呂青1                       顧紹平2        

1青島檢驗(yàn)檢疫局    2國(guó)家認(rèn)證認(rèn)可監(jiān)督管理委員會(huì)      

 

 

摘要：本文就對(duì)歐美國(guó)家出口雙殼貝類(lèi)禁運(yùn)問(wèn)題進(jìn)行了分析，提出解決禁運(yùn)問(wèn)題的關(guān)鍵是加強(qiáng)原料控制，推行良好養(yǎng)殖規(guī)范，建立貝類(lèi)衛(wèi)生控制體系，開(kāi)展“區(qū)域性”貝類(lèi)衛(wèi)生控制體系認(rèn)證。

關(guān)鍵詞：雙殼貝類(lèi) 衛(wèi)生控制體系   出口

 

 

1雙殼貝類(lèi)的衛(wèi)生問(wèn)題及衛(wèi)生控制

 

我國(guó)生活著800余種海洋貝類(lèi)，貝類(lèi)產(chǎn)量名列世界第一。 海水貝類(lèi)養(yǎng)殖產(chǎn)量占海水養(yǎng)殖總產(chǎn)量的80%，是海水養(yǎng)殖業(yè)的一個(gè)重要組成部分。養(yǎng)殖品種有牡蠣、貽貝、扇貝、文蛤、青蛤、蟶、蚶、鮑等十多種，是我國(guó)水產(chǎn)品出口創(chuàng)匯的重要品種。雙殼貝類(lèi)，例如牡蠣、雜色蛤、毛蚶、文蛤具有非選擇性濾食的習(xí)性，生長(zhǎng)位置比較穩(wěn)定，在海域生長(zhǎng)過(guò)程中極易感染、積累，甚至幾十倍上千倍的富集環(huán)境中的有害物質(zhì)，如致病菌、毒素、重金屬、農(nóng)獸藥、放射性物質(zhì)等，一旦貝類(lèi)富集了這些有害物質(zhì)，即使在技術(shù)先進(jìn)的現(xiàn)代化工廠，其產(chǎn)品也受致病菌（或毒素）污染的危險(xiǎn)，被人類(lèi)食用后，就會(huì)造成對(duì)人體健康的危害。

雖然我國(guó)是目前世界上主要的貝類(lèi)出口國(guó)之一，但對(duì)貝類(lèi)產(chǎn)品的衛(wèi)生管理卻遠(yuǎn)遠(yuǎn)落后于發(fā)達(dá)國(guó)家。貝類(lèi)污染和貝類(lèi)中毒事件也呈上升趨勢(shì)。1987在上海爆發(fā)的甲肝大流行，造成29萬(wàn)人染病，起因就是人們食用了被甲肝病毒污染的毛蚶。1992年以來(lái)，廣西、江蘇沿海的文蛤養(yǎng)殖場(chǎng)連續(xù)發(fā)生大批文蛤死亡現(xiàn)象，其中僅廣西沿海幾年來(lái)死亡文蛤已達(dá)1 萬(wàn)多噸，直接經(jīng)濟(jì)損失超過(guò)1億元人民幣。究其死亡的原因都與海域污染有著直接的關(guān)系。近幾年我國(guó)出口的貝類(lèi)產(chǎn)品多次在國(guó)外被檢出衛(wèi)生指標(biāo)超標(biāo)，遭到退貨、索賠甚至銷(xiāo)毀，造成了巨大的經(jīng)濟(jì)損失和十分不良的影響。

我國(guó)政府近年來(lái)對(duì)貝類(lèi)衛(wèi)生十分重視，采取多種措施，加強(qiáng)對(duì)貝類(lèi)的衛(wèi)生管理，確保貝類(lèi)的食用安全。盡管我國(guó)在提高水產(chǎn)品安全衛(wèi)生方面做了很多努力，出口水產(chǎn)企業(yè)建立和實(shí)施了貝類(lèi)HACCP計(jì)劃，但是仍然無(wú)法保證貝類(lèi)的安全，在某些方面仍不能滿足一些國(guó)家對(duì)我國(guó)出口貝類(lèi)產(chǎn)品的要求，這對(duì)提高我國(guó)水產(chǎn)品加工業(yè)在國(guó)際市場(chǎng)的競(jìng)爭(zhēng)力將會(huì)造成很大的影響。其中貝毒問(wèn)題是制約我國(guó)雙殼貝類(lèi)出口的主要障礙之一，至今我國(guó)的貝類(lèi)產(chǎn)品不能出口歐盟；日本對(duì)我國(guó)的貝類(lèi)產(chǎn)品仍實(shí)施嚴(yán)格檢驗(yàn)，這些都嚴(yán)重阻礙了我國(guó)貝類(lèi)產(chǎn)品的出口創(chuàng)匯。

