徐書亮  童力剛¹  李先¹ 崔曉蘭¹

（1.云南出入境檢驗檢疫局，昆明，650228）

摘  要：本文針對“同線同標”差異化管理的問題，從出口產(chǎn)品質(zhì)量水平、體系管理要求、質(zhì)量監(jiān)督機制等方面進行質(zhì)量差異化分析，對能造成顯著危害的差異要求，列入HACCP計劃的關(guān)鍵控制點進行控制，提出“HACCP+同線同標” 的認證以及質(zhì)量監(jiān)督的體制機制問題，為“同線同標”計劃的實施提供理論依據(jù)。

關(guān)鍵詞：同線同標，質(zhì)量差異，HACCP 

近年來，在經(jīng)濟發(fā)展“新常態(tài)”下，食品出口企業(yè)由于原料、勞動力成本上升，外需不足，匯率波動，融資困難等原因，造成出口乏力。同時，隨著國內(nèi)市場消費水平日益提高，國外越來越多的食品進入中國，并有大舉占領(lǐng)中高端市場的態(tài)勢。在此背景下，國務(wù)院領(lǐng)導(dǎo)提出要積極促進企業(yè)出口、內(nèi)銷產(chǎn)品在同一生產(chǎn)線，按相同的標準生產(chǎn)，達到相同的質(zhì)量水平，即“同線同標同質(zhì)”，解決廣大人民群眾反映強烈的出口、內(nèi)銷產(chǎn)品存在差別甚至歧視的關(guān)注。

一、“同線同標”的差異化與標準化策略

國際產(chǎn)品的差異化，指的是產(chǎn)品因地制宜，對不同國家/地區(qū)提供有差別的產(chǎn)品，以適應(yīng)當?shù)厥袌龅奶厥庑枰�。國際產(chǎn)品的差異化又稱為定制化，因為消費者文化背景、社會階層和經(jīng)濟條件的差異，對產(chǎn)品的需求是不同的，“同線同標”產(chǎn)品要贏得國內(nèi)市場，就應(yīng)因地制宜進行產(chǎn)品設(shè)計，采用差異化策略。例如食品的色澤、氣味、滋味、形態(tài)等感官品質(zhì)，包裝、售后服務(wù)等，就不能完全照搬出口模式，應(yīng)依據(jù)國內(nèi)消費者的實際情況，實施差異化策略。

國際產(chǎn)品的標準化，指的是在世界上的不同國家/地區(qū)的所有市場上都提供同一種產(chǎn)品，標準化的產(chǎn)品可以產(chǎn)生生產(chǎn)、研發(fā)及營銷的規(guī)模效應(yīng)，從而降低成本。產(chǎn)品標準化是產(chǎn)品差異化的基礎(chǔ)，具有關(guān)鍵性技術(shù)規(guī)格的產(chǎn)品一般都趨向標準化，并不會因國別的不同而變化，例如，初級生產(chǎn)過程中的環(huán)境污染物、農(nóng)業(yè)投入品的管理；生產(chǎn)加工過程中的GMP、SSOP控制等不能有差異；從“農(nóng)場到餐桌”、從原料到終產(chǎn)品，甚至物流儲運，直到消費全過程控制持續(xù)有效的食品安全控制不能有差異，這樣才能源頭有保障、過程可控制、產(chǎn)品可追溯。產(chǎn)品形式可以差異化，但產(chǎn)品核心必須標準化。

二、同線同標的質(zhì)量差異分析

企業(yè)的“同線同標”生產(chǎn)，目的是與出口食品的“同質(zhì)”，體現(xiàn)的是質(zhì)量的標準化管理；對內(nèi)銷市場而言，就應(yīng)考慮國內(nèi)外消費者文化背景、社會階層和經(jīng)濟條件的差異，對質(zhì)量的需求與出口產(chǎn)品的差別，實施質(zhì)量的差異化管理。內(nèi)外銷食品的質(zhì)量差異主要體現(xiàn)在三個方面：

