制：垂直管理，分級負責
德國是個聯(lián)邦制國家，在食品安全管理方面實行“單部管理、分級負責”原則，即聯(lián)邦和洲的各級機構各司其職，又相互協(xié)調(diào)配合。根據(jù)其法律法規(guī)體系，德國設立了覆蓋全國的食品檢查機構，聯(lián)邦政府、州和地方政府都設有負責檢查、和監(jiān)督食品質(zhì)量安全的衛(wèi)生部門，為德國國內(nèi)以及出口食品產(chǎn)品安全提供了根本保障。在德國，公共獸醫(yī)服務部門是豬肉安全的唯一權威管理機構，負責豬肉生產(chǎn)、運輸、流通全過程的衛(wèi)生監(jiān)控和檢驗，即負責從飼料、飼養(yǎng)、屠宰、運輸、儲藏到銷售或進出口的全過程監(jiān)控。官方獸醫(yī)官全權負責豬肉供應鏈各個階段的檢驗和質(zhì)量安全管理工作，確保獸醫(yī)執(zhí)法的系統(tǒng)性和完整性。德國的豬肉監(jiān)督歸各州自行負責，州政府相關部門制定監(jiān)管方案，由各地方食品監(jiān)督官員和獸醫(yī)官員負責執(zhí)行。也就是說各州政府監(jiān)管部門有較大的自主權，同時也對本州的食品安全負責。此外，獸醫(yī)行政部門還包括國家獸醫(yī)調(diào)查中心和其他檢驗機構，如肉品檢驗中心和邊境檢驗站等。實踐證明，垂直的官方獸醫(yī)制度使獸醫(yī)的衛(wèi)生檢疫工作、法律法規(guī)執(zhí)行等工作保持了獨立性、權威性和公正性，而不受所在當局和飼養(yǎng)者等的影響，監(jiān)管效率高。
3. 德國豬肉供應鏈安全控制系統(tǒng)
德國特別強調(diào)從農(nóng)場到餐桌的全鏈連續(xù)性管理，注重從源頭上控制食品安全。對豬肉供應鏈全程監(jiān)管系統(tǒng)包括七個環(huán)節(jié)：一、飼料獸藥安全，即生產(chǎn)安全飼料獸藥，確保原料質(zhì)量；二、生豬和豬飼養(yǎng)場的環(huán)境安全；三、屠宰安全、冷鏈運輸，及強調(diào)宰前、后檢疫；四、豬肉初、深加工安全控制；五、豬肉銷售安全；六豬肉消費安全；七餐桌實用安全等。以上各個環(huán)節(jié)環(huán)環(huán)相扣，若某一個環(huán)節(jié)出現(xiàn)安全風險，都將引發(fā)食源性疫病的發(fā)生。在德國，生豬安全與質(zhì)量控制主要側重于規(guī)則的建立和完善、質(zhì)量控制體系（生豬安全管理系統(tǒng)、動物健康保障系統(tǒng)、豬肉安全檢驗與保障系統(tǒng)）構建等方面，逐漸形成了較為完善的國家與生產(chǎn)者相結合的安全控制系統(tǒng)。
3.1 源頭控制系統(tǒng)：動物健康保障系統(tǒng)
食品供應鏈的源頭在安全食品的生產(chǎn)與供給中起著最基礎性作用。也就是說，優(yōu)良的飼養(yǎng)場，為飼養(yǎng)場提供高質(zhì)量的投入品（包括飼料、種豬和仔豬等）、預防和控制生豬的疾病，能有效的控制好豬只體內(nèi)的藥物殘留和有害重金屬含量，改善豬肉品質(zhì)。德國養(yǎng)豬場的生豬健康保障系統(tǒng)由動物識別系統(tǒng)，疾病控制、根除和監(jiān)控系統(tǒng)，動物疾病通知系統(tǒng)，疾病賠償系統(tǒng)，飼料和獸藥控制系統(tǒng)以及動物進口管理和動物健康信息傳遞ANIMOTRACE系統(tǒng)等子系統(tǒng)構成。
動物識別系統(tǒng)，即根據(jù)《動物飼養(yǎng)法》所有豬在出生30天內(nèi)或離開出生地前都必須登記并佩戴識別耳標，沒有登記、識別的生豬是不能被移動，也不能被屠宰。當?shù)孬F醫(yī)權威機構給飼養(yǎng)者分配識別的數(shù)字和字母。一個農(nóng)場一個識別號，所有的識別號以及權威管理部門的信息都必須進入歐盟統(tǒng)一的計算機網(wǎng)絡，即ANIMOTRACE系統(tǒng)。該動物識別系統(tǒng)，便于對豬肉供應鏈進行安全追溯，也是控制動物疾病的重要方式。
動物疾病控制、根除和監(jiān)控系統(tǒng)：為了預防和控制疾病，在歐盟的協(xié)助下，德國對于急性傳染�。∣IE疾病A單上的疾病）設立了快速控制系統(tǒng)，對本土動物疾病設立了根除和監(jiān)控計劃。從源頭上控制并保障畜群健康和未來的豬肉安全。當發(fā)生傳染性疾病時，德國通過動物疾病通知系統(tǒng)（ADNS）在將信息傳遞給歐盟和其他成員國，以便采取措施避免疫病的擴散和減少損失。為了保障飼養(yǎng)戶的利益，減少動物疾病帶來的損失，德國對于OIE疾病A單上的動物疾病設有疾病賠償機制。賠償資金一半來自于歐盟，另外一半由德國動物疾病基金賠償。飼養(yǎng)戶還可以根據(jù)自己的情況加入各種保險，來防范和降低風險。