2 歐美等發(fā)達(dá)國(guó)家的法規(guī)要求及對(duì)中國(guó)雙殼貝類(lèi)的禁令                                                           

2.1 歐美等發(fā)達(dá)國(guó)家的法規(guī)要求

當(dāng)前許多發(fā)達(dá)國(guó)家對(duì)貝類(lèi)衛(wèi)生管理都制定了法規(guī)。

2.1.1美國(guó)

從1925年美國(guó)就開(kāi)始注意到貝類(lèi)衛(wèi)生對(duì)人類(lèi)健康的重要性，隨后制定了“國(guó)家貝類(lèi)衛(wèi)生計(jì)劃（NSSP）”，并不斷修訂，使之完善，目前最新版為2003年修訂版。NSSP包括了對(duì)貝類(lèi)生長(zhǎng)海域分類(lèi)管理；貝類(lèi)養(yǎng)殖、凈化、暫養(yǎng)衛(wèi)生要求；貝類(lèi)采捕、運(yùn)輸、加工衛(wèi)生控制；操作人員衛(wèi)生規(guī)定；實(shí)驗(yàn)室要求；風(fēng)險(xiǎn)評(píng)估和管理等。NSSP作為法規(guī)已在美國(guó)實(shí)施。

2.1.1.2歐盟

對(duì)雙殼貝類(lèi)生產(chǎn)和投放市場(chǎng)的衛(wèi)生條件制定了91/492/EEC指令，該指令對(duì)貝類(lèi)生產(chǎn)區(qū)域條件、暫養(yǎng)、凈化、活雙殼貝衛(wèi)生要求、公共衛(wèi)生控制和生產(chǎn)監(jiān)測(cè)、包裝、發(fā)運(yùn)、標(biāo)記等作了規(guī)定，歐盟各成員國(guó)都按此實(shí)施。

2.1.3其他國(guó)家

加拿大、韓國(guó)等國(guó)家也都制定有類(lèi)似NSSP的CSSP和KSSP。日本對(duì)貝類(lèi)生長(zhǎng)海域的監(jiān)控與衛(wèi)生管理也有自己的規(guī)定。

2.2 對(duì)我國(guó)雙殼貝類(lèi)的禁令

近年來(lái)歐盟、美國(guó)、日本等國(guó)家先后派出代表團(tuán)來(lái)我國(guó)進(jìn)行出口水產(chǎn)品方面的考察，對(duì)我國(guó)出口貝類(lèi)衛(wèi)生管理提出了意見(jiàn)，認(rèn)為我國(guó)缺少對(duì)貝類(lèi)衛(wèi)生質(zhì)量的有效控制，達(dá)不到他們要求的指標(biāo)，

美國(guó)明確要求只有取得“國(guó)家貝類(lèi)衛(wèi)生計(jì)劃”（NSSP）的國(guó)家或地區(qū)以及經(jīng)過(guò)認(rèn)可的海域和企業(yè)方可向美國(guó)出口生的貝類(lèi)。目前，中國(guó)還無(wú)法向美國(guó)出口生的貝類(lèi)產(chǎn)品。

1993年西班牙對(duì)我國(guó)出口的貝類(lèi)提出異議，并向我國(guó)家局索要有關(guān)貝類(lèi)管理規(guī)定，國(guó)家局于1994年3月9日發(fā)布了《出口貝類(lèi)衛(wèi)生管理規(guī)定》，但由于權(quán)限無(wú)法實(shí)施。1997年農(nóng)業(yè)部漁業(yè)局針對(duì)歐盟水產(chǎn)代表團(tuán)提出的問(wèn)題，以漁政[1997]6號(hào)文下發(fā)《貝類(lèi)生產(chǎn)環(huán)境衛(wèi)生監(jiān)督管理暫行規(guī)定》，其中摘抄了歐盟91/492/EEC指令貝類(lèi)衛(wèi)生指標(biāo)，在文件說(shuō)明上介紹此規(guī)定是超前了一些，目前無(wú)法實(shí)施。