1、產(chǎn)品質(zhì)量水平的差異

食品的產(chǎn)品質(zhì)量包括規(guī)格要求（如：濃度、凈重、凈含量、包衣率等），以及安全、衛(wèi)生、營養(yǎng)、感官性能等指標，其中最基本最重要的是安全指標，即農(nóng)獸藥以及化學(xué)殘留的控制要求，因為飲食習(xí)慣不同，烹調(diào)方式不同，良好農(nóng)業(yè)規(guī)范(GAP)的實施、用藥監(jiān)管情況不同，世界各個國家/地區(qū)的藥殘限量標準，規(guī)定的農(nóng)獸藥種類不同，最大殘留限量不同，涉及農(nóng)產(chǎn)品、食品的類別不同，檢測方法也不盡相同，例如中國的《食品中農(nóng)藥最大殘留限量》與日本的食品中殘留農(nóng)業(yè)化學(xué)品“肯定列表制度”就存在較大差異。而對于殘留限量的一律標準各國也不一致，如加拿大、新西蘭0.1ppm；德國、歐盟0.01ppm；美國無統(tǒng)一限值，但在實際中使用0.01ppm和0.1ppm之間的標準。

歐美一些跨國采購商或連鎖零售商往往會要求更高的感官品質(zhì)，例如粘粉魚排要完整魚肉切割，不能使用邊角料拼湊；速凍青菜要保持新鮮的顏色，清脆的口感，應(yīng)輕微漂燙不能高溫蒸煮。國內(nèi)食品質(zhì)量標準是基于國內(nèi)消費者安全需求和國內(nèi)食品生產(chǎn)和消費現(xiàn)狀設(shè)立的，平均水平與發(fā)達國家自然有差距。

2、質(zhì)量管理要求的差異

歐美、日韓等出口食品的主要市場，都建立了從田間到餐桌覆蓋全過程的食品安全管理體系，都要求出口國的管理體系與其一致或者等效，在質(zhì)量管理方面，國內(nèi)食品生產(chǎn)企業(yè)的安全管理體系與出口企業(yè)比存在較大差異。

2.1 出口法規(guī)的要求。

源頭管理方面，出口食用動物飼料企業(yè)；蔬菜、茶葉、大米、禽肉、禽蛋、豬肉、兔肉、蜂產(chǎn)品、水產(chǎn)品等出口食品原料種植、養(yǎng)殖場應(yīng)向檢驗檢疫部門備案。在過程管理方面，新修訂的《出口食品生產(chǎn)企業(yè)備案管理規(guī)定》要求出口備案企業(yè)應(yīng)當建立和實施以危害分析和預(yù)防控制措施為核心的食品安全衛(wèi)生控制體系，該體系應(yīng)當包括食品防護計劃，對于高風(fēng)險的罐頭、水產(chǎn)、肉乳及制品、速凍果蔬、果蔬汁、速凍方便食品等7大類出口食品備案企業(yè)應(yīng)建立并有效運行HACCP體系。

2.2 進口國要求。

出口歐美、日韓、港澳，以及加拿大、新加坡、馬來西亞、新西蘭、印尼等國家/地區(qū)的產(chǎn)品，都分別對肉類、水產(chǎn)、腸衣、罐頭、蛋制品的企業(yè)實施進口注冊管理，即此類高風(fēng)險企業(yè)的質(zhì)量管理體系應(yīng)符合進口國法規(guī)或與中國簽署的雙邊協(xié)定的要求。

與國內(nèi)法規(guī)相比，這些法規(guī)或協(xié)定都有特別關(guān)注的內(nèi)容，例如，美國食品安全現(xiàn)代化法規(guī)定對FDA注冊的食品生產(chǎn)、加工、包裝和儲存企業(yè)制定食品安全計劃，實施危害分析及基于風(fēng)險的預(yù)防性控制措施，將適用于果蔬汁、水產(chǎn)的HACCP管理，強制性推廣到所有食品類別企業(yè)；對供應(yīng)鏈計劃的建立、接收企業(yè)責(zé)任，供應(yīng)商的批準、確定驗證、現(xiàn)場審核、記錄等都作出了詳細規(guī)定。