飼料和獸藥控制系統(tǒng)：對“源頭”的飼料和獸藥的控制，德國法律制定了嚴格的質(zhì)量安全標準，并規(guī)定由官方公共獸醫(yī)部門實施管理和監(jiān)督。例如，只有獸醫(yī)才能發(fā)放獸藥，且獸藥必須遵從藥物的“安全間隔期”，即藥品使用多長時間后，從用藥動物身上獲得的食品才允許流通；處方獸藥在藥房必須保存至少5年；飼料廠在飼料中添加獸藥也必須得到獸醫(yī)部門的批準；特定的獸藥禁止使用于使用動物身上；其他藥物殘留不允許超過最高限量。
德國的養(yǎng)豬場實行封閉式管理，有利于從源頭控制和保證飼養(yǎng)動物的健康。對于進口的生豬和豬肉產(chǎn)品，德國設立了嚴格的審核程序以預防和控制進口生豬和豬肉帶來的潛在風險；出口國必須通過歐盟的官方工廠注冊、開具官方衛(wèi)生證明、以及入境檢驗檢疫等三大關卡才能進入德國以及歐盟市場。
3.2 屠宰場安全控制：生豬宰前、宰后檢驗系統(tǒng)
實施動物屠宰前、后的嚴格檢驗，其目的在于將不合格豬群排除在食品供應鏈之外，這是保證豬肉安全的最基本、最重要的控制措施。對動物有害殘留物質(zhì)的控制，德國建立了完善的肉類殘留監(jiān)控體系，監(jiān)控范圍包括獸藥、農(nóng)藥和環(huán)境污染物等。對殘留的檢查需在屠宰時采取抽樣，官方可以根據(jù)其懷疑確定具體的檢查項目。每年對獸藥殘留的檢查大約在40萬次至50萬次。
宰前檢驗又稱為事前檢驗，是指生豬在運輸?shù)酵涝讏鏊屯涝浊皩游锝】档臋z驗，宰前檢驗的有效時間為24小時。宰前檢驗包括豬只健康狀況檢查，尤其是傳染病檢查，還包括飼料或飼料質(zhì)量、投入品應用記錄、豬只健康檔案和消毒驅蟲等環(huán)境防疫情況，以及豬只尿樣等。
宰后檢驗稱為事后檢驗，即屠宰后對肉品進行檢驗。宰后檢驗首先是檢驗旋毛蟲，對疾病或藥殘的檢驗則是隨機的。負責宰后檢驗的是肉品檢驗員和專門從事宰后檢驗的獸醫(yī)官。肉品檢驗員主要進行室內(nèi)屠宰監(jiān)控，包括日常消毒、設備清洗、工藝流程、編號記錄、檢驗蓋章、環(huán)境溫度、廢棄物處理、員工健康、工作服飾等方面；獸醫(yī)官則對上市豬肉進行監(jiān)督。檢驗員和獸醫(yī)官應將檢驗結果和檢查費等內(nèi)容登記檔案。
3.3 企業(yè)自律前提下的安全保證系統(tǒng)：質(zhì)量認證系統(tǒng)
豬肉供應鏈需在責任感和行業(yè)道德方面有較強的內(nèi)在約束，能引導優(yōu)質(zhì)豬肉供應鏈中飼養(yǎng)戶、屠宰場、加工企業(yè)和超市自覺地進行合作，加強質(zhì)控能力建設，開展優(yōu)質(zhì)豬肉生產(chǎn)活動，實現(xiàn)豬肉有效供給。在德國，所有的食品生產(chǎn)企業(yè)都要在當?shù)厥称繁O(jiān)督部門登記注冊，并被歸入風險列表中，監(jiān)管部門按風險的高低確定各企業(yè)抽樣的數(shù)量和頻率；食品生產(chǎn)、加工和銷售企業(yè)都有義務自行記錄所有原料的質(zhì)量、進貨渠道和銷售對象等信息。根據(jù)這些記錄，一旦發(fā)生食品安全問題，可在短時間內(nèi)查明問題出在哪里。
在德國，對產(chǎn)品質(zhì)量安全管理的指導理念是“流程決定結果”，為了保證最終產(chǎn)品的質(zhì)量安全，德國建立了一整套獨特的“法律—行業(yè)標準—質(zhì)量認證”管理體系。在完善法律法規(guī)的基礎上，細化為數(shù)萬條的行業(yè)標準，然后由質(zhì)量認證機構對企業(yè)生產(chǎn)流程、產(chǎn)品規(guī)格、誠品質(zhì)量等進行逐一審核，企業(yè)最終只需取得認證機構的認證結果。該體系既保證了繁雜的法律法規(guī)的有效實施，也便于企業(yè)向消費者證明自身產(chǎn)品的安全性。在德國，食品生產(chǎn)和加工企業(yè)要對食品安全負全部責任，所有企業(yè)無論規(guī)模大小和行業(yè)差異均需要進行食品安全自我監(jiān)制、建立自我控制體系并執(zhí)行危害分析與關鍵控制點（HACCP）或執(zhí)行歐盟有關規(guī)則。
