高明出入境檢驗檢疫局 崔文謙 譚智華

摘要：近年來我國出口食品企業(yè)面臨國外技術貿易壁壘升級、外需不足、匯率波動、原材料和勞動力成本上升等困難，整合企業(yè)自身的管理體系（如HACCP、ISO9001、ISO22000），使用先進的管理標準體系進行提質增效升級是企業(yè)提高抵御風險能力有效途徑；檢驗檢疫部門在履行出口食品監(jiān)管職責時，積極發(fā)揮部門職能作用，運用認證認可等質量基礎手段倒逼企業(yè)提升質量，也是提高企業(yè)抵御風險能力的重要途徑。

關鍵詞：提質增效升級 管理體系整合 職能監(jiān)管

正文：

出口食品生產(chǎn)企業(yè)質量提升有效途徑的探討

近年來在經(jīng)濟發(fā)展“新常態(tài)”下，我國出口食品企業(yè)面臨國外技術貿易壁壘升級、外需不足、匯率波動、原材料和勞動力成本上升等困難，整合企業(yè)自身的管理體系（如HACCP、ISO9001、ISO22000），使用先進的管理標準體系進行提質增效升級是企業(yè)提高抵御風險能力有效途徑；同時，國家認監(jiān)委組織實施的出口食品企業(yè)內外銷“同線同標同質”工程作為質檢總局2016年質檢重點工作之一，檢驗檢疫部門應在履行出口食品監(jiān)管職責時，發(fā)揮部門職能作用，運用認證認可等質量基礎手段提高供給質量，落實中央關于加強供給側結構性改革的重大部署，幫促企業(yè)嚴格按照“同線同標同質”要求組織生產(chǎn)銷售，提高抵御風險能力，促進境外消費回流，帶動國內食品生產(chǎn)體系整體提質增效升級。

一、HACCP管理標準與其他體系的對比。

HACCP 是危害分析( Hazard Analysis) 和關鍵點控制( Critical Control Points) 的英文縮寫，該體系源于美國，目前在國際上得到普遍運用。HACCP 標準體系是一個在企業(yè)內部運行的預防性的食品安全控制系統(tǒng)，其運用食品加工、微生物學、質量控制和危害評價等有關原理和方法，對食品原料、加工、最終食用等過程實際存在和潛在性的危害進行分析判斷，從而找出對最終產(chǎn)品質量有影響的關鍵控制環(huán)節(jié)，并采取相應的控制措施，使食品的危害性減少到最低限度，最終使最終產(chǎn)品達到有較高安全性的目的。HACCP 的主要原理包括危害分析，確定關鍵控制點，建立關鍵限值，監(jiān)控每一個控制點，建立糾正措施，建立驗證程序和建立記錄。HACCP 的主要原理由發(fā)現(xiàn)問題( 危害分析) 、解決問題( 關鍵點控制) 2 部分構成，其符合食品生產(chǎn)的特點，既體現(xiàn)了對食品安全問題危害程度的分析，又突出了以預防為主的食物鏈管理原則。

在執(zhí)行HACCP原理時，很多人會提出，現(xiàn)在已有不少質量管理體系，如ISO 9001 、ISO 22000標準。它們究竟有何差異，是否有矛盾?

(一)各種體系之間的共同點

應該說，HACCP、ISO 9001 、ISO 22000等不同體系都是為了達到質量管理的目的。何謂質量管理?按質量管理學說的創(chuàng)始人--美國的費根堡姆(A.V.Feigenbaum)博士的定義是“為了最經(jīng)濟地生產(chǎn)能完全滿足用戶要求的產(chǎn)品，公司內各部門要協(xié)力保持和改善產(chǎn)品質量”。中國質量管理協(xié)會也提出如下的質量管理的定義：為保證和提高產(chǎn)品質量或工程質量所進行的調查、計劃、組織、協(xié)調、控制、檢查、處理及信息反饋等各項活動的總和稱為質量管理。

（二）體系之間的差異點

    ISO 9001標準是一個管理體系標準，它通過建立方針和目標并實現(xiàn)這些目標來達到對質量的指揮和控制，它關注的是使與質量目標有關的實現(xiàn)結果適當?shù)貪M足相關方的需求、期望和要求。而HACCP所關注的不是總體方針目標的制定和實現(xiàn)，而是通過進行危害分析、確定關鍵控制點、制定糾偏措施，以防止食品安全危害。這是兩個不同層次的系統(tǒng)，其建立的思路、使用范圍和評價要求均不同。

ISO 22000采用了ISO 9000標準體系結構，在食品危害風險識別、確認以及系統(tǒng)管理方面，參照了食品法典委員會頒布的《食品衛(wèi)生通則》中有關HACCP體系和應用指南部分。它可以指導食品鏈中的各類組織，按照最基本的管理要素要求建立以HACCP為原理的食品安全管理體系。它的使用范圍覆蓋了食品鏈全過程，即原輔料種植、養(yǎng)殖、初級加工、生產(chǎn)制造、運輸，一直到消費者使用，其中也包括餐飲。從范圍來說，ISO22000適用于各個行業(yè)，HACCP適用食品及其相關行業(yè)。

食品的衛(wèi)生安全性是食品品質最基本又是最重要的質量要求，而HACCP正是針對食品的安全性而提出的一種品質控制與保證措施。HACCP體系提供了一種系統(tǒng)、科學、結構嚴謹、適應性強的控制食品生物、化學和物理性危害的手段。它是一種以預防為主的質量管理方法，可以最大限度地減少產(chǎn)生食品危害的風險，又避免了單純依靠最終產(chǎn)品檢驗進行質量控制產(chǎn)生的問題，實際上是一種既經(jīng)濟又高效的質控方法。HACCP的基本原理和執(zhí)行程序帶有普遍性，適于不同類型的食品安全生產(chǎn)計劃的制定。一個完整的某產(chǎn)品HACCP計劃則通常只能用于某種產(chǎn)品生產(chǎn)過程的質量控制，不同的產(chǎn)品、不同生產(chǎn)工藝應該有不同的可操作性的HACCP計劃。