歐盟法規(guī)動物福利要求，養(yǎng)殖、運輸、屠宰過程中的飲水、供食、養(yǎng)殖密度，移動自由，通風(fēng)、溫濕度控制，光照、噪音水平，清潔消毒，日常檢查、傷患動物救治；運送次數(shù)，休息時間，保護頂、防滑地板，坡道、護欄等設(shè)施空間/結(jié)構(gòu)要求；入欄、監(jiān)禁、擊暈、放血、屠宰、處死的方式、方法的規(guī)定等。

歐美法規(guī)不但對輻照加工，轉(zhuǎn)基因食品、飼料，過敏原等的控制提出了要求，還對衛(wèi)生、防疫、殘留、環(huán)保、質(zhì)量保證、職業(yè)健康等方面做出規(guī)定（例如表1，出口食品的質(zhì)量差異管理類別）。

2.3 國外采購商的要求

除了官方的法規(guī)要求，歐美一些跨國采購商或連鎖零售商還會提出進一步的技術(shù)貿(mào)易壁壘措施要求，例如出口企業(yè)要獲得雨林認證、IFS、BRC，或有機認證，馬來西亞、阿聯(lián)酋等伊斯蘭國家要求清真食品認證等。

3、質(zhì)量監(jiān)督機制的差異

出口食品生產(chǎn)企業(yè)外部的質(zhì)量監(jiān)督，包括政府部門的“行政監(jiān)督”（如出入境檢驗檢疫機構(gòu)的監(jiān)管以及進口國的質(zhì)量監(jiān)督），以及“行業(yè)監(jiān)督”（主要是采購商的二方或委托第三方的審核）。

3.1出口檢驗檢疫監(jiān)管

雖然在國內(nèi)食品安全管理上，系統(tǒng)科學(xué)的管理機制還沒有形成，監(jiān)管的有效性還沒有得到充分發(fā)揮，但對于出口食品的監(jiān)管，出入境檢驗檢疫機構(gòu)建立并有效實施了一系列質(zhì)量監(jiān)管制度：

“進出境動植物檢疫、監(jiān)督檢查”“動植物疫病、疫情監(jiān)測及安全風(fēng)險監(jiān)控”等，要求備案種植、養(yǎng)殖場應(yīng)當依照進口國家（地區(qū)）食品安全標準和中國有關(guān)規(guī)定使用農(nóng)業(yè)化學(xué)投入品，并建立疫情疫病監(jiān)測制度。

“進出口商品（含食品）法定檢驗鑒定、驗證管理”“出口商品（含食品）及企業(yè)的監(jiān)督檢查”等，要求根據(jù)本地出口食品品種、以往出口情況、安全記錄和進口國家（地區(qū)）要求等相關(guān)信息，通過風(fēng)險分析進行分類管理。

“出口食品生產(chǎn)企業(yè)備案、國外衛(wèi)生注冊推薦”等，要求對于高風(fēng)險的罐頭、水產(chǎn)等7大類出口食品備案企業(yè)驗證HACCP體系，出口食品企業(yè)備案和HACCP認證監(jiān)管聯(lián)動等等，實現(xiàn)了從源頭種植、養(yǎng)殖基地備案，企業(yè)備案及其生產(chǎn)加工過程包括原料輔料及食品接觸材料，直至最終產(chǎn)品的檢驗監(jiān)管，實施科學(xué)的行之有效的風(fēng)險管理、分類管理、誠信管理、全過程控制。

3.2 進口國質(zhì)量監(jiān)督機制

歐美、日韓等主要目標市場的官方，都要求出口企業(yè)要在產(chǎn)品輸出國官方的有效監(jiān)管之下，并按照年度監(jiān)管計劃，派出檢查官對國外食品注冊企業(yè)實施境外檢查，內(nèi)容包括所在國（地區(qū)）動植物疫情、獸醫(yī)衛(wèi)生、公共衛(wèi)生、植物保護、農(nóng)藥獸藥殘留、食品生產(chǎn)企業(yè)注冊管理和衛(wèi)生要求等方面的法律法規(guī)；主管當局機構(gòu)設(shè)置和人員情況及法律法規(guī)執(zhí)行情況；主管當局對其推薦企業(yè)的檢疫、衛(wèi)生控制實際情況；出口企業(yè)的實際質(zhì)量管理情況等。

