摘要：
“舌尖上的安全”一直是近年來(lái)全球共同關(guān)注的熱點(diǎn)，作為政府監(jiān)管部門，經(jīng)常會(huì)受到社會(huì)各界的拷問(wèn)：為什么他們總是食品事件的“馬后炮”？隨之政府部門如何監(jiān)管企業(yè)才能有效也成為了永久性的話題。筆者認(rèn)為政府監(jiān)管部門在對(duì)食品生產(chǎn)企業(yè)進(jìn)行監(jiān)管的同時(shí)，可以很清楚地了解某個(gè)企業(yè)或某地企業(yè)的大部分情況，可以把企業(yè)存在的優(yōu)點(diǎn)和缺點(diǎn)都看得很清楚，這為幫助地域食品企業(yè)樹(shù)立“標(biāo)桿”奠定了一定的基礎(chǔ)，那么新的課題就是樹(shù)立“標(biāo)桿”的意義是什么、如何選擇“標(biāo)桿”企業(yè)、選擇“標(biāo)桿”的瞄準(zhǔn)點(diǎn)是什么、樹(shù)立“標(biāo)桿”的過(guò)程要注意什么、監(jiān)管部門對(duì)“標(biāo)桿”企業(yè)該如何監(jiān)管等。本文就以上這些問(wèn)題進(jìn)行了探討。
關(guān)鍵詞：樹(shù)立 標(biāo)桿 意義 過(guò)程 監(jiān)管
正文：
食品安全是食品生產(chǎn)企業(yè)的品牌，是市場(chǎng)信譽(yù)的標(biāo)志。它既關(guān)系到人民群眾的切身利益，也關(guān)系到企業(yè)的生存與發(fā)展，更直接反映著一個(gè)國(guó)家、一個(gè)地區(qū)的形象、經(jīng)濟(jì)競(jìng)爭(zhēng)實(shí)力、科技發(fā)展水平和整體素質(zhì)。食品企業(yè)在深入實(shí)施質(zhì)量發(fā)展戰(zhàn)略時(shí)，通過(guò)樹(shù)立標(biāo)桿，引領(lǐng)和帶動(dòng)企業(yè)加強(qiáng)質(zhì)量管理、提升質(zhì)量水平，實(shí)現(xiàn)經(jīng)濟(jì)社會(huì)可持續(xù)發(fā)展，是實(shí)踐證明行之有效的有益經(jīng)驗(yàn)。政府部門在監(jiān)管食品生產(chǎn)企業(yè)時(shí)，同樣也可以幫助地域企業(yè)樹(shù)立“標(biāo)桿”，以提高監(jiān)管效果。
一、政府部門為什么要樹(shù)立食品質(zhì)量安全管理標(biāo)桿企業(yè)？
政府部門面對(duì)大眾對(duì)食品安全事件的拷問(wèn)時(shí)，通常都表現(xiàn)的比較無(wú)辜，事實(shí)上，政府部門對(duì)食品企業(yè)的監(jiān)管從來(lái)都沒(méi)有疏忽過(guò)，但是食品安全事件仍舊頻發(fā)，這就需要在監(jiān)管方式和效率上找原因。
筆者分析如果在食品行業(yè)樹(shù)立食品質(zhì)量安全管理標(biāo)桿企業(yè)不失為一種非常有效的方式，
政府部門樹(shù)立對(duì)“標(biāo)桿企業(yè)”的最終目的是為了使得所有食品生產(chǎn)加工企業(yè)都合法合規(guī)生產(chǎn)，“標(biāo)桿企業(yè)”是具有先進(jìn)性（包括部分方面）、示范性和行業(yè)代表性的企業(yè)，“標(biāo)桿企業(yè)”發(fā)揮行業(yè)帶頭作用。