自1997年7月1日以來(lái)，歐盟禁止了我國(guó)貝類(lèi)進(jìn)入歐洲市場(chǎng)。主要原因是我國(guó)出口到歐盟的貝類(lèi)多次被發(fā)現(xiàn)含有貝類(lèi)毒素和致病微生物，并且在歐盟官員到我國(guó)對(duì)貝類(lèi)生產(chǎn)和管理等進(jìn)行考察時(shí)，我方提供的貝類(lèi)衛(wèi)生監(jiān)控計(jì)劃不能符合歐盟的要求。

1999年歐盟水產(chǎn)品考察團(tuán)對(duì)中國(guó)貝類(lèi)衛(wèi)生控制方面的評(píng)估報(bào)告中建議中國(guó)“官方貝類(lèi)控制計(jì)劃”從海區(qū)分類(lèi)到產(chǎn)品出口必須付諸實(shí)施；要求至少有6個(gè)月海區(qū)分析資料的官方分析結(jié)果和評(píng)估；建議中國(guó)有關(guān)部門(mén)仍需進(jìn)一步努力，以能夠保證輸往歐盟市場(chǎng)貝類(lèi)的安全控制。 目前，中國(guó)的雙殼貝類(lèi)無(wú)法向歐盟出口。

3我國(guó)貝類(lèi)存在的主要問(wèn)題

對(duì)于歐美等擁有完善的官方貝類(lèi)控制體系、采用良好養(yǎng)殖規(guī)范（GAP）的國(guó)家來(lái)說(shuō)，對(duì)于貝類(lèi)原料中引入的危害采用捕撈標(biāo)識(shí)牌、養(yǎng)殖/捕撈者許可證或供應(yīng)商證明等形式便足以控制。在我國(guó)，農(nóng)藥、獸藥和工業(yè)污染的殘留監(jiān)控體系、貝類(lèi)衛(wèi)生控制體系還不完善，貝類(lèi)的衛(wèi)生質(zhì)量控制缺乏有效的系統(tǒng)的管理；沒(méi)有對(duì)貝類(lèi)生產(chǎn)海域進(jìn)行劃分和污染監(jiān)測(cè)，沒(méi)有建立統(tǒng)一的海域開(kāi)放和封閉管理制度，及時(shí)公布海域的監(jiān)控信息，缺少監(jiān)測(cè)和預(yù)警的指標(biāo)、手段和管理辦法；目前我國(guó)的貝類(lèi)衛(wèi)生控制僅限于局部環(huán)節(jié)而非對(duì)全過(guò)程管理，沒(méi)有形成對(duì)養(yǎng)殖、采捕、加工、運(yùn)輸、銷(xiāo)售等各個(gè)環(huán)節(jié)進(jìn)行有效的衛(wèi)生監(jiān)控機(jī)制；千家萬(wàn)戶的分散養(yǎng)殖和采捕，使得良好養(yǎng)殖規(guī)范無(wú)法推廣。在這樣的形勢(shì)下，貝類(lèi)加工企業(yè)對(duì)原料的關(guān)鍵控制只能流于形式。例如，我國(guó)大部分貝類(lèi)加工企業(yè)在制定HACCP計(jì)劃時(shí)，均將原料驗(yàn)收作為關(guān)鍵控制點(diǎn)，監(jiān)控的顯著危害主要是致病菌污染、環(huán)境污染物的殘留以及貝類(lèi)毒素，監(jiān)控的方法是核查供應(yīng)商證明，審查供應(yīng)商承諾的內(nèi)容是否滿足要求，由于企業(yè)或供應(yīng)商得不到關(guān)于海域是否開(kāi)放、無(wú)污染的官方信息，因而無(wú)法證明原料是否來(lái)自開(kāi)放海域，供應(yīng)商證明形同虛設(shè)。同時(shí)沒(méi)有一個(gè)企業(yè)選擇建立并有效實(shí)施了GAP體系或有養(yǎng)殖/捕撈者許可證的貝類(lèi)原料供應(yīng)商作為自己的合格供方，原因是幾乎找不到建立了GAP體系的貝類(lèi)養(yǎng)殖基地或有養(yǎng)殖/捕撈者許可證的貝類(lèi)原料供應(yīng)商。貝類(lèi)原料的來(lái)源還是沒(méi)有得到有效的控制。在這種情況下，即使是體系運(yùn)行非常正常的企業(yè)，其貝類(lèi)成品仍然在國(guó)內(nèi)外市場(chǎng)上頻頻出現(xiàn)食品安全事故，極大地影響了國(guó)際市場(chǎng)對(duì)我國(guó)貝類(lèi)產(chǎn)品的信心。