在食品供應鏈各個環(huán)節(jié)組成的共同食品安全體系中，HACCP管理是一個重要因素。HACCP用來確保食品在生產(chǎn)、加工、制造和食用等的過程中的安全，在危害識別，評價和控制方面是一種科學、合理和系統(tǒng)的方法。德國《HACCP方案》規(guī)定，從1997年開始，從屠宰場開始的豬肉供應鏈上所有企業(yè)，包括屠宰場、加工場、銷售企業(yè)等要求強制實行HACCP管理，并在每年年末由第三方對企業(yè)的執(zhí)行情況進行評估認證，根據(jù)評估結果決定下一年對企業(yè)的檢驗次數(shù)。未經(jīng)認證企業(yè)的產(chǎn)品不得上市。強制的HACCP認證是國家保證豬肉安全的最主要和最基本的措施，是豬肉產(chǎn)品走向國際化的標簽和通行證。
此外，企業(yè)或者行業(yè)組織為了適應市場競爭的需要，提高產(chǎn)品的市場競爭力，還設立了高于法律規(guī)定的質(zhì)量安全保證，如，Q—S認證（從飼料、飼養(yǎng)、屠宰、加工到市場全過程進行認證和檢測）、有機豬肉認證、ISO9000認證等，對保證豬肉質(zhì)量安全起到了積極作用。
3.4 追溯制度和信息透明制度
所謂可追溯制度，實質(zhì)上就是食品信息可追溯系統(tǒng)或食品在各個階段信息流的連續(xù)性保障系統(tǒng)，必要時可進行歷史信息回溯，以便查明問題的原因。追溯也是指在食品生產(chǎn)過程中使用的原料可以在市場供應鏈的不同層次追至源頭的能力，主要通過正確識別、如實記錄、有效傳遞產(chǎn)品信息來實現(xiàn)產(chǎn)品的可追溯性。追溯制度是適應豬肉供應鏈長、風險大、監(jiān)控難度大的特點而發(fā)展的一種及時發(fā)現(xiàn)源頭、提高豬肉安全監(jiān)控效率和降低追溯成本的安全控制措施。德國基本形成了從農(nóng)場到餐桌的一套較為完整的豬肉供應鏈質(zhì)量控制體系與嚴格的監(jiān)控追溯體系。德國豬肉的超市分銷系統(tǒng)，即70%以上的豬肉和豬肉制品通過連鎖超市進行分銷，有力地保證了豬肉質(zhì)量的安全和追溯性的實施。截至目前，德國對豬肉產(chǎn)品的追溯只限制于供應鏈部分追溯，即農(nóng)場追溯、加工商追溯、出口商追溯、國家追溯等直接的供給者和購買者之間的追溯，尚不能達到供應鏈的全面追溯。
信息透明制度，是指公眾在供應鏈的不同層次獲得食品生產(chǎn)過程的規(guī)則、程序和相關實踐信息的能力，旨在讓公眾以較低的成本有效獲取產(chǎn)品生產(chǎn)的相關信息和質(zhì)量安全標準。在德國，豬肉供應鏈各環(huán)節(jié)，從飼料到養(yǎng)殖、屠宰、加工、倉儲、運輸、銷售各個環(huán)節(jié)，也就是說“農(nóng)場到餐桌”整個過程基本處于監(jiān)控之下，各種信息通常都是公開透明的，且記錄在案、有據(jù)可查。目前，德國主要實施的是加工者透明和分銷商透明，即從加工者、分銷商到消費者之間的信息傳遞是通暢和透明的，而飼養(yǎng)者的信息還不是完全透明。
追溯制度和信息透明制度實質(zhì)上是為了向消費者提供產(chǎn)品生產(chǎn)過程的信息，減少生產(chǎn)者生產(chǎn)劣質(zhì)產(chǎn)品的概率，即為了解決生產(chǎn)者和消費者之間信息不對稱而產(chǎn)生的逆向選擇問題，因而消費者也愿意為具有追溯性和透明度的產(chǎn)品支付更高的成本。
3.5 快速反應和產(chǎn)品召回系統(tǒng)
快速反應和產(chǎn)品召回機制是阻止風險傳播、保證豬肉安全的信息機制。德國對豬肉產(chǎn)品有一套完整的事前預防管理、事中嚴格監(jiān)控、事后快速處理的程序，即使在發(fā)現(xiàn)質(zhì)量問題后，通過快速反應和主動召回等程序不僅能妥善解決問題，相反往往還會增加消費者對產(chǎn)品的信任度。當?shù)聡l(fā)現(xiàn)豬肉、飼料生產(chǎn)或流通中存在風險的時候，立即采取產(chǎn)品召回措施或者限制上市，口岸拒絕進口，并立即將這些信息通過快速預警機制（RASFF）通知給歐盟、歐盟食品安全局（EFSA）和網(wǎng)絡上的其他成員國，以便他們及時了解相關信息并采取措施控制污染。德國豬肉供應鏈發(fā)達的信息系統(tǒng)，如儲存活動物生產(chǎn)、貿(mào)易信息的AMINOTRACE系統(tǒng)，動物疾病通知系統(tǒng)ADNS以及食品安全預警系統(tǒng)RASFF等，在豬肉質(zhì)量安全控制中發(fā)揮著重要的作用。這些信息系統(tǒng)保證了豬肉安全信息的快速傳播和對風險的快速反應、及時發(fā)覺、及早控制。
