食品的安全一直是全球關(guān)注的熱點，與人類的健康、社會的穩(wěn)定、經(jīng)濟(jì)的發(fā)展息息相關(guān)。1986年，英國由于使用動物源性飼料，引發(fā)瘋牛病流行，給其畜產(chǎn)業(yè)造成了致命性的打擊。1999年3月，比利時的二噁英污染事件，致使其畜牧業(yè)涉及畜產(chǎn)品的食品加工業(yè)傾刻間完全癱瘓。1998年5月5日，香港發(fā)生大陸供港豬內(nèi)臟中檢出含有禁用毒藥“鹽酸克倫特羅”， 致使香港行政當(dāng)局采取緊急措施，銷毀市場上所有豬內(nèi)臟，限制大陸供港豬的進(jìn)入。 所有這些食品安全衛(wèi)生事件的發(fā)生表明，僅僅重視食品的生產(chǎn)環(huán)節(jié)是遠(yuǎn)遠(yuǎn)不夠的，食品的安全應(yīng)從源頭直至餐桌全過程加以控制，而飼料作為養(yǎng)殖業(yè)的物質(zhì)基礎(chǔ)，事關(guān)畜產(chǎn)品和食品安全，已成為社會關(guān)注的熱點，飼料的安全生產(chǎn)與控制日益受到社會關(guān)注，成為一個新的研究課題。
　　　一、國外飼料安全的HACCP管理

飼料對食品的危害有一個富積的過程，飼料對食品的危害性目前還沒有受到充分認(rèn)識，但人們已經(jīng)從食品安全突發(fā)事件中意識到只有飼料的安全才能達(dá)到標(biāo)本兼治的目的。因此世界各國采取相應(yīng)措施，美國于２００１年正式實施新世紀(jì)“飼料和食品安全計劃”，日本于同年全面修改飼料安全法，歐盟于２００２年初成立歐洲飼料和食品安全管理局，統(tǒng)一協(xié)調(diào)飼料和食品安全管理。這些立法及機(jī)構(gòu)的健全都很大程度的規(guī)范了飼料的安全生產(chǎn)和管理。同時，由于HACCP體系在食品衛(wèi)生安全方面的成功應(yīng)用，許多國家開始在法規(guī)中要求在飼料行業(yè)推行HACCP體系。如歐盟各個成員國已經(jīng)把ＨＡＣＣＰ寫進(jìn)了法律。聯(lián)合國糧農(nóng)組織(FAO)的動物飼料法典規(guī)定了飼料生產(chǎn)應(yīng)當(dāng)推行HACCP管理體系，在荷蘭的飼料生產(chǎn)、運(yùn)輸、儲藏等環(huán)節(jié)中HACCP制度的應(yīng)用已較普遍。最近，德國和加拿大也出臺了HACCP管理系統(tǒng)用于提高飼料質(zhì)量的規(guī)定。在美國和日本，雖然沒有明確的法律條文，但ＨＡＣＣＰ也是其進(jìn)口食品的一個重要標(biāo)準(zhǔn)。

 中國政府對飼料安全控制的管理現(xiàn)狀

中國飼料業(yè)是在近二十年的時間內(nèi)迅速發(fā)展起來的，政府有關(guān)主管部門對飼料安全管理方式主要是條件審查和事后監(jiān)督。雖然相繼出臺了一些飼料和飼料添加劑生產(chǎn)的管理規(guī)定，但缺乏對過程管理的法規(guī)。 HACCP作為事前預(yù)防性的安全管理體系，對降低飼料風(fēng)險提高飼料安全有重大意義。因此，在飼料行業(yè)中推行HACCP體系是勢在必行。2000年中國飼料行業(yè)管理首次引入HACCP管理概念，飼料管理部門將其列入"十五"科技攻關(guān)計劃專題研究，產(chǎn)生了一批符合中國國情的管理成果。國家認(rèn)監(jiān)委2003年發(fā)布19號公告《飼料產(chǎn)品認(rèn)證管理辦法》，2004年國家認(rèn)監(jiān)委在向全國飼料辦發(fā)出《關(guān)于申請設(shè)立飼料行業(yè)HACCP管理認(rèn)證制度的函》（農(nóng)牧飼便函[2004]61號）復(fù)函中，同意其提出的在全國飼料行業(yè)開展HACCP認(rèn)證工作的建議。使飼料行業(yè)中實施HACCP管理體系有了初步的法律依據(jù)。
　　三、HACCP體系應(yīng)用中應(yīng)考慮的方面

HACCP體系作為一個旨在降低風(fēng)險，以預(yù)防為主的安全體系，不是萬能藥，它的有效運(yùn)用，要有一些必要的條件。因此，中國飼料生產(chǎn)應(yīng)用HACCP管理體系應(yīng)考慮以下幾個方面：

1、政府管理部門的職責(zé)

