黃島檢驗(yàn)檢疫局    李西峰

    加入世貿(mào)組織后，我國(guó)農(nóng)副產(chǎn)品出口受“技術(shù)壁壘”的困擾非常嚴(yán)重。2002年我國(guó)出口食品工作遇到了史無(wú)前例的困難形勢(shì)和問(wèn)題，歐盟以從我國(guó)進(jìn)口的產(chǎn)品中檢出氯霉素為由，全面禁止從我國(guó)進(jìn)口動(dòng)物源性食品；我出口動(dòng)物源性食品、植物源性及加工食品也頻繁被檢出問(wèn)題或遭到國(guó)外預(yù)警通報(bào)，據(jù)不完全統(tǒng)計(jì)，我國(guó)每年約有170億美元的出口產(chǎn)品受到國(guó)外綠色標(biāo)志制度影響，240億美元出口產(chǎn)品因達(dá)不到發(fā)達(dá)國(guó)家的環(huán)保包裝要求受到間接影響。過(guò)去兩年歐盟削減從中國(guó)進(jìn)口的茶葉達(dá)37%。

      如何解決我國(guó)食品的安全問(wèn)題，已經(jīng)成了本屆政府必須考慮和解決的重要問(wèn)題之一。食品安全問(wèn)題是一個(gè)需要從農(nóng)（牧、漁）場(chǎng)到餐桌（出口）全過(guò)程控制的問(wèn)題，要想從根本上解決食品安全問(wèn)題，當(dāng)務(wù)之急是要從源頭抓起。因此，從源頭抓起，加強(qiáng)全過(guò)程監(jiān)督控制，已經(jīng)成為大家的共識(shí)。為提高我國(guó)出口農(nóng)副產(chǎn)品的質(zhì)量，擴(kuò)大外貿(mào)出口，我國(guó)加強(qiáng)了對(duì)食品生產(chǎn)的源頭管理和生產(chǎn)關(guān)鍵環(huán)節(jié)的控制與監(jiān)管，對(duì)出口企業(yè)、加工廠的種、養(yǎng)殖場(chǎng)、茶田、菜田、農(nóng)田實(shí)行備案管理（以下簡(jiǎn)稱(chēng)備案場(chǎng)）。盡管我們做了很多努力，但我們對(duì)備案場(chǎng)的管理并沒(méi)有完全到位，一方面我們從事監(jiān)管的人員太少，另一方面我們備案場(chǎng)的條件太低，數(shù)量太多，造成了監(jiān)管不到位。更重要的是我們還未建立一整套的對(duì)備案場(chǎng)的評(píng)估、考核及淘汰機(jī)制，無(wú)法保證備案場(chǎng)的安全和有效。

     因此，如何才能真正實(shí)現(xiàn)從源頭抓起，如何才能保障對(duì)備案場(chǎng)的監(jiān)管有效，是擺在我國(guó)食品工作者面前的又一非常困難和嗜待解決的問(wèn)題。

     HACCP（Hazard Analysis Critical Control Point）是"危害分析和關(guān)鍵控制點(diǎn)"的英文縮寫(xiě)，是用于對(duì)某一特定食品生產(chǎn)過(guò)程進(jìn)行鑒別評(píng)價(jià)和控制的一種系統(tǒng)方法。該方法通過(guò)預(yù)計(jì)哪些環(huán)節(jié)最可能出現(xiàn)問(wèn)題，或一旦出了問(wèn)題對(duì)人危害較大，來(lái)建立防止這些問(wèn)題出現(xiàn)的有效措施以保證食品的安全。即通過(guò)對(duì)食品全過(guò)程的各個(gè)環(huán)節(jié)進(jìn)行危害分析，找出關(guān)鍵控制點(diǎn)（CCP），采用有效的預(yù)防措施和監(jiān)控手段，使危害因素降到最小程度，并采取必要的驗(yàn)證措施，使產(chǎn)品達(dá)到預(yù)期的要求。它雖然不是一個(gè)零風(fēng)險(xiǎn)體系，卻是一個(gè)食品安全控制的體系。

      HACCP體系的原理，為我們?nèi)绾谓�立一套源頭管理和控制的體系和方法提供了思路。源頭控制的重點(diǎn)是藥殘和疫病，按照HACCP體系的理解，可以將其確定為幾個(gè)關(guān)鍵控制點(diǎn)，現(xiàn)在最大的問(wèn)題是如何確定關(guān)鍵限制，如何對(duì)關(guān)鍵限制進(jìn)行有效的監(jiān)控。