樹(shù)立標(biāo)桿對(duì)大部分企業(yè)乃至整個(gè)行業(yè)都有很深遠(yuǎn)的意義。首先，對(duì)被樹(shù)立的“標(biāo)桿企業(yè)”來(lái)講有幾方面的意義，一是作為被樹(shù)立的管理先進(jìn)企業(yè)，如果想持續(xù)保持某種優(yōu)勢(shì)，則必須要有持續(xù)改進(jìn)的決心，否則可能在不久的將來(lái)會(huì)“讓位”，這種讓位在整個(gè)行業(yè)來(lái)講是一種“損失”；二是“標(biāo)桿企業(yè)”在保持優(yōu)勢(shì)的同時(shí)也促進(jìn)本企業(yè)內(nèi)部的進(jìn)步，如不斷夯實(shí)軟實(shí)力、不斷增強(qiáng)凝聚力等，更有利于提高企業(yè)影響力；三是“標(biāo)桿企業(yè)”在自我進(jìn)步的同時(shí)，“第一責(zé)任人”主體意識(shí)會(huì)增強(qiáng)，為企業(yè)朝著健康方向發(fā)展奠定良好基礎(chǔ)。其次，對(duì)于同行業(yè)的其他企業(yè)來(lái)講也有很大意義，一是同地域的其他公司可以相對(duì)“零距離”的學(xué)習(xí)“標(biāo)桿企業(yè)”的成功經(jīng)驗(yàn)，通過(guò)學(xué)習(xí)趕超競(jìng)爭(zhēng)者，可避免犯代價(jià)昂貴的錯(cuò)誤；二是其他公司在模仿學(xué)習(xí)的同時(shí)，結(jié)合企業(yè)自身的特點(diǎn)，通過(guò)分析內(nèi)外部的形勢(shì)，從“標(biāo)桿企業(yè)”優(yōu)點(diǎn)的基礎(chǔ)上進(jìn)行創(chuàng)新，形成適合自身的一套管理體系，可以提升自身的管理；三是同樣在“標(biāo)桿”學(xué)習(xí)的過(guò)程中，企業(yè)也增強(qiáng)了“第一責(zé)任人”的主體意識(shí)，為企業(yè)朝著健康方向發(fā)展奠定良好基礎(chǔ)。
同時(shí)，企業(yè)的自我要求進(jìn)步、自我管理提升、自我主體意識(shí)增強(qiáng)，對(duì)政府監(jiān)管部門來(lái)講，也起到了事半功倍的效果。此種情況，政府監(jiān)管部門可以根據(jù)企業(yè)情況不斷調(diào)整相應(yīng)的監(jiān)管模式，如分類監(jiān)管、誠(chéng)信監(jiān)管等。
二、政府部門選擇食品質(zhì)量安全管理標(biāo)桿企業(yè)的標(biāo)準(zhǔn)是什么？
政府部門在選擇食品質(zhì)量安全管理標(biāo)桿企業(yè)時(shí)要特別慎重，怎樣的企業(yè)才能作為行業(yè)標(biāo)桿是非常值得考慮的議題，也就是“標(biāo)桿瞄準(zhǔn)點(diǎn)”是什么。這里以出口食品生產(chǎn)企業(yè)為例分幾個(gè)模塊來(lái)探討：
模塊一：文件管理。引用《出口食品生產(chǎn)企業(yè)安全衛(wèi)生要求》（認(rèn)監(jiān)委2011年第23號(hào)公告）內(nèi)容，出口食品生產(chǎn)企業(yè)應(yīng)建立并有效運(yùn)行食品安全衛(wèi)生控制體系，并達(dá)到如下要求：一是分析產(chǎn)品的來(lái)源、工藝流程等信息，識(shí)別食品本身和生產(chǎn)加工過(guò)程中可能存在的危害，采取相應(yīng)的預(yù)防控制措施；二是原輔料、食品添加劑、食品相關(guān)產(chǎn)品的合格供應(yīng)商評(píng)價(jià)程序；三是食品加工衛(wèi)生控制程序；四是產(chǎn)品追溯系統(tǒng)，實(shí)現(xiàn)其完整性和有效性；五是產(chǎn)品召回制度；六是對(duì)不合格品的控制程度；七是加工設(shè)備設(shè)施的維護(hù)程序；八是管理體系內(nèi)部審核制度；九是相關(guān)記錄�？