山西出入境檢驗(yàn)檢疫局食品處   史宏第

 

   到目前為止，山西省大約已有30多家出口食品生產(chǎn)企業(yè)建立和實(shí)施了HACCP體系，占全省出口食品生產(chǎn)企業(yè)（包括動(dòng)物源性食品和植物源性食品）的三分之一。在這30多家企業(yè)中大多數(shù)企業(yè)完成了HACCP體系的驗(yàn)證，并有部分企業(yè)進(jìn)行了HACCP體系的認(rèn)證。由于各企業(yè)體系的實(shí)施和運(yùn)行狀況不同，下面針對(duì)各種類型的企業(yè)談?wù)勆轿鞒隹谑称飞�產(chǎn)企業(yè)HACCP體系建立和實(shí)施的現(xiàn)狀與問題：

一、山西出口食品生產(chǎn)企業(yè)HACCP體系實(shí)施類型及其現(xiàn)狀：

1、ISO9000體系已經(jīng)過一段時(shí)間運(yùn)行，HACCP體系剛建立并實(shí)施運(yùn)行。

對(duì)于這一類型的企業(yè)，都有一個(gè)共同之處，就是企業(yè)經(jīng)過了ISO9000體系的認(rèn)證，在體系文件的編寫、組織機(jī)構(gòu)的確定、人員的培訓(xùn)、體系實(shí)施的落實(shí)方面有一定的經(jīng)驗(yàn)和措施。然而，由于企業(yè)領(lǐng)導(dǎo)的重視程度不一，企業(yè)的管理水平不等，企業(yè)人員的素質(zhì)不齊等客觀因素，我們?cè)隍?yàn)證或認(rèn)證過程中發(fā)現(xiàn)有這樣幾種情況：（1）、ISO9000體系實(shí)施有效、運(yùn)行正規(guī)，關(guān)鍵崗位（不單指CCP崗位工作人員）人員素質(zhì)較高，HACCP體系雖然新建立、剛實(shí)施運(yùn)行，但也能按照體系的建立，對(duì)各個(gè)CCP進(jìn)行有效的監(jiān)控，記錄基本能做到真實(shí)、完整，生產(chǎn)與管理人員能較快的理解HACCP的原理和要點(diǎn)，對(duì)SSOP的執(zhí)行情況比較清楚，企業(yè)的HACCP體系的運(yùn)行效果比較滿意。（2）、ISO9000體系實(shí)施運(yùn)行效果一般，企業(yè)整體管理一般，關(guān)鍵崗位人員能力或責(zé)任心一般，雖然該企業(yè)已經(jīng)獲得ISO9000認(rèn)證，對(duì)于新建立的HACCP體系，企業(yè)整體的理解和執(zhí)行情況就較差一些，這些問題從企業(yè)的整體管理效果、相關(guān)人員的詢問、現(xiàn)場觀察、記錄抽查等方面均能明顯的體現(xiàn)出來。這些問題不在于企業(yè)體系文件本身，而在于企業(yè)領(lǐng)導(dǎo)重視不夠，沒有把體系的實(shí)施運(yùn)行效果放在首位，而是把獲取認(rèn)證或驗(yàn)證的“證書”放在首位，“證書”是拿給“客戶”或“當(dāng)?shù)卣��?rdquo;看的，是用作企業(yè)宣傳材料用的。當(dāng)然，這種類型企業(yè)的HACCP體系運(yùn)行效果只是形式上的運(yùn)行，沒有真正的將HACCP原理實(shí)施于實(shí)際生產(chǎn)過程的控制，因此，企業(yè)不可能獲取實(shí)施HACCP體系的效果。