      藥殘，可以考慮建立供方檔案，對(duì)提供藥品的供應(yīng)商的資質(zhì)進(jìn)行全面的考核和評(píng)估，并要求其提供官方的檢測(cè)報(bào)告，所應(yīng)用的藥品必須是經(jīng)過(guò)官方證明是安全的。備案場(chǎng)可以與供應(yīng)商簽訂合同，明確發(fā)生問(wèn)題的賠償責(zé)任，有利于對(duì)供應(yīng)商的制約和監(jiān)控。這樣做，最少能夠降低小商小販出售違禁藥物的可能。

對(duì)疫病的控制，備案場(chǎng)應(yīng)該考慮將對(duì)疾病傳入的控制作為關(guān)鍵控制點(diǎn)，應(yīng)該建立嚴(yán)格的規(guī)章制度和有效的消毒措施，控制疾病傳入，將備案場(chǎng)變?yōu)橐粔K凈土。在嚴(yán)格控制疾病傳入的同時(shí)，可以考慮，根據(jù)養(yǎng)殖場(chǎng)的規(guī)模，制訂合理的檢測(cè)計(jì)劃。備案場(chǎng)制度的實(shí)施，使擴(kuò)大規(guī)模，降低取樣數(shù)量成為可能，為我們制訂科學(xué)合理的抽樣計(jì)劃和檢測(cè)頻率提供了最有利的保障。對(duì)備案場(chǎng)的檢測(cè)結(jié)果可以作為疾病控制是否有限的關(guān)鍵限制。如果檢測(cè)結(jié)果不太良好，應(yīng)該按照發(fā)生重大疫病的應(yīng)急預(yù)案，加強(qiáng)對(duì)隔離徹底消毒和空?qǐng)龈綦x。直到按照OIE規(guī)定的程序解除養(yǎng)殖場(chǎng)的隔離為止。禽流感的防治已經(jīng)為我們提供了豐富的經(jīng)驗(yàn)，對(duì)一個(gè)縣都能夠進(jìn)行有效的控制，對(duì)一個(gè)養(yǎng)殖場(chǎng)的控制將不是非常困難。這一構(gòu)想最大的問(wèn)題，應(yīng)該是檢測(cè)費(fèi)用的出處。如果完全依賴(lài)于出口企業(yè)，將是不可能的，應(yīng)該依靠國(guó)家和政府的大力支持，國(guó)家每年龐大的疫病控制經(jīng)費(fèi)，應(yīng)該考慮為出口企業(yè)承擔(dān)一部分檢測(cè)費(fèi)用，同樣，也可以考慮對(duì)發(fā)現(xiàn)問(wèn)題的養(yǎng)殖場(chǎng)，采取停止出口或追收檢測(cè)費(fèi)的手段，提供企業(yè)的自律意識(shí)和防范意識(shí)。

     我國(guó)出口企業(yè)養(yǎng)殖場(chǎng)的管理水平普遍較低，如果考慮應(yīng)用HACCP的管理體系，碰得到最大困難可能是人員素質(zhì)的問(wèn)題。在這個(gè)方面，我們主管部門(mén)必須有所作為，不計(jì)報(bào)酬的加強(qiáng)對(duì)出口企業(yè)和備案場(chǎng)管理人員的培訓(xùn)，幫助企業(yè)逐步建立完善的藥殘和疾病控制體系，為我國(guó)的出口農(nóng)副產(chǎn)品提供最有力的保障。

    以上僅僅是對(duì)HACCP體系在備案場(chǎng)中的運(yùn)用的一點(diǎn)構(gòu)想，這種構(gòu)想僅僅為控制備案場(chǎng)的安全提供了一種可能，如何在實(shí)踐中得以推廣和應(yīng)用，肯定會(huì)碰到許多現(xiàn)實(shí)的問(wèn)題。但是，HACCP體系的運(yùn)用，在如何規(guī)范和加強(qiáng)備案場(chǎng)的考核、監(jiān)督方面，必能為官方提供有效的幫助。

    總之，千方百計(jì)擴(kuò)大出口是各級(jí)質(zhì)檢部門(mén)的重要職責(zé)，而完成這個(gè)職責(zé)的重要任務(wù)就是如何改進(jìn)我國(guó)農(nóng)副產(chǎn)品的安全，我們必須以勇于負(fù)責(zé)的態(tài)度，大膽開(kāi)拓創(chuàng)新，動(dòng)腦筋、想辦法，努力開(kāi)創(chuàng)工作新局面，為我國(guó)食品出口多做貢獻(xiàn)。