二、如何力促企業(yè)采用先進的管理標準體系

（一）企業(yè)要整合多體系管理標準，并確保其有效運行

面對經(jīng)濟全球化和市場競爭的日趨激烈,企業(yè)除了技術、管理、價格、服務等方面的競爭外,建立一個兼容多項要求符合多體系標準要求的有機整體，減少文件的重復，實現(xiàn)資源共享，提高工作效率，也是當前出口食品生產(chǎn)企業(yè)迫切的需要。

1、企業(yè)要提高對出口食品企業(yè)注冊備案重要性的認識。企業(yè)領導者應消除注冊備案只是一張出口食品通行證的錯誤思想, 將注冊備案工作視為“以質取勝” 戰(zhàn)略的一件大事來抓，緊跟國際經(jīng)濟發(fā)展形勢，認識到一并做好注冊備案、ISO9000 質量體系和HACCP 管理體系認證是企業(yè)獲得良好經(jīng)濟和社會效益的一項重要的基礎性工作。

2、企業(yè)要提高對管理體系培訓的范圍和力度。企業(yè)應建立切實可行培訓制度，制定培訓計劃,加強企業(yè)管理人員和員工的培訓,通過學習HACCP相關法規(guī)標準及食品安全標準知識、有關法律法規(guī)知識、組織的體系文件及作業(yè)指導書等知識，樹立全體企業(yè)員工終生接受培訓教育的思維,以提高全員素質。

3、在企業(yè)現(xiàn)有體系基礎上整合“同線同標同質”要求。   一是進一步完善企業(yè)管理體系。整合包括以下內容：危害識別、供方控制、生產(chǎn)過程控制、產(chǎn)品追溯、內外部溝通、應急預案、食品防護、記錄保持等；加強內部審核，由獲得相關食品安全資質資格、具備實施內審能力的內審員，按照策劃的時間間隔進行，以提供有關管理體系的相應信息，檢查企業(yè)內部運行是否符合自身的管理體系和“同線同標同質”的要求，是否得到有效的實施和保持。二是認清食品安全管理的主線，明確組織結構及各部門、崗位的管理職責要充分體現(xiàn)不同體系的要求，同時要識別不同體系要求的管理過程，明確運作流程及流程接口并確定所需資源（包括人、機、料、法、環(huán)），形成一套完整的、系統(tǒng)的、規(guī)范化的食品質量安全管理體系并保證其有效運行。三是在日常管理中不斷跟蹤國內外最新的食品檢測手段及方法，跟蹤可能對食品造成危害的最新科研成果，建立重新評估機制，實現(xiàn)危害控制的動態(tài)管理。

(二) 檢驗檢疫部門在企業(yè)建設先進體系過程中要發(fā)揮作用。

1、發(fā)揮檢驗檢疫備案注冊和認證監(jiān)管職能作用，幫助企業(yè)建立和實施具有防護功能的HACCP計劃。全面開展對出口食品生產(chǎn)企業(yè)的幫扶行動,指導出口食品企業(yè)按照HACCP體系等要求進行技術改造和管理升級，完善硬軟件設施，引領質量提升;幫扶企業(yè)實施“同線同標同質”工程，確保內外銷產(chǎn)品質量，倒逼企業(yè)技術進步，開發(fā)適銷對路產(chǎn)品，增加高質量、高水平有效供給。加強出口食品企業(yè)備案和認證聯(lián)動監(jiān)管，對內外銷“同線同標同質”企業(yè)進行監(jiān)督，對認證機構認證審核和后續(xù)監(jiān)督審核的符合性、有效性進行驗證，形成食品安全社會共治氛圍，確保企業(yè)內外銷食品持續(xù)符合“同線同標同質”條件。繼續(xù)推進HACCP認證應用和采信，鼓勵企業(yè)申報HACCP認證。

2、加強對企業(yè)食品安全衛(wèi)生控制體系和認證符合性及有效性的各個方面進行檢查。在日常監(jiān)管工作中應依據(jù)有關備案注冊管理和認證認可法規(guī)，通過強化監(jiān)管手段來倒逼企業(yè)衛(wèi)生安全質量保證體系的建立完善和有效運行，促進企業(yè)提質增效升級。依托認證監(jiān)管職能，制訂“同線同標同質”產(chǎn)品認證監(jiān)督抽查計劃，定期或不定期對聲稱為“同線同標同質”產(chǎn)品，在生產(chǎn)、銷售等環(huán)節(jié)進行抽查檢驗，檢查產(chǎn)品宣傳、標識等的符合性，并進行實驗室檢測以驗證產(chǎn)品與相關標準的符合性。應對登錄認監(jiān)委“出口食品企業(yè)‘同線同標同質’信息公共服務平臺”及 “同線同標同質”交易公共服務平臺的企業(yè)和產(chǎn)品信息進行核查，確保產(chǎn)品滿足內外銷“同線同標同質”的條件。

參考文獻：

1.張逸平，ISO9001 與HACCP 整合初探，中國國門時報/2005 年/9 月/20 日/第006 版

2.臧桀，呂軍利 HACCP 標準對食品監(jiān)管理念的啟示（安徽農業(yè)科學，Journal of Anhui Agri． Sci． 2012，40( 11)）

作者簡歷：

崔文謙 高明出入境檢驗檢疫局，認證監(jiān)管科科長，本科畢業(yè)，長期從事出口食品生產(chǎn)企業(yè)備案評審工作，主任評審員。