2、ISO9000體系與HACCP體系基本同步建立并實(shí)施運(yùn)行。

對(duì)于這一類型的企業(yè)，在驗(yàn)證或認(rèn)證的過程中，通過與企業(yè)交談，感到這樣的企業(yè)有兩種，一種是新建企業(yè)，規(guī)模較大，起點(diǎn)較高，企業(yè)領(lǐng)導(dǎo)有現(xiàn)代管理意識(shí)；另一種是市場需求，客戶要求。對(duì)于這樣的企業(yè)，領(lǐng)導(dǎo)都比較重視，對(duì)于體系的建立和實(shí)施均比較積極，但是，在這積極的背后有兩種形式，一種是根據(jù)實(shí)際建立一套適合自己企業(yè)的ISO9000和HACCP體系文件，在體系文件實(shí)施時(shí)相關(guān)部門積極配合，共同探討，使體系運(yùn)行行之有效，為企業(yè)的健康、穩(wěn)定、持續(xù)發(fā)展奠定了良好的基礎(chǔ)；另一種是為了應(yīng)付客戶，應(yīng)付市場需要，照搬其他企業(yè)體系文件，在軟件和硬件方面均不滿足體系的實(shí)施與運(yùn)行條件，生拉硬扯對(duì)付驗(yàn)證或認(rèn)證，導(dǎo)致兩套體系均不能得到很好的實(shí)施運(yùn)行。

3、單一地建立和實(shí)施HACCP體系。

對(duì)于這一類型的企業(yè)，在驗(yàn)證或認(rèn)證過程中碰到不少，但是由于出發(fā)點(diǎn)不同，企業(yè)HACCP體系建立的質(zhì)量與運(yùn)行效果大為不同，存在差異。大部分企業(yè)能根據(jù)生產(chǎn)工藝特點(diǎn)、產(chǎn)品特性，按照HACCP原理建立一套完整的體系文件，對(duì)生產(chǎn)過程能真正地進(jìn)行危害分析，確定關(guān)鍵控制點(diǎn)，對(duì)所制定的關(guān)鍵控制點(diǎn)進(jìn)行有效監(jiān)控，對(duì)發(fā)生的偏離及時(shí)糾偏，對(duì)偏離時(shí)產(chǎn)生的產(chǎn)品能及時(shí)隔離、評(píng)估并確定其去向；對(duì)配套的SSOP文件的編寫制定也能切合實(shí)際，有可操作性，同時(shí)對(duì)生產(chǎn)人員的培訓(xùn)及時(shí)、到位，切實(shí)將HACCP體系文件貫穿于從原料到成品的全過程，使企業(yè)真正受益。但是，有部分企業(yè)的體系文件，在驗(yàn)證或認(rèn)證時(shí)，能明顯地發(fā)現(xiàn)體系文件是照搬其他企業(yè)的體系文件，或是由咨詢公司幫助照搬過來的，有部分咨詢?nèi)藛T根本就不懂食品生產(chǎn)工藝，也有膽量幫其編寫HACCP體系文件，從體系文件審核和運(yùn)行記錄抽查來看漏洞百出，從現(xiàn)場難以觀察和詢問到HACCP體系的運(yùn)行效果。