　HACCP體系運(yùn)行的基礎(chǔ)是良好的操作規(guī)范和衛(wèi)生標(biāo)準(zhǔn)操作規(guī)程，我國的飼料生產(chǎn)企業(yè)缺乏對過程的管理規(guī)定，法律上空白間接的影響了企業(yè)，使其忽視生產(chǎn)過程中對衛(wèi)生安全方面的要求，造成目前我國飼料行業(yè)普遍存在衛(wèi)生管理水平較低的狀況，加強(qiáng)制定過程管理的律法是首先要面對的。

　HACCP體系的實施，并不是原理的簡單疊加，它成功使用的背后應(yīng)有強(qiáng)大的技術(shù)支撐。目前，中國對飼料方面的產(chǎn)品和檢測標(biāo)準(zhǔn)不完善、檢測設(shè)備和手段落后、科研和技術(shù)推廣脫節(jié)，這些因素造成在飼料行業(yè)應(yīng)用HACCP體系有效性的保障系數(shù)降低。這要求政府部門修訂完善飼料的安全衛(wèi)生強(qiáng)制性標(biāo)準(zhǔn)，加大產(chǎn)品標(biāo)準(zhǔn)制定步伐，加強(qiáng)飼料安全質(zhì)量標(biāo)準(zhǔn)化體系建設(shè)，包括抓緊制定轉(zhuǎn)基因和動物源性飼料檢測方法標(biāo)準(zhǔn)，加快制定頒布禁止在飼料和動物飲用水中使用的藥物檢測方法標(biāo)準(zhǔn)，完善《飼料添加劑使用規(guī)范》等等。有關(guān)質(zhì)量標(biāo)準(zhǔn)的制定不僅要考慮到中國的國情，而且要參照“食品法典委員會（CAC）”的標(biāo)準(zhǔn)、準(zhǔn)則和建議以及WTO“實施衛(wèi)生與動植物檢疫措施協(xié)定（SPS協(xié)定）”和“貿(mào)易技術(shù)壁壘協(xié)定（TBT協(xié)定）”的要求等，努力與國際接軌。進(jìn)一步理順飼料標(biāo)準(zhǔn)制定程序，質(zhì)量標(biāo)準(zhǔn)體系建設(shè)要與法律法規(guī)體系建設(shè)結(jié)合起來，提高質(zhì)量標(biāo)準(zhǔn)的權(quán)威性和約束力。同時，政府和有關(guān)職能部門應(yīng)大力做好科研項目的實際應(yīng)用工作，推動企業(yè)進(jìn)行技術(shù)革新。加大對檢測設(shè)備的投入，建立飼料項目的檢測體系，解決企業(yè)檢測能力薄弱的問題，避免重復(fù)投資，研發(fā)快速便捷的檢測方法，形成合格產(chǎn)品的市場準(zhǔn)入制度。

　HACCP體系的廣泛應(yīng)用要有大量通曉ＨＡＣＣＰ有關(guān)規(guī)則的人員，這些人員既要熟悉掌握相關(guān)的法律法規(guī)，同時還要有一定的專業(yè)技術(shù)知識，對這些人員的素質(zhì)要求較高，而目前這種適用于飼料領(lǐng)域的復(fù)合型人才極少。因此，政府還應(yīng)加大HACCP體系咨詢和評審人員的培訓(xùn)工作。

　除了在飼料的生產(chǎn)環(huán)節(jié)推廣使用HACCP體系外，政府還應(yīng)號召將其擴(kuò)張到流通消費(fèi)等各個環(huán)節(jié)，政府管理部門對各環(huán)節(jié)加強(qiáng)監(jiān)督管理是推行HACCP管理體系、保障飼料安全的有力舉措。飼料安全工作涉及生產(chǎn)、流通和使用等多個環(huán)節(jié)，以農(nóng)戶散養(yǎng)為主的養(yǎng)殖業(yè)生產(chǎn)方式，使生產(chǎn)、流通、消費(fèi)產(chǎn)生脫節(jié)，加大了飼料技術(shù)服務(wù)和監(jiān)督管理的難度，增加了飼料安全的風(fēng)險。同時，飼料在分檢、包裝、運(yùn)輸、裝卸、儲存、計量等過程中也會產(chǎn)生各種污染現(xiàn)象。因此在流通和使用過程出現(xiàn)的危害，有時要遠(yuǎn)遠(yuǎn)高于生產(chǎn)加工過程，僅在生產(chǎn)環(huán)節(jié)中實施HACCP體系只是控制飼料安全的一部分，有必要將HACCP體系延伸至流通和使用環(huán)節(jié)。政府采取必要的監(jiān)管手段更顯得尤為重要。但目前我國政出多門的體制對飼料的安全監(jiān)管造成了諸多困難，如部門間的配合與協(xié)調(diào)問題、信息溝通不順暢問題、管理辦法不統(tǒng)一問題等。使飼料安全監(jiān)管成本過高，監(jiān)管效果有限。重復(fù)檢查、重復(fù)收費(fèi)，也對企業(yè)造成了不必要的負(fù)擔(dān)。就飼料產(chǎn)品管理工作本身來說，涉及農(nóng)業(yè)、工業(yè)、運(yùn)輸、商業(yè)、養(yǎng)殖等飼料多個行業(yè)，而在上述各個方面，醫(yī)藥、化工、屠宰、檢疫、衛(wèi)生、工商等部門都有其相應(yīng)的管理職能，而在現(xiàn)行的行政體制下，依靠幾個部門去整合各部門的力量，統(tǒng)一、協(xié)調(diào)地搞好飼料產(chǎn)品安全管理工作，困難還比較大。國家有必要搭建一個平臺，使各部門能分清職責(zé)，統(tǒng)一監(jiān)管手段。如美國的飼料官員控制協(xié)會（AAFCO）通過聯(lián)席會議等形式，為各部門提供溝通信息、交流工作的平臺，國家可借鑒的此模式，組織有關(guān)部門及時開展研究。