美國食品安全現(xiàn)代化法，要求通過落實進口商責(zé)任、采信第三方認證機構(gòu)審核認證結(jié)果、加大對進口食品企業(yè)的現(xiàn)場檢查力度等措施督促企業(yè)建立并有效實施HACCP體系。

3.2 國外采購商的質(zhì)量審核

歐美一些跨國采購商或連鎖零售商，對國外生產(chǎn)企業(yè)采取第二方審核或委托第三方認證機構(gòu)審核，對質(zhì)量管理體系某些特定的方面提出更加細致的要求，例如對衛(wèi)生、環(huán)保，熱加工的方式、設(shè)施設(shè)備、溫度、時間的控制要求，動物福利、職業(yè)健康等方面的關(guān)注。

表1.出口食品的質(zhì)量差異管理類別

三、“同線同標”的質(zhì)量差異化實踐

“同線同標同質(zhì)”工程的主要任務(wù)是幫助出口食品企業(yè)實現(xiàn)國內(nèi)、出口和國際標準的“三標并軌”，而“三標并軌”實施的關(guān)鍵是HACCP認證，“同線同標”實施過程中，即要針對具體的產(chǎn)品類別進行HACCP認證，又要依據(jù)具體的出口國家/地區(qū)的法規(guī)要求進行“同線同標”的合格評定，其本質(zhì)就是“HACCP+”或“GAP+”的產(chǎn)品認證模式。

1、企業(yè)實踐是主體

同線同標的質(zhì)量差異分析的主要步驟是：差異識別、評估、是否造成顯著危害，控制措施的制定。不造成顯著危害的差異控制可以寫入產(chǎn)品的同線同標工藝說明，以區(qū)別于管理體系的一般工藝作業(yè)指導(dǎo)書，或根據(jù)差異內(nèi)容完善體系文件，例如表2示例。

表2.出口食品的質(zhì)量差異分析工作單示例

工廠名稱：                  工廠地址：                    出口國家/地區(qū)：           

產(chǎn)品描述：                銷售和貯存方法：              預(yù)期用途和消費者：         

能造成顯著危害的差異要求，可以列入HACCP計劃的關(guān)鍵控制點進行控制，例如農(nóng)獸藥、化學(xué)投入品的殘留限量等的差異；熱加工的方式、溫度、時間的控制要求的差異；生產(chǎn)過程中宗教法規(guī)要求的差異等，參見表3，清真食品質(zhì)量差異管理HACCP方案表的示例。

表3. 清真食品質(zhì)量差異管理HACCP方案表

2、認證實施是關(guān)鍵

對于認證機構(gòu)來講，出口食品生產(chǎn)企業(yè)的HACCP審核，應(yīng)按照適用的我國和進口國/地區(qū)相關(guān)法律、法規(guī)、標準和規(guī)范要求制定專項審核指導(dǎo)書；審核過程要重點關(guān)注國內(nèi)外適用法律、法規(guī)及標準，以及出口食品安全衛(wèi)生要求的符合性；還應(yīng)根據(jù)相關(guān)要求策劃抽樣檢驗活動，確定檢驗方法和檢驗項目。

“HACCP+同線同標”與單純的“HACCP”認證有區(qū)別，需要依據(jù)企業(yè)規(guī)模、產(chǎn)品類別，出口目標市場，制定認證專項審核指導(dǎo)書，出口國家/地區(qū)的法規(guī)要求的匯集、比對、識別、差異化分析等工程量浩大，不是單個審核員或?qū)徍私M能完成的，特別是工作開展前期，需要整個認證團隊的介入。另外，“HACCP+同線同標”認證實施規(guī)則，產(chǎn)品認證機構(gòu)、檢查員資質(zhì)，產(chǎn)品類別、范圍和數(shù)量與認證證書的載明事項，證書和認證標志格式、編號規(guī)則，認證的變更、注銷、暫停、撤銷等方面都需要詳細地界定。