二、存在的問題：

在對(duì)企業(yè)HACCP體系的驗(yàn)證或認(rèn)證的過程中，總體感到存在以下幾方面問題：

1、企業(yè)領(lǐng)導(dǎo)的重視程度與HACCP體系建立的質(zhì)量、運(yùn)行效果有直接的關(guān)系。

本人認(rèn)為，企業(yè)的硬件是HACCP體系實(shí)施運(yùn)行的基礎(chǔ)，但不是絕對(duì)的條件。同一種產(chǎn)品、硬件相似的兩個(gè)企業(yè)，HACCP體系實(shí)施與運(yùn)行的效果與企業(yè)的領(lǐng)導(dǎo)重視程度呈現(xiàn)一定的相關(guān)性。在驗(yàn)證或認(rèn)證的過程中，我們發(fā)現(xiàn)領(lǐng)導(dǎo)重視的企業(yè)，HACCP體系的組織實(shí)施情況深入全廠生產(chǎn)、管理各個(gè)部門，企業(yè)的負(fù)責(zé)人、各部門相關(guān)人員以及關(guān)鍵崗位生產(chǎn)員工對(duì)HACCP、SSOP的相關(guān)知識(shí)均能有所了解，對(duì)驗(yàn)證或認(rèn)證人員所提問題基本能熟練應(yīng)對(duì)；領(lǐng)導(dǎo)不重視的企業(yè)，雖然硬件不差，但HACCP體系文件在這個(gè)企業(yè)的實(shí)施效果就會(huì)顯得不盡人意，無論是現(xiàn)場觀察，還是在記錄抽查，還是在與企業(yè)各層領(lǐng)導(dǎo)或相關(guān)人員的交流方面，都能發(fā)現(xiàn)HACCP體系文件沒有在這個(gè)企業(yè)得到認(rèn)真、扎實(shí)的落實(shí)和實(shí)施。因此，出口食品生產(chǎn)企業(yè)要想切實(shí)實(shí)施HACCP體系，企業(yè)主要領(lǐng)導(dǎo)必須真正重視，從自己做起，在驗(yàn)證或認(rèn)證時(shí)如果企業(yè)的領(lǐng)導(dǎo)對(duì)HACCP體系相關(guān)知識(shí)能有一定的掌握和了解，那么這個(gè)企業(yè)的HACCP體系的實(shí)施就有保證，HACCP體系運(yùn)行的效果就不會(huì)太差。

2、同一行業(yè)中，存在HACCP體系文件照搬現(xiàn)象。

這類問題的出現(xiàn)與企業(yè)領(lǐng)導(dǎo)的思想素質(zhì)和個(gè)人能力有著直接的關(guān)系。在驗(yàn)證或認(rèn)證過程中通過與企業(yè)領(lǐng)導(dǎo)的交流，發(fā)現(xiàn)這一類型企業(yè)領(lǐng)導(dǎo)的個(gè)人素質(zhì)都比較低，一種是迫于客觀形勢所需，對(duì)企業(yè)發(fā)展沒有遠(yuǎn)大的目標(biāo)，生存一天是一天，不搞不行，出于應(yīng)付過關(guān)的心態(tài)；另一種是企業(yè)確實(shí)想搞，但沒有自己的人才，全部依靠咨詢公司，加之目前咨詢公司水平良莠不齊，對(duì)一個(gè)產(chǎn)品搞出一套HACCP體系文件，實(shí)施于各個(gè)企業(yè)，在驗(yàn)證或認(rèn)證過程中我們發(fā)現(xiàn)，有的兩個(gè)企業(yè)的體系文件中除了企業(yè)名稱不一樣，文件的所有內(nèi)容一模一樣，沒有任何差異。這樣的體系文件造成部分企業(yè)HACCP體系實(shí)施不到位、運(yùn)行效果欠佳。

3、部分咨詢公司質(zhì)量存在問題，造成HACCP體系文件難以滿足HACCP原理的要求。

HACCP原理要求企業(yè)建立和實(shí)施“危害分析與關(guān)鍵控制點(diǎn)”，是針對(duì)每一種產(chǎn)品、每一條生產(chǎn)線、生產(chǎn)環(huán)境而建立的。對(duì)同一種產(chǎn)品、生產(chǎn)線不同，HACCP體系文件就會(huì)出現(xiàn)變化；同一種產(chǎn)品，同一種生產(chǎn)工藝，生產(chǎn)加工車間不同，HACCP體系文件也會(huì)變化；同一種產(chǎn)品、同一種工藝、同一生產(chǎn)車間，原料或其他任何一種涉及到產(chǎn)品安全、衛(wèi)生的因素發(fā)生改變，HACCP體系文件均會(huì)相應(yīng)的發(fā)生變化。然而，目前我們有部分的咨詢公司，咨詢?nèi)藛T根本就不懂得食品生產(chǎn)，根本就沒有接觸過食品生產(chǎn)加工企業(yè)，僅靠以前搞過ISO9000咨詢的經(jīng)驗(yàn)，就敢借助大堆資料對(duì)出口食品生產(chǎn)企業(yè)建立HACCP體系文件，給企業(yè)的HACCP體系實(shí)施、驗(yàn)證或認(rèn)證工作造成困難，在驗(yàn)證或認(rèn)證過程中發(fā)現(xiàn)這類問題不少，使企業(yè)和咨詢員騎虎難下，反復(fù)讓咨詢公司修改文件，結(jié)果是越該越糊涂，給我們的驗(yàn)證或認(rèn)證工作增添了很多麻煩和工作量。