為了讓消費者享用更安全的食品，德國食品安全管理當局和聯(lián)邦消費者協(xié)會等部門聯(lián)合成立了“食品召回委員會”。如果食品因安全問題需要被召回，通常會由相關企業(yè)在24小時內(nèi)向“食品召回委員會”提交報告，該委員會出具評估報告，并進入正式召回步驟。首先，企業(yè)向媒體發(fā)布召回新聞發(fā)布稿；然后，通過媒體向消費者、各級經(jīng)銷商公布召回公告；最后，企業(yè)在有關機構監(jiān)管下召回有問題的食品，采取補救措施，并且對受害人進行補償。問題食品被召回屬于企業(yè)自主、自愿行為，但是由于從事食品生產(chǎn)的多是大企業(yè)，一般不愿意冒信譽受損、失去顧客的風險，因此，尚未出現(xiàn)過生產(chǎn)廠商拒不召回的情況。企業(yè)召回表面上看上去損失巨大，實則避免了對消費者損害的擴大，同時也盡可能地維護了企業(yè)的誠信。
3.6 冷鏈系統(tǒng)
冷鏈是指易腐食品在生產(chǎn)、加工、貯藏、運輸、銷售直至消費者前的各個環(huán)節(jié)中始終處于規(guī)定的低溫環(huán)境下，以保證食品質(zhì)量安全、減少食品損耗、防止污染的一項系統(tǒng)工程。德國豬肉供應鏈安全控制的一個很重要特點就是豬肉的冷鏈系統(tǒng)，即無論是屠宰場還是食品加工廠，無論是商店還是食品在轉運過程中，豬肉必須處在冷鏈狀態(tài)，不新鮮的肉絕對不允許上市出售。生豬被屠宰，經(jīng)事后檢驗合格的豬肉立即轉入冷庫或裝入塑料箱內(nèi)通過特殊設施的運輸車（要求低于7攝氏度，有些要求不超過4攝氏度）運往加工廠或者市場，而加工廠的分割車間，倉庫都是低溫要求，市場銷售的豬肉也是放在冷柜中。有時，從屠宰場運往加工廠也可能是熱鏈，但是規(guī)定豬肉必須在2小時內(nèi)被加工，然后繼續(xù)進行冷鏈系統(tǒng)。冷鏈系統(tǒng)是控制病原菌、減少肉品污染的有效手段。健全的全程冷鏈加工、配送和銷售系統(tǒng)，能保證豬肉產(chǎn)品的營養(yǎng)健康。
結束語
同樣作為豬肉大國，德國在豬肉安全控制體系方面的成功經(jīng)驗，尤其是以供應鏈管理作為重要手段的模式，值得我們進行深入的研究和學習，并在結合中國社會及經(jīng)濟現(xiàn)實情況的基礎上建立和完善適合我國國情的豬肉安全控制體系，以適應我國自身逐步提高的食品安全標準，以及國際貿(mào)易對食品安全的基本要求。
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從供應鏈角度看德國豬肉的安全控制系統(tǒng).pdf
關鍵詞：德國 豬肉供應鏈 安全控制系統(tǒng)
20世紀90年代以來，瘋牛病、口蹄疫、藍耳病、禽流感、三聚氰胺、皮革牛奶、瘦肉精豬肉、染色饅頭等一系列動物傳染疾病和食品安全事故頻發(fā)，引發(fā)消費者的恐慌，動物疫病、食品安全等已成為全球關注的熱點問題。因此，各國政府相繼采取措施，加強對食品的質(zhì)量監(jiān)控以確保食品安全。目前來看，各國廣泛實施“從農(nóng)場到餐桌”整個食品供應鏈的全過程質(zhì)量安全管理。食品質(zhì)量是一個“從農(nóng)場到餐桌”的系統(tǒng)工程，除經(jīng)濟因素外，還受社會、生態(tài)、文化、政治等各方面因素的影響。因此，很有必要在健全法律法規(guī)基礎的同時，建立有效的提前預防食源性疾病的發(fā)生，這就需要建立一個從末端可以一直追溯到農(nóng)場（農(nóng)戶）生產(chǎn)源頭的食品全程質(zhì)量安全管理體系。近日，上海福喜爆發(fā)了嚴重的違法使用過期肉、變質(zhì)肉進行生產(chǎn)銷售的惡性事件，造成非常惡劣的社會影響。隨著人們生活水平的不斷提高，肉產(chǎn)品作為主要的日常消費品，其質(zhì)量安全狀況事關消費者的身體健康和生命安全，一旦涉及質(zhì)量安全問題，必將不可避免的引發(fā)大規(guī)模的食品安全事件。因此，努力提高我國肉產(chǎn)品供應鏈質(zhì)量安全水平，尤其是在中國最普及消費的豬肉產(chǎn)品供應鏈質(zhì)量安全問題更為迫切。
德國作為全球豬肉進口、生產(chǎn)和消費大國，受其文化、經(jīng)濟、科技及管理水平的影響，它也是世界上對豬肉質(zhì)量安全要求最高的國家之一。德國的豬肉供應鏈安全控制系統(tǒng)起步較早、起點較高，因此學習和研究德國豬肉供應鏈安全控制系統(tǒng)，對加快發(fā)展我國豬肉產(chǎn)品質(zhì)量安全、提高我國豬肉產(chǎn)品的國際競爭力有著非�，F(xiàn)實的意義。德國已經(jīng)基本形成了從“飼養(yǎng)場到餐桌”的一套較為完整的豬肉供應鏈質(zhì)量安全控制體系與嚴格的監(jiān)控體系。德國豬肉供應鏈的質(zhì)量安全管理是依據(jù)世界動物衛(wèi)生組織（OIE）主持制定的標準、準則和建議，在本國的法律和標準體系中，突出獸醫(yī)機構統(tǒng)一的、全過程的管理，即包括飼養(yǎng)、屠宰、加工、運輸、儲藏、銷售、進出口的全過程，也包括相關的場所、環(huán)境、設施、工藝、操作規(guī)程和操作方法，還包括了科研、實驗、檢驗機構以及獸醫(yī)診療管理、動物福利等各個方面。