傮w上講，文件的制定過(guò)程是對(duì)整個(gè)企業(yè)運(yùn)作的思考過(guò)程，文件的不斷修訂就是企業(yè)持續(xù)改進(jìn)的過(guò)程。一個(gè)食品生產(chǎn)企業(yè)要想運(yùn)作的好首先是文件要做得好，做得全面完整，有可操作性。政府部門可以將某企業(yè)的文件管理作為一個(gè)“瞄準(zhǔn)點(diǎn)”來(lái)樹(shù)立標(biāo)桿。
模塊二：HACCP體系的建立和運(yùn)作。法規(guī)規(guī)定列入必須實(shí)施危害分析與關(guān)鍵控制點(diǎn)（HACCP）體系驗(yàn)證的出口食品生產(chǎn)企業(yè)范圍的出口食品生產(chǎn)企業(yè)，應(yīng)按照國(guó)際食品法典委員會(huì)《HACCP體系及其應(yīng)用準(zhǔn)則》的要求建立和實(shí)施HACCP體系。企業(yè)建立的HACCP體系文件包括：描繪的工藝流程圖是否完整、與實(shí)際是否相符、對(duì)工藝流程圖上的每一個(gè)步驟或環(huán)節(jié)是否都有必要的說(shuō)明（包括工藝參數(shù)等）、是否對(duì)產(chǎn)品進(jìn)行描述、描述是否全面準(zhǔn)確、是否制定了危害分析工作單、是否完整、準(zhǔn)確、對(duì)每一顯著危害是否制定了相應(yīng)的控制措施。這些內(nèi)容的完整準(zhǔn)確性以及體系運(yùn)作的記錄追溯性都能顯示其優(yōu)劣程度，所以出口食品生產(chǎn)企業(yè)如果在HACCP體系運(yùn)用中有特別的優(yōu)勢(shì)，也可以成為政府部門為區(qū)域企業(yè)樹(shù)立標(biāo)桿的“瞄準(zhǔn)點(diǎn)”。
模塊三：廠區(qū)環(huán)境。出口食品生產(chǎn)企業(yè)的廠區(qū)環(huán)境應(yīng)避免污染，并符合規(guī)定要求：一是選址方面；二是與非生產(chǎn)區(qū)域隔離情況；三是儲(chǔ)存設(shè)施符合性；四是道路鋪設(shè)平整干凈度；五是衛(wèi)生死角和蚊蠅孳生地處理狀況；六是衛(wèi)生間應(yīng)清潔度；七是排水系統(tǒng)暢通度；八是防鼠、防蟲蠅設(shè)施合規(guī)性；九是廢水、廢料、煙塵的處理和排放合規(guī)性。廠區(qū)環(huán)境衛(wèi)生整潔、設(shè)置合理、設(shè)施齊全等給人以一種全面整體評(píng)價(jià)的好感，當(dāng)然這也決定于經(jīng)濟(jì)基礎(chǔ)，所以在地域企業(yè)中也可以選擇性地作為樹(shù)立標(biāo)桿的“瞄準(zhǔn)點(diǎn)”。
模塊四：加工車間。食品生產(chǎn)加工車間及設(shè)施均應(yīng)設(shè)置合理，易于進(jìn)行適當(dāng)?shù)木S護(hù)和清洗，與食品接觸的物品、裝置和設(shè)備表面均應(yīng)保持清潔、光滑，以合適的頻次進(jìn)行有效清洗和消毒。由于加工車間涉及到各企業(yè)的一些商業(yè)機(jī)密，所以選擇這點(diǎn)作為“瞄準(zhǔn)點(diǎn)”是非常有難度得，除非企業(yè)本身愿意將一些展示給外部。