4、HACCP體系驗(yàn)證或認(rèn)證考核對(duì)運(yùn)行效果缺少“量”的考核標(biāo)準(zhǔn)，對(duì)企業(yè)的評(píng)判缺少“等級(jí)”指標(biāo)。

目前，根據(jù)國家質(zhì)檢總局20號(hào)令的要求，在對(duì)六類產(chǎn)品生產(chǎn)加工企業(yè)進(jìn)行HACCP體系驗(yàn)證的過程中，感到依靠“出口食品生產(chǎn)企業(yè)衛(wèi)生注冊(cè)現(xiàn)場評(píng)審記錄”和“HACCP體系驗(yàn)證記錄”對(duì)出口食品生產(chǎn)企業(yè)進(jìn)行評(píng)審時(shí)，缺少“量”的標(biāo)準(zhǔn)，難以對(duì)企業(yè)的評(píng)審得出明確評(píng)價(jià)結(jié)果，對(duì)獲得衛(wèi)生注冊(cè)證書的企業(yè)進(jìn)行后續(xù)監(jiān)管不能提供“等級(jí)”的依據(jù)，對(duì)于進(jìn)入“出口食品生產(chǎn)企業(yè)”的門檻沒有“量”化指標(biāo)。目前的現(xiàn)狀是只要獲得衛(wèi)生注冊(cè)證書的企業(yè)，待遇基本一致，在對(duì)其后續(xù)監(jiān)管的過程中，如果沒有發(fā)生重大的“違法”行為，則難以取消其衛(wèi)生注冊(cè)證書，雖然企業(yè)在“衛(wèi)生質(zhì)量”控制方面存在很大問題，雖然個(gè)別企業(yè)對(duì)衛(wèi)生管理措施嚴(yán)重不力，但是只要不“違法”，監(jiān)管部門就難以對(duì)取消其衛(wèi)生注冊(cè)資格；對(duì)企業(yè)HACCP體系進(jìn)行認(rèn)證的過程中，同樣感到缺少量化標(biāo)準(zhǔn)，盡快建立健全出口食品生產(chǎn)企業(yè)考核“量化”標(biāo)準(zhǔn)，為今后提高出口食品生產(chǎn)企業(yè)“門檻”，使出口食品生產(chǎn)企業(yè)的“衛(wèi)生注冊(cè)”形成動(dòng)態(tài)管理，在衛(wèi)生質(zhì)量控制不到位的情況下，可以請(qǐng)其出門，整改到位了，再申請(qǐng)考核，徹底改變目前進(jìn)門容易，出門難，出了問題影響大的現(xiàn)狀。

三、建議：

1、盡快建立健全HACCP體系驗(yàn)證或認(rèn)證的“量化”標(biāo)準(zhǔn)，使驗(yàn)證或認(rèn)證人員在對(duì)企業(yè)進(jìn)行體系驗(yàn)證或認(rèn)證時(shí)有一個(gè)“量化”指標(biāo)，能合理、客觀、公正地對(duì)一個(gè)企業(yè)HACCP體系建立的完整性、有效性、實(shí)施運(yùn)行的效果進(jìn)行評(píng)價(jià)，將HACCP體系建立實(shí)施運(yùn)行效果根據(jù)“量化”指標(biāo)按等級(jí)區(qū)分開來，為后續(xù)分類監(jiān)管提供依據(jù)，使真正搞的好的企業(yè)得到實(shí)惠，盡快結(jié)束目前只要取得“證書”，待遇一視同仁的現(xiàn)狀。

2、盡快整頓咨詢?nèi)藛T的隊(duì)伍，使出口食品生產(chǎn)企業(yè)的HACCP體系建立有一個(gè)良好的開端，同時(shí)盡快統(tǒng)一HACCP體系文件包含主要內(nèi)容的模式，提高HACCP體系文件的質(zhì)量。