3、質(zhì)量監(jiān)督是保障

“同質(zhì)”的要求，不只是企業(yè)產(chǎn)品、服務(wù)、管理體系的“同質(zhì)”，也包括質(zhì)量監(jiān)督機制的“同質(zhì)”。自20世紀90年代年以來，中國的水產(chǎn)、肉類、果蔬汁、低酸罐頭等企業(yè)已順利接受了歐美、日韓等20多個進口國家/地區(qū)的現(xiàn)場檢查200余次，多年來從未出現(xiàn)過嚴重的食品安全事件，中國的出口食品在歐美、日韓等主要目標市場合格率在99%以上，供港食品的合格率達到了99.999%，這要歸功于幾十年來在與國外技術(shù)措施的博弈中形成了一整套行之有效的監(jiān)管模式，確保了出口食品的生產(chǎn)、管理等各個方面與發(fā)達國家和世界先進水平的市場接軌。“同線同標”計劃，就應(yīng)將出口的監(jiān)管模式應(yīng)用到內(nèi)銷模式，質(zhì)量監(jiān)督是保障。

“同線”的監(jiān)管，特別是對于多種產(chǎn)品，出口多個國家的情況尤為復(fù)雜：標識為同線同標產(chǎn)品不能超出出口備案的食品類別；如果只有咖啡出口歐盟，其他產(chǎn)品不能標識為輸歐產(chǎn)品或同線同標產(chǎn)品；并且包裝也不能標識為出口美國或日韓。

“同標”的界定，要依據(jù)企業(yè)出口目標市場來確認，以判定是依據(jù)美國標準、歐盟、還是日韓標準、港澳標準。同線同標產(chǎn)品的定位是高質(zhì)量、高水平的產(chǎn)品供給，對于國內(nèi)標準高于國外標準，例如出口東南亞國家的產(chǎn)品，按照出口標準來監(jiān)管。

目前，“同線不同標”“同標不同線”“同線同標不同質(zhì)”等復(fù)雜情況還缺乏執(zhí)法依據(jù)與作業(yè)指導(dǎo)。在組織和指導(dǎo)相關(guān)認證機構(gòu)開展面向主要目標市場（如歐美、日韓、港澳等）技術(shù)法規(guī)和標準與內(nèi)銷標準的對標工作的基礎(chǔ)上，制定同線同標同質(zhì)產(chǎn)品質(zhì)量監(jiān)督管理辦法是當務(wù)之急，如出口食品企業(yè)內(nèi)外銷“同線同標同質(zhì)”指南；“HACCP+同線同標”“GAP+同線同標”，甚至“國外認證+同線同標”等。加強對三同產(chǎn)品的認證監(jiān)督抽查，逐步建立同線同標、HACCP認證與備案評審等的線上、線下的聯(lián)動監(jiān)管機制等是培育出口食品企業(yè)競爭新優(yōu)勢，實現(xiàn)“提質(zhì)增效升級”的體制保障。

四、結(jié)語

“同線同標”計劃是一項品牌工程，核心是質(zhì)量共治，需要企業(yè)、認證機構(gòu)、采供方、國內(nèi)監(jiān)管機構(gòu)等積極與國外的官方或第三方交流、互認、采信、實施的過程。通過市場機制和監(jiān)管模式的“雙復(fù)制”，實施質(zhì)量差異化管理，才能更好地挖掘和擴大出口企業(yè)的優(yōu)質(zhì)產(chǎn)能，更好地統(tǒng)籌國內(nèi)國際兩個市場，帶動國內(nèi)食品農(nóng)產(chǎn)品生產(chǎn)體系整體水平提升，促進食品農(nóng)產(chǎn)品由出口保障轉(zhuǎn)向全民共享。

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