4出口貝類(lèi)衛(wèi)生控制體系的建立及對(duì)策

針對(duì)我國(guó)貝類(lèi)生產(chǎn)的現(xiàn)狀，當(dāng)前解決禁運(yùn)問(wèn)題的關(guān)鍵應(yīng)是加強(qiáng)貝類(lèi)原料控制，推行良好養(yǎng)殖規(guī)范（GAP）, 建立貝類(lèi)衛(wèi)生控制體系，并開(kāi)展“區(qū)域性”貝類(lèi)衛(wèi)生控制體系認(rèn)證。

4.1推行良好養(yǎng)殖規(guī)范（GAP）

良好養(yǎng)殖規(guī)范（Good Aquaculture Practices），是使水產(chǎn)養(yǎng)殖品污染病原體、違禁藥物、化學(xué)品和污物的可能性減少或降到最低的操作規(guī)范。通過(guò)在貝類(lèi)養(yǎng)殖推行GAP，對(duì)貝類(lèi)養(yǎng)殖、病害防治、采捕和銷(xiāo)售等環(huán)節(jié)制訂出相應(yīng)的良好操作規(guī)范，并進(jìn)行GAP認(rèn)證，以提高貝類(lèi)原料的衛(wèi)生質(zhì)量。

4.2建立貝類(lèi)衛(wèi)生控制體系

鑒于貝類(lèi)是一種“非選擇性濾食”的海洋生物，對(duì)環(huán)境污染物的“富集”能力很強(qiáng)，作為食品的貝類(lèi)安全衛(wèi)生水平直接與其生長(zhǎng)的水域環(huán)境有關(guān)。貝類(lèi)衛(wèi)生水平不僅影響食品安全和出口，還直接反映了一個(gè)國(guó)家和地區(qū)的基礎(chǔ)衛(wèi)生水平，還與沿海城市規(guī)劃、沿海水域管理和城市污水處理、污染控制、食品衛(wèi)生和食品安全控制等方面密切相關(guān)。因此國(guó)家應(yīng)建立完善的貝類(lèi)衛(wèi)生控制體系。

貝類(lèi)衛(wèi)生控制體系的主要內(nèi)容至少應(yīng)包括：

對(duì)海洋污染源的控制，增強(qiáng)對(duì)海洋污染綜合治理的力度；

進(jìn)行國(guó)際交流與合作，與國(guó)際海洋貝類(lèi)的生產(chǎn)、加工、銷(xiāo)售的管理要求接軌；

對(duì)海洋貝類(lèi)養(yǎng)殖場(chǎng)、采捕場(chǎng)實(shí)行登記管理，未經(jīng)登記的養(yǎng)殖場(chǎng)不準(zhǔn)從事貝類(lèi)養(yǎng)殖和采捕。將養(yǎng)殖場(chǎng)和采捕場(chǎng)分為允許采捕區(qū)、條件采捕區(qū)和禁止采捕區(qū)，對(duì)于允許采捕區(qū)內(nèi)的貝類(lèi)可以上市銷(xiāo)售、出口；

設(shè)立暫養(yǎng)區(qū)域或凈化中心，條件采捕區(qū)內(nèi)的貝類(lèi)在監(jiān)管部門(mén)的指導(dǎo)下經(jīng)過(guò)暫養(yǎng)或凈化，達(dá)到衛(wèi)生標(biāo)準(zhǔn)后經(jīng)過(guò)管理部門(mén)批準(zhǔn)后方可上市銷(xiāo)售或出口，禁止采捕區(qū)內(nèi)的貝類(lèi)嚴(yán)禁采捕上市；