1. 德國豬肉供應鏈安全的法律法規(guī)、標準系統(tǒng)
嚴格、系統(tǒng)、科學、嚴謹?shù)姆煞ㄒ?guī)系統(tǒng)是保障豬肉供應鏈質(zhì)量安全的重要前提，這一法律法規(guī)系統(tǒng)制定的質(zhì)量標準直接決定和影響著供應鏈各相關主體以及各主體間的質(zhì)量安全控制的效率。首先，德國執(zhí)行歐盟和本國兩套法律法規(guī)系統(tǒng)，其本國的法律法規(guī)較歐盟的法律法規(guī)更為嚴格。歐盟對肉類和肉制品有相應的指導性法案，德國把歐盟標準融于本國法規(guī)之中。同時，德國制定的技術標準和檢驗標準一般都高于國際標準和歐盟標準。其次，德國的法律法規(guī)系統(tǒng)性較強，法規(guī)制定的條文非常仔細，科學性、針對性和可操作性較強。德國食品安全法律法規(guī)體系涉及食品全產(chǎn)業(yè)鏈，包括植物保護、動物健康、善待動物的飼養(yǎng)方式、食品標簽標示等。針對豬肉供應鏈個各個主體的專門法律包括：《動物飼養(yǎng)法》、《動物保護法》對生豬飼養(yǎng)、運輸、屠宰階段的每個方面都有詳細而具體的質(zhì)量安全規(guī)定；《肉品衛(wèi)生法》、《肉品管理條例》和《混合碎肉管理條例》對肉類以及肉制品加工過程每個環(huán)節(jié)的衛(wèi)生標準條件和污染處理、員工衛(wèi)生等，甚至連工作間溫度，肉制品配方，以及接觸面和包裝等都做出嚴格安全規(guī)定；《食品、煙草制品化妝品和其他日用品管理法》于2005年進行修訂，該法包括幾十萬個條款，對豬肉供應鏈方面，詳細規(guī)定了豬肉在銷售過程的所有事項，如冷藏、標簽等；《殘留物最高限量管理條例》對消費肉規(guī)定了最高殘留限量，而且規(guī)定了測試盒取樣的方法以及違法者的處罰；《藥品法》對獸藥的殘留也有明確的規(guī)定。這一系列的法律法規(guī)對豬肉供應鏈每個環(huán)節(jié)都做了詳細的規(guī)定，為豬肉的安全性提供了基礎和權威保障。
2. 德國豬肉供應鏈安全監(jiān)管機制：垂直管理，分級負責
德國是個聯(lián)邦制國家，在食品安全管理方面實行“單部管理、分級負責”原則，即聯(lián)邦和洲的各級機構各司其職，又相互協(xié)調(diào)配合。根據(jù)其法律法規(guī)體系，德國設立了覆蓋全國的食品檢查機構，聯(lián)邦政府、州和地方政府都設有負責檢查、和監(jiān)督食品質(zhì)量安全的衛(wèi)生部門，為德國國內(nèi)以及出口食品產(chǎn)品安全提供了根本保障。在德國，公共獸醫(yī)服務部門是豬肉安全的唯一權威管理機構，負責豬肉生產(chǎn)、運輸、流通全過程的衛(wèi)生監(jiān)控和檢驗，即負責從飼料、飼養(yǎng)、屠宰、運輸、儲藏到銷售或進出口的全過程監(jiān)控。官方獸醫(yī)官全權負責豬肉供應鏈各個階段的檢驗和質(zhì)量安全管理工作，確保獸醫(yī)執(zhí)法的系統(tǒng)性和完整性。德國的豬肉監(jiān)督歸各州自行負責，州政府相關部門制定監(jiān)管方案，由各地方食品監(jiān)督官員和獸醫(yī)官員負責執(zhí)行。也就是說各州政府監(jiān)管部門有較大的自主權，同時也對本州的食品安全負責。此外，獸醫(yī)行政部門還包括國家獸醫(yī)調(diào)查中心和其他檢驗機構，如肉品檢驗中心和邊境檢驗站等。實踐證明，垂直的官方獸醫(yī)制度使獸醫(yī)的衛(wèi)生檢疫工作、法律法規(guī)執(zhí)行等工作保持了獨立性、權威性和公正性，而不受所在當局和飼養(yǎng)者等的影響，監(jiān)管效率高。
3. 德國豬肉供應鏈安全控制系統(tǒng)
德國特別強調(diào)從農(nóng)場到餐桌的全鏈連續(xù)性管理，注重從源頭上控制食品安全。對豬肉供應鏈全程監(jiān)管系統(tǒng)包括七個環(huán)節(jié)：一、飼料獸藥安全，即生產(chǎn)安全飼料獸藥，確保原料質(zhì)量；二、生豬和豬飼養(yǎng)場的環(huán)境安全；三、屠宰安全、冷鏈運輸，及強調(diào)宰前、后檢疫；四、豬肉初、深加工安全控制；五、豬肉銷售安全；六豬肉消費安全；七餐桌實用安全等。以上各個環(huán)節(jié)環(huán)環(huán)相扣，若某一個環(huán)節(jié)出現(xiàn)安全風險，都將引發(fā)食源性疫病的發(fā)生。在德國，生豬安全與質(zhì)量控制主要側重于規(guī)則的建立和完善、質(zhì)量控制體系（生豬安全管理系統(tǒng)、動物健康保障系統(tǒng)、豬肉安全檢驗與保障系統(tǒng)）構建等方面，逐漸形成了較為完善的國家與生產(chǎn)者相結合的安全控制系統(tǒng)。