模塊五：水與冰。生產(chǎn)加工用水（包括冰、蒸汽）應(yīng)確保安全衛(wèi)生。由于各企業(yè)的地域性，有些企業(yè)使用城市供水，有些企業(yè)使用自備水源，如都是用城市供水，一般都沒(méi)有比較點(diǎn)，但如果使用自備水源，就需要關(guān)注水源的保護(hù)。這點(diǎn)可以作為標(biāo)桿“瞄準(zhǔn)點(diǎn)”展示給區(qū)域其他企業(yè)。
……
以上事例說(shuō)明，政府部門在樹(shù)立食品質(zhì)量安全管理“標(biāo)桿”時(shí)，可以從不同的企業(yè)發(fā)現(xiàn)不同的“瞄準(zhǔn)點(diǎn)”，因?yàn)楦髌髽I(yè)由于文化基礎(chǔ)、經(jīng)濟(jì)基礎(chǔ)、上層建筑的不同會(huì)導(dǎo)致企業(yè)的優(yōu)點(diǎn)不同，不能武斷地說(shuō)某企業(yè)是完美得，或者某企業(yè)一無(wú)是處。筆者認(rèn)為在政府部門在樹(shù)立食品質(zhì)量安全管理“標(biāo)桿”時(shí)，可以突破以往“標(biāo)桿企業(yè)”完美得思想，分層次建立標(biāo)桿，分模塊尋找“瞄準(zhǔn)點(diǎn)”。
三、政府部門在樹(shù)立標(biāo)桿企業(yè)過(guò)程中要注意什么？
（一）政府部門樹(shù)立的標(biāo)桿企業(yè)不是各方面都必須十分完美；
（二）政府部門樹(shù)立標(biāo)桿企業(yè)時(shí)，要注意企業(yè)商業(yè)信息的保密；
（三）政府部門樹(shù)立的標(biāo)桿企業(yè)應(yīng)該不是永久性得，標(biāo)桿旗幟可以流動(dòng)，政府部門可以定期調(diào)整，借調(diào)整之際，增強(qiáng)各企業(yè)的比趕超思想；
（四）政府部門要告知所有企業(yè)，一味的學(xué)習(xí)和模仿可能導(dǎo)致各個(gè)企業(yè)的產(chǎn)品、質(zhì)量、服務(wù)甚至供應(yīng)銷售渠道大同小異，市場(chǎng)競(jìng)爭(zhēng)趨向于完全競(jìng)爭(zhēng)，造成在企業(yè)運(yùn)作效率上升的同時(shí)，利潤(rùn)率卻在下降；
（五）政府部門要提醒各企業(yè)要注意標(biāo)桿管理陷阱。如果標(biāo)桿管理活動(dòng)不能使企業(yè)跨越與領(lǐng)先企業(yè)之間的“技術(shù)鴻溝”，單純?yōu)橼s超先進(jìn)而繼續(xù)推行標(biāo)桿管理，則會(huì)使企業(yè)陷入繁雜的“落后——標(biāo)桿——又落后——再標(biāo)桿”的“標(biāo)桿管理陷阱”之中。
四、政府部門對(duì)食品質(zhì)量安全管理標(biāo)桿企業(yè)的怎樣監(jiān)管，更嚴(yán)還是更松？
政府部門在監(jiān)管被樹(shù)立的食品質(zhì)量安全管理標(biāo)桿企業(yè)時(shí)，可以對(duì)標(biāo)桿瞄準(zhǔn)點(diǎn)放松監(jiān)管，但對(duì)其他方面的監(jiān)管仍舊不能放松，如某企業(yè)的衛(wèi)生質(zhì)量安全管理體系文件做得非常完整，可操作性也很強(qiáng)，但是在生產(chǎn)過(guò)程中不一定貫徹得好，所以在監(jiān)管時(shí)還是不能放松現(xiàn)場(chǎng)管理。
因此，更嚴(yán)或更松不能一概而定，要根據(jù)企業(yè)的實(shí)際情況，進(jìn)步情況，抓監(jiān)管點(diǎn)。
   政府部門樹(shù)立食品質(zhì)量安全管理“標(biāo)桿”企業(yè)過(guò)程的探討.pdf