 

2、飼料生產(chǎn)企業(yè)應(yīng)考慮的方面

2.1　中國飼料行業(yè)隨著畜牧業(yè)的快速發(fā)展，趨利行為嚴(yán)重，對加強(qiáng)內(nèi)部管理水平缺少源動力，形成目前數(shù)量多、規(guī)模小、散布廣、行業(yè)無序競爭激烈，質(zhì)量管理水平普遍較低的局面。因此企業(yè)實施HACCP體系時要注重基礎(chǔ)工作建設(shè)，加強(qiáng)企業(yè)質(zhì)量管理體系建設(shè)，引進(jìn)ISO9000質(zhì)量管理體系，提高自身質(zhì)量管理水平，制定良好生產(chǎn)操作規(guī)范，改變這種一切以利益為重的觀念。

2.2　HACCP體系的實施不是領(lǐng)導(dǎo)者一人的事，要全員參與，同時要加強(qiáng)員工對飼料安全衛(wèi)生意識的教育。HACCP體系是從生物的、物理的、化學(xué)的方面對生產(chǎn)的每個環(huán)節(jié)進(jìn)行危害分析，從而確認(rèn)關(guān)健的控制點，以達(dá)到集中精力，有的放矢，把潛在的或現(xiàn)有的危害降到最低。有專家對飼料生產(chǎn)過程進(jìn)行危害分析，發(fā)現(xiàn)目前造成危害的因素主要有以下幾個方面：添加違禁藥品、超范圍使用藥物飼料添加劑和獸藥、重金屬污染及霉變造成的飼料衛(wèi)生指標(biāo)超標(biāo)、在反芻動物飼料中添加和使用動物性飼料等。這些危害的產(chǎn)生主要是人為因素造成的。長期以來人們認(rèn)為飼料是喂給牲畜吃的，又不是人吃的，要求那么高是自找麻煩，但人們忘記了牲畜最終又被人吃掉了，動物體內(nèi)的毒素轉(zhuǎn)移到人的身上，日積月累，終有一天會發(fā)病的。飼料危害的緩慢性與間接性，往往使人們忽視了飼料危害的嚴(yán)重性。當(dāng)務(wù)之急，對員工不僅要進(jìn)行進(jìn)行崗位技能培訓(xùn)和企業(yè)精神教育，而且還要對員工加強(qiáng)飼料生產(chǎn)的安全衛(wèi)生意識教育，提高員工素質(zhì)是貫徹良好操作規(guī)范的必要條件。

2.3　 HACCP管理體系中，要求規(guī)范記錄和正確的標(biāo)識產(chǎn)品，這樣可保障從飼料原料進(jìn)廠到飼料產(chǎn)品生產(chǎn)和檢驗出廠的全過程進(jìn)行安全監(jiān)控可追溯性。目前，飼料標(biāo)簽標(biāo)識存在較多問題，如：標(biāo)注假冒批準(zhǔn)文號；成分標(biāo)識不清，專用性標(biāo)注不明；夸大產(chǎn)品性能；隱瞞了飼料產(chǎn)品的真實成分，在飼料產(chǎn)品中添加了一些藥物飼料添加劑，但在飼料標(biāo)簽上不加以注明，使用者在不知情的狀況下，很容易重復(fù)添加該類藥物飼料添加劑，從而造成藥物中毒或過量蓄積。前不久，河南省供港活豬由于誤用沒有正確標(biāo)識的飼料造成檢測磺胺類藥物超標(biāo)，產(chǎn)生了一系列不良后果。企業(yè)為了將來的可持續(xù)性發(fā)展，應(yīng)重視HACCP體系的糾正和預(yù)防措施的有效性，要進(jìn)一步規(guī)范健全飼料標(biāo)簽和標(biāo)識管理辦法，通過一簽一碼的數(shù)字化管理，實現(xiàn)標(biāo)簽的實時鑒證查詢，保證飼料產(chǎn)品在各個環(huán)節(jié)的可回溯性，以便于責(zé)任追究，杜絕假冒產(chǎn)品。