3.1 源頭控制系統(tǒng)：動物健康保障系統(tǒng)
食品供應鏈的源頭在安全食品的生產(chǎn)與供給中起著最基礎性作用。也就是說，優(yōu)良的飼養(yǎng)場，為飼養(yǎng)場提供高質(zhì)量的投入品（包括飼料、種豬和仔豬等）、預防和控制生豬的疾病，能有效的控制好豬只體內(nèi)的藥物殘留和有害重金屬含量，改善豬肉品質(zhì)。德國養(yǎng)豬場的生豬健康保障系統(tǒng)由動物識別系統(tǒng)，疾病控制、根除和監(jiān)控系統(tǒng)，動物疾病通知系統(tǒng)，疾病賠償系統(tǒng)，飼料和獸藥控制系統(tǒng)以及動物進口管理和動物健康信息傳遞ANIMOTRACE系統(tǒng)等子系統(tǒng)構成。
動物識別系統(tǒng)，即根據(jù)《動物飼養(yǎng)法》所有豬在出生30天內(nèi)或離開出生地前都必須登記并佩戴識別耳標，沒有登記、識別的生豬是不能被移動，也不能被屠宰。當?shù)孬F醫(yī)權威機構給飼養(yǎng)者分配識別的數(shù)字和字母。一個農(nóng)場一個識別號，所有的識別號以及權威管理部門的信息都必須進入歐盟統(tǒng)一的計算機網(wǎng)絡，即ANIMOTRACE系統(tǒng)。該動物識別系統(tǒng)，便于對豬肉供應鏈進行安全追溯，也是控制動物疾病的重要方式。
動物疾病控制、根除和監(jiān)控系統(tǒng)：為了預防和控制疾病，在歐盟的協(xié)助下，德國對于急性傳染�。∣IE疾病A單上的疾病）設立了快速控制系統(tǒng)，對本土動物疾病設立了根除和監(jiān)控計劃。從源頭上控制并保障畜群健康和未來的豬肉安全。當發(fā)生傳染性疾病時，德國通過動物疾病通知系統(tǒng)（ADNS）在將信息傳遞給歐盟和其他成員國，以便采取措施避免疫病的擴散和減少損失。為了保障飼養(yǎng)戶的利益，減少動物疾病帶來的損失，德國對于OIE疾病A單上的動物疾病設有疾病賠償機制。賠償資金一半來自于歐盟，另外一半由德國動物疾病基金賠償。飼養(yǎng)戶還可以根據(jù)自己的情況加入各種保險，來防范和降低風險。
飼料和獸藥控制系統(tǒng)：對“源頭”的飼料和獸藥的控制，德國法律制定了嚴格的質(zhì)量安全標準，并規(guī)定由官方公共獸醫(yī)部門實施管理和監(jiān)督。例如，只有獸醫(yī)才能發(fā)放獸藥，且獸藥必須遵從藥物的“安全間隔期”，即藥品使用多長時間后，從用藥動物身上獲得的食品才允許流通；處方獸藥在藥房必須保存至少5年；飼料廠在飼料中添加獸藥也必須得到獸醫(yī)部門的批準；特定的獸藥禁止使用于使用動物身上；其他藥物殘留不允許超過最高限量。
德國的養(yǎng)豬場實行封閉式管理，有利于從源頭控制和保證飼養(yǎng)動物的健康。對于進口的生豬和豬肉產(chǎn)品，德國設立了嚴格的審核程序以預防和控制進口生豬和豬肉帶來的潛在風險；出口國必須通過歐盟的官方工廠注冊、開具官方衛(wèi)生證明、以及入境檢驗檢疫等三大關卡才能進入德國以及歐盟市場。
3.2 屠宰場安全控制：生豬宰前、宰后檢驗系統(tǒng)
實施動物屠宰前、后的嚴格檢驗，其目的在于將不合格豬群排除在食品供應鏈之外，這是保證豬肉安全的最基本、最重要的控制措施。對動物有害殘留物質(zhì)的控制，德國建立了完善的肉類殘留監(jiān)控體系，監(jiān)控范圍包括獸藥、農(nóng)藥和環(huán)境污染物等。對殘留的檢查需在屠宰時采取抽樣，官方可以根據(jù)其懷疑確定具體的檢查項目。每年對獸藥殘留的檢查大約在40萬次至50萬次。
宰前檢驗又稱為事前檢驗，是指生豬在運輸?shù)酵涝讏鏊屯涝浊皩游锝】档臋z驗，宰前檢驗的有效時間為24小時。宰前檢驗包括豬只健康狀況檢查，尤其是傳染病檢查，還包括飼料或飼料質(zhì)量、投入品應用記錄、豬只健康檔案和消毒驅蟲等環(huán)境防疫情況，以及豬只尿樣等。
宰后檢驗稱為事后檢驗，即屠宰后對肉品進行檢驗。宰后檢驗首先是檢驗旋毛蟲，對疾病或藥殘的檢驗則是隨機的。負責宰后檢驗的是肉品檢驗員和專門從事宰后檢驗的獸醫(yī)官。肉品檢驗員主要進行室內(nèi)屠宰監(jiān)控，包括日常消毒、設備清洗、工藝流程、編號記錄、檢驗蓋章、環(huán)境溫度、廢棄物處理、員工健康、工作服飾等方面；獸醫(yī)官則對上市豬肉進行監(jiān)督。檢驗員和獸醫(yī)官應將檢驗結果和檢查費等內(nèi)容登記檔案。
