——寧波象山檢驗檢疫局推進同線同標同質工作情況

寧波象山出入境檢驗檢疫局   王崗

摘要：深化落實國務院“放、管、服”的改革要求，鞏固和深化出口食品企業(yè)備案監(jiān)管模式改革成果，繼續(xù)推進備案和認證監(jiān)管聯(lián)動，凸顯檢驗檢疫備案注冊和認證職能作用，配合寧波地區(qū)促進外貿和地方經濟發(fā)展的部署，對癥施策，幫助企業(yè)解決出口難題，引導和幫助出口食品企業(yè)內銷轉型，實現(xiàn)內外銷“同線同標同質”，創(chuàng)建一批食品內外銷“同線同標同質”示范企業(yè)，引領和推動國內食品生產體系體質增效升級，促進國內標準，出口標準和國際標準“三標并軌”。

關鍵詞：同線同標同質、HACCP、轉型

“同線同標同質”活動是國家質檢總局、國家認監(jiān)委2016年認真貫徹落實李克強總理的重要指示，圍繞加強供給側改革，改善我國消費者的生活品質，促進消費回流，提振國內消費信心的重要工作任務。其是指出口企業(yè)在同一條生產線上，按照相同的標準生產出口和內銷產品，從而使供應國內市場和供應國際市場的產品達到相同的質量水準。目前，圍繞優(yōu)質產品的供求矛盾日益突出。“同線同標同質”的提出正是總局領導順應形勢切中利弊的大作。一方面，國內民眾普遍不信任內銷產品質量，認為外銷產品質量好于內銷產品，但由于買不到，不惜漂洋過海到國外買回各種中國制造。另一方面，國外市場萎靡使那些專營出口企業(yè)營業(yè)額大幅下滑，企業(yè)轉型迫在眉睫。

象山作為寧波地區(qū)傳統(tǒng)農業(yè)大縣，水產品和水果罐頭是農副產品支柱產業(yè)。轄區(qū)內出口食品企業(yè)共32家，其中出口水產品企業(yè)24家，出口水果罐頭企業(yè)4家。產品主要銷往日本、韓國、歐盟、美國等高端市場。近三年水產品和罐頭年均出口量分別為68075噸、24036.4萬美元和45694.5噸和6479.23萬美元；2015年起水產品和罐頭出口金額分別同比減少11.99%和8.26%。出現(xiàn)了明顯的下行趨勢。如何圍繞中央供給側改革任務，引導企業(yè)轉型升級是我們一直考慮的問題，而“同線同標同質”的提出正是一個很好的切入點。

象山食品企業(yè)較為集中，近幾年來，象山局圍繞省級水產品質量安全示范區(qū)建設做了大量工作，對轄區(qū)所有食品農產品全部實施風險管理，狠抓源頭，嚴格輔料添加劑等投入品監(jiān)管，對企業(yè)實驗室專項幫扶，嚴格要求企業(yè)建立和實施HACCP質量管理體系，企業(yè)管理能力取得到較大進步。

一是創(chuàng)建示范區(qū)促行業(yè)整體提升。

2014年通過地方政府主導，商務局、海洋漁業(yè)局等部門聯(lián)動，著力創(chuàng)建了13大公共服務平臺，服務涉及研發(fā)設計、檢測認證、公共培訓、展示營銷、信息、貿易便利化等6大類別。并在飛日等龍頭企業(yè)引領帶動下，將轄區(qū)所有出口水產企業(yè)的內外銷產品全部納入，建立省級水產品質量安全示范區(qū)。我局通過公共檢測服務平臺，幫助企業(yè)建立健全實驗室，引導企業(yè)積極參與國內外標準、技術法規(guī)的制修訂，持續(xù)提升應對技術型貿易壁壘措施的能力，整個行業(yè)實力和所有內外銷水產品質量水平都明顯提升。

二是專項幫扶促企業(yè)自檢能力提升。

對轄區(qū)內32家出口食品企業(yè)實驗室進行摸底調查，了解企業(yè)實驗室現(xiàn)狀和不足。對企業(yè)實驗室現(xiàn)有設備的使用和管理提出整改要求。集中培訓化驗員48人，幫助企業(yè)建立并運行簡化版17025實驗室管理體系，有效提升檢測工作質量。

三是HACCP體系建立促企業(yè)管理提升。

142號令發(fā)布以來，轄區(qū)食品企業(yè)全部根據(jù)要求建立基于HACCP原理的質量體系，我局定期組織驗證。但由于企業(yè)人員流動大，管理水平普遍不高，我局積極推動企業(yè)申請第三方認證以加強體系建設。目前轄區(qū)31家食品企業(yè)中，經過第三方管理體系認證的有16家，其中有ISO22000認證的有11家，有HACCP認證的有4家。在我局、認證公司和出口企業(yè)共同努力下，企業(yè)管理能力均有顯著提升。

在總局啟動“同線同標同質”相關工作后，我局領導高度重視，指定專人負責相關工作。及時收集相關信息召集人員研討，組織企業(yè)進行培訓宣貫，積極學習借鑒其他兄弟局做法，盡早啟動平臺入駐相關試點，我們的主要做法有：

一是選定試點企業(yè)啟動。

在象山轄區(qū)出口食品企業(yè)中，罐頭和水產行業(yè)既是支柱產業(yè)，也是內銷比例相對較多的產品。因此，推廣“同標同線同質”更為可行。我局通過走訪調研，分別選中寧波天韻食品有限公司和象山宏海水產食品有限公司作為罐頭和水產行業(yè)的試點企業(yè)，先通過集中幫扶這兩家企業(yè)在平臺推廣應用，再作為成功案例在相關行業(yè)推廣。

二是部門協(xié)同全程把關。

內銷產品的管理職能目前在市場流通部門。我局下一步將和市場流通部門建立協(xié)作機制，共同培訓企業(yè)生產管理人員，幫助企業(yè)按照“同線同標同質”的要求生產，加強部門溝通和協(xié)作，開展部門聯(lián)合監(jiān)管，打擊假冒偽劣，凈化消費市場，保證“同線同標同質”的效果落到實處。

三是發(fā)揮我局的檢測公共服務平臺作用。

象山局建有1000多平的檢測實驗室，現(xiàn)有職工14人，其中研究生3人。共有200余套試驗設備，可以常年開展167個項目檢測。并有寧波局大中心總價4億多元6000余套（臺）的儀器設備隨時提供支持，幾乎囊括所有食品農產品的項目檢測。入駐平臺的企業(yè)可以與我局簽訂委托檢測協(xié)議，需要檢測時我局實時提供便利化的優(yōu)質服務。

四是推動政府主導引領企業(yè)轉型。

下步我局將建議地方政府，主導企業(yè)提高創(chuàng)意設計水平，增加中高端消費品供給，發(fā)展健康消費品。通過開展國際對標，加強質量精準化管理。推進質量檢驗檢測和認證，提高品牌競爭力，培育知名品牌推動中國產品向中國品牌轉變。引導企業(yè)與電商對接，改善銷售和收款途徑，克服內銷短板。從而促進企業(yè)的轉型升級。