對(duì)海洋貝類(lèi)養(yǎng)殖區(qū)進(jìn)行環(huán)境監(jiān)測(cè)，由有關(guān)單位定點(diǎn)、定期進(jìn)行監(jiān)測(cè)，監(jiān)測(cè)中心發(fā)現(xiàn)的問(wèn)題及時(shí)通報(bào)有關(guān)部門(mén)，暫停采捕或關(guān)閉養(yǎng)殖場(chǎng)，以保證消費(fèi)者的健康。

4.3開(kāi)展“區(qū)域性”貝類(lèi)衛(wèi)生控制體系認(rèn)證

由于中國(guó)是發(fā)展中國(guó)家，從全國(guó)整體來(lái)看，各地發(fā)展水平相差懸殊，全面達(dá)到國(guó)外的要求很不現(xiàn)實(shí)，因此，盡管海洋漁業(yè)部門(mén)和檢驗(yàn)檢疫部門(mén)做了大量工作，但在短時(shí)間內(nèi)中國(guó)的“官方貝類(lèi)控制計(jì)劃”還無(wú)法通過(guò)國(guó)外如歐美的考察。

然而，在現(xiàn)有的官方監(jiān)管體系的基礎(chǔ)上按照國(guó)外的要求開(kāi)展“區(qū)域性”貝類(lèi)衛(wèi)生控制體系認(rèn)證，對(duì)能夠達(dá)到的區(qū)域?qū)嵤┱J(rèn)證并向國(guó)外政府推薦認(rèn)可，逐步地、在局部地區(qū)實(shí)現(xiàn)貝類(lèi)的出口，條件成熟后進(jìn)一步與有關(guān)國(guó)家簽訂諒解備忘錄，逐步達(dá)到促進(jìn)我國(guó)貝類(lèi)的出口，打破國(guó)外的技術(shù)壁壘的目的。通過(guò)建立一套符合國(guó)外要求的貝類(lèi)衛(wèi)生控制認(rèn)證體系，完全有可能突破歐美國(guó)家的“禁運(yùn)”，逐步提高我國(guó)貝類(lèi)衛(wèi)生控制水平，有效實(shí)施貝類(lèi)HACCP體系。

幾年來(lái)檢驗(yàn)檢疫部門(mén)已就出口貝類(lèi)產(chǎn)品的監(jiān)管和貝類(lèi)毒素檢驗(yàn)等做了大量的工作，先后完成了“我國(guó)沿海貝類(lèi)毒素分布及監(jiān)測(cè)方法的研究”（K9463）、“出口貝類(lèi)、水產(chǎn)品質(zhì)量控制與提高的研究”（K9464-1）和“出口貝類(lèi)衛(wèi)生質(zhì)量控制體系調(diào)查研究”（K9705）等科研項(xiàng)目，圍繞中國(guó)如何建立貝類(lèi)衛(wèi)生監(jiān)控體系進(jìn)行了深入研究，取得了重要成果。山東等檢驗(yàn)檢疫局還與當(dāng)?shù)氐暮Ｑ鬂O業(yè)部門(mén)共同制定了區(qū)域性的貝類(lèi)衛(wèi)生控制計(jì)劃，試點(diǎn)實(shí)施成效顯著，初步具備了迎接歐美檢查和認(rèn)證審核的條件。

加強(qiáng)貝類(lèi)原料的控制，推行良好養(yǎng)殖規(guī)范，建立貝類(lèi)衛(wèi)生控制體系，開(kāi)展“區(qū)域性”貝類(lèi)衛(wèi)生控制體系認(rèn)證，對(duì)于全面提高我國(guó)雙殼貝類(lèi)的質(zhì)量，提高我國(guó)水產(chǎn)品的質(zhì)量聲譽(yù)，解除歐美國(guó)家對(duì)我國(guó)雙殼貝類(lèi)的禁運(yùn)，擴(kuò)大水產(chǎn)品的出口市場(chǎng)，在世界經(jīng)濟(jì)一體化進(jìn)程中取得應(yīng)有的位置和優(yōu)勢(shì)具有重要的現(xiàn)實(shí)意義。