3.3 企業(yè)自律前提下的安全保證系統(tǒng)：質(zhì)量認證系統(tǒng)
豬肉供應鏈需在責任感和行業(yè)道德方面有較強的內(nèi)在約束，能引導優(yōu)質(zhì)豬肉供應鏈中飼養(yǎng)戶、屠宰場、加工企業(yè)和超市自覺地進行合作，加強質(zhì)控能力建設，開展優(yōu)質(zhì)豬肉生產(chǎn)活動，實現(xiàn)豬肉有效供給。在德國，所有的食品生產(chǎn)企業(yè)都要在當?shù)厥称繁O(jiān)督部門登記注冊，并被歸入風險列表中，監(jiān)管部門按風險的高低確定各企業(yè)抽樣的數(shù)量和頻率；食品生產(chǎn)、加工和銷售企業(yè)都有義務自行記錄所有原料的質(zhì)量、進貨渠道和銷售對象等信息。根據(jù)這些記錄，一旦發(fā)生食品安全問題，可在短時間內(nèi)查明問題出在哪里。
在德國，對產(chǎn)品質(zhì)量安全管理的指導理念是“流程決定結果”，為了保證最終產(chǎn)品的質(zhì)量安全，德國建立了一整套獨特的“法律—行業(yè)標準—質(zhì)量認證”管理體系。在完善法律法規(guī)的基礎上，細化為數(shù)萬條的行業(yè)標準，然后由質(zhì)量認證機構對企業(yè)生產(chǎn)流程、產(chǎn)品規(guī)格、誠品質(zhì)量等進行逐一審核，企業(yè)最終只需取得認證機構的認證結果。該體系既保證了繁雜的法律法規(guī)的有效實施，也便于企業(yè)向消費者證明自身產(chǎn)品的安全性。在德國，食品生產(chǎn)和加工企業(yè)要對食品安全負全部責任，所有企業(yè)無論規(guī)模大小和行業(yè)差異均需要進行食品安全自我監(jiān)制、建立自我控制體系并執(zhí)行危害分析與關鍵控制點（HACCP）或執(zhí)行歐盟有關規(guī)則。
在食品供應鏈各個環(huán)節(jié)組成的共同食品安全體系中，HACCP管理是一個重要因素。HACCP用來確保食品在生產(chǎn)、加工、制造和食用等的過程中的安全，在危害識別，評價和控制方面是一種科學、合理和系統(tǒng)的方法。德國《HACCP方案》規(guī)定，從1997年開始，從屠宰場開始的豬肉供應鏈上所有企業(yè)，包括屠宰場、加工場、銷售企業(yè)等要求強制實行HACCP管理，并在每年年末由第三方對企業(yè)的執(zhí)行情況進行評估認證，根據(jù)評估結果決定下一年對企業(yè)的檢驗次數(shù)。未經(jīng)認證企業(yè)的產(chǎn)品不得上市。強制的HACCP認證是國家保證豬肉安全的最主要和最基本的措施，是豬肉產(chǎn)品走向國際化的標簽和通行證。
此外，企業(yè)或者行業(yè)組織為了適應市場競爭的需要，提高產(chǎn)品的市場競爭力，還設立了高于法律規(guī)定的質(zhì)量安全保證，如，Q—S認證（從飼料、飼養(yǎng)、屠宰、加工到市場全過程進行認證和檢測）、有機豬肉認證、ISO9000認證等，對保證豬肉質(zhì)量安全起到了積極作用。
3.4 追溯制度和信息透明制度
所謂可追溯制度，實質(zhì)上就是食品信息可追溯系統(tǒng)或食品在各個階段信息流的連續(xù)性保障系統(tǒng)，必要時可進行歷史信息回溯，以便查明問題的原因。追溯也是指在食品生產(chǎn)過程中使用的原料可以在市場供應鏈的不同層次追至源頭的能力，主要通過正確識別、如實記錄、有效傳遞產(chǎn)品信息來實現(xiàn)產(chǎn)品的可追溯性。追溯制度是適應豬肉供應鏈長、風險大、監(jiān)控難度大的特點而發(fā)展的一種及時發(fā)現(xiàn)源頭、提高豬肉安全監(jiān)控效率和降低追溯成本的安全控制措施。德國基本形成了從農(nóng)場到餐桌的一套較為完整的豬肉供應鏈質(zhì)量控制體系與嚴格的監(jiān)控追溯體系。德國豬肉的超市分銷系統(tǒng)，即70%以上的豬肉和豬肉制品通過連鎖超市進行分銷，有力地保證了豬肉質(zhì)量的安全和追溯性的實施。截至目前，德國對豬肉產(chǎn)品的追溯只限制于供應鏈部分追溯，即農(nóng)場追溯、加工商追溯、出口商追溯、國家追溯等直接的供給者和購買者之間的追溯，尚不能達到供應鏈的全面追溯。
信息透明制度，是指公眾在供應鏈的不同層次獲得食品生產(chǎn)過程的規(guī)則、程序和相關實踐信息的能力，旨在讓公眾以較低的成本有效獲取產(chǎn)品生產(chǎn)的相關信息和質(zhì)量安全標準。在德國，豬肉供應鏈各環(huán)節(jié)，從飼料到養(yǎng)殖、屠宰、加工、倉儲、運輸、銷售各個環(huán)節(jié)，也就是說“農(nóng)場到餐桌”整個過程基本處于監(jiān)控之下，各種信息通常都是公開透明的，且記錄在案、有據(jù)可查。目前，德國主要實施的是加工者透明和分銷商透明，即從加工者、分銷商到消費者之間的信息傳遞是通暢和透明的，而飼養(yǎng)者的信息還不是完全透明。
追溯制度和信息透明制度實質(zhì)上是為了向消費者提供產(chǎn)品生產(chǎn)過程的信息，減少生產(chǎn)者生產(chǎn)劣質(zhì)產(chǎn)品的概率，即為了解決生產(chǎn)者和消費者之間信息不對稱而產(chǎn)生的逆向選擇問題，因而消費者也愿意為具有追溯性和透明度的產(chǎn)品支付更高的成本。
3.5 快速反應和產(chǎn)品召回系統(tǒng)
快速反應和產(chǎn)品召回機制是阻止風險傳播、保證豬肉安全的信息機制。德國對豬肉產(chǎn)品有一套完整的事前預防管理、事中嚴格監(jiān)控、事后快速處理的程序，即使在發(fā)現(xiàn)質(zhì)量問題后，通過快速反應和主動召回等程序不僅能妥善解決問題，相反往往還會增加消費者對產(chǎn)品的信任度。當?shù)聡l(fā)現(xiàn)豬肉、飼料生產(chǎn)或流通中存在風險的時候，立即采取產(chǎn)品召回措施或者限制上市，口岸拒絕進口，并立即將這些信息通過快速預警機制（RASFF）通知給歐盟、歐盟食品安全局（EFSA）和網(wǎng)絡上的其他成員國，以便他們及時了解相關信息并采取措施控制污染。德國豬肉供應鏈發(fā)達的信息系統(tǒng)，如儲存活動物生產(chǎn)、貿(mào)易信息的AMINOTRACE系統(tǒng)，動物疾病通知系統(tǒng)ADNS以及食品安全預警系統(tǒng)RASFF等，在豬肉質(zhì)量安全控制中發(fā)揮著重要的作用。這些信息系統(tǒng)保證了豬肉安全信息的快速傳播和對風險的快速反應、及時發(fā)覺、及早控制。
為了讓消費者享用更安全的食品，德國食品安全管理當局和聯(lián)邦消費者協(xié)會等部門聯(lián)合成立了“食品召回委員會”。如果食品因安全問題需要被召回，通常會由相關企業(yè)在24小時內(nèi)向“食品召回委員會”提交報告，該委員會出具評估報告，并進入正式召回步驟。首先，企業(yè)向媒體發(fā)布召回新聞發(fā)布稿；然后，通過媒體向消費者、各級經(jīng)銷商公布召回公告；最后，企業(yè)在有關機構監(jiān)管下召回有問題的食品，采取補救措施，并且對受害人進行補償。問題食品被召回屬于企業(yè)自主、自愿行為，但是由于從事食品生產(chǎn)的多是大企業(yè)，一般不愿意冒信譽受損、失去顧客的風險，因此，尚未出現(xiàn)過生產(chǎn)廠商拒不召回的情況。企業(yè)召回表面上看上去損失巨大，實則避免了對消費者損害的擴大，同時也盡可能地維護了企業(yè)的誠信。
3.6 冷鏈系統(tǒng)
冷鏈是指易腐食品在生產(chǎn)、加工、貯藏、運輸、銷售直至消費者前的各個環(huán)節(jié)中始終處于規(guī)定的低溫環(huán)境下，以保證食品質(zhì)量安全、減少食品損耗、防止污染的一項系統(tǒng)工程。德國豬肉供應鏈安全控制的一個很重要特點就是豬肉的冷鏈系統(tǒng)，即無論是屠宰場還是食品加工廠，無論是商店還是食品在轉運過程中，豬肉必須處在冷鏈狀態(tài)，不新鮮的肉絕對不允許上市出售。生豬被屠宰，經(jīng)事后檢驗合格的豬肉立即轉入冷庫或裝入塑料箱內(nèi)通過特殊設施的運輸車（要求低于7攝氏度，有些要求不超過4攝氏度）運往加工廠或者市場，而加工廠的分割車間，倉庫都是低溫要求，市場銷售的豬肉也是放在冷柜中。有時，從屠宰場運往加工廠也可能是熱鏈，但是規(guī)定豬肉必須在2小時內(nèi)被加工，然后繼續(xù)進行冷鏈系統(tǒng)。冷鏈系統(tǒng)是控制病原菌、減少肉品污染的有效手段。健全的全程冷鏈加工、配送和銷售系統(tǒng)，能保證豬肉產(chǎn)品的營養(yǎng)健康。
結束語
同樣作為豬肉大國，德國在豬肉安全控制體系方面的成功經(jīng)驗，尤其是以供應鏈管理作為重要手段的模式，值得我們進行深入的研究和學習，并在結合中國社會及經(jīng)濟現(xiàn)實情況的基礎上建立和完善適合我國國情的豬肉安全控制體系，以適應我國自身逐步提高的食品安全標準，以及國際貿(mào)易對食品安全的基本要求。
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