劉俊榮

 

大連水產(chǎn)學(xué)院

1、建立食品全鏈可追溯體系的全球發(fā)展趨勢

人們對貫穿整個(gè)食品生產(chǎn)流通鏈的可追溯性的要求越來越強(qiáng)烈。近年全球爆發(fā)的一些關(guān)于食品安全的事故表明，暴露問題的環(huán)節(jié)往往并非是造成問題的環(huán)節(jié)，鏈的前期某些環(huán)節(jié)導(dǎo)致的隱患會在鏈的以后某個(gè)環(huán)節(jié)中爆發(fā)。一旦爆發(fā)食品安全危機(jī)，為保護(hù)消費(fèi)者健康迫使流通鏈上所有的涉及者被關(guān)停，這往往導(dǎo)致那些無辜企業(yè)的重大經(jīng)濟(jì)損失。

一般地，在出現(xiàn)食品安全問題時(shí)，總是要沿著其流通鏈進(jìn)行追溯查找問題的根源所在以進(jìn)行補(bǔ)救，如果建立一條全鏈的可追溯體系，此類問題便可以在最小范圍內(nèi)得到及時(shí)有效的解決，這樣就不會波及到該流通鏈上的其他無辜的經(jīng)營者�？傊�，對建立食品全鏈可追溯體系的需求主要來自三個(gè)方面：

①國際組織及各國家/區(qū)域性機(jī)構(gòu)組織的立法者出于保證公眾健康安全的需要而頒布的相關(guān)法規(guī)及標(biāo)準(zhǔn)；

②食品消費(fèi)者的安全意識越來越高，對有關(guān)食品原料生產(chǎn)、加工流通等方面的信息要求日益關(guān)注；

③食品鏈中的各個(gè)參與者（企業(yè)）出于保護(hù)其自身品牌信譽(yù)的愿望日益迫切，特別是當(dāng)食品出現(xiàn)安全問題時(shí)，強(qiáng)烈需要一個(gè)快速準(zhǔn)確的追溯系統(tǒng)。此外，對食品可追溯性的要求也有來自商業(yè)的原因，可以提高生產(chǎn)與銷售的效率保證參與者自身的利益。

2、食品全鏈可追溯體系是實(shí)施國際法規(guī)標(biāo)準(zhǔn)及認(rèn)證的前提條件或操作平臺

食品的全鏈可追溯體系目前已經(jīng)在全球范圍內(nèi)迅速展開，主要有來自兩個(gè)方面的迫切壓力：一方面是來自各類國際性的食品安全管理法規(guī)和標(biāo)準(zhǔn)的壓力，例如歐盟法規(guī)178/2002/EC率先要求食品的全鏈可追溯性，新近出臺的國際標(biāo)準(zhǔn)ISO22000也要求食品全鏈可追溯性要求；另一方面還有來自國際市場的各種權(quán)威認(rèn)證的壓力，例如BRC認(rèn)證（英國零售商協(xié)會）以及針對海洋資源可持續(xù)發(fā)展的生態(tài)標(biāo)簽認(rèn)證MSC (Marine Stewardship Council)等已陸續(xù)進(jìn)入中國水產(chǎn)加工出口企業(yè)。我國食品行業(yè)無論是政府層面還是企業(yè)的管理者都已明顯感受到了這些壓力，上述法規(guī)標(biāo)準(zhǔn)及認(rèn)證都對可追溯性體系提出明確要求，也就是說，可追溯性是這些標(biāo)準(zhǔn)法規(guī)及認(rèn)證能夠?qū)嵤┑那疤釛l件或操作平臺。

總之，各類新近出臺或修改制定中的國際性食品安全管理的標(biāo)準(zhǔn)法規(guī)以及認(rèn)證越來越多也越來越明確地呈現(xiàn)出對食品實(shí)施全鏈可追溯體系的先決要求。

3、建立我國食品全鏈可追溯體系的迫切性與復(fù)雜性

由于食品行業(yè)原料與貿(mào)易的多樣性與多變性，全鏈?zhǔn)称房勺匪蒹w系的建立將是一項(xiàng)復(fù)雜的系統(tǒng)工程，將涉及到原料生產(chǎn)（農(nóng)場、魚塘等）、產(chǎn)品加工（食品加工企業(yè)）、倉儲運(yùn)輸、流通分配等廣泛領(lǐng)域。食品全鏈可追溯系統(tǒng)涉及到多個(gè)行業(yè)領(lǐng)域，這是目前中國的食品行業(yè)所面臨的最大挑戰(zhàn)，同時(shí)也是重新規(guī)范我國食品安全管理框架體系的機(jī)遇。

值得注意的是，可追溯系統(tǒng)本身不是食品質(zhì)量和安全的保證，它包含對食品進(jìn)行全鏈物理追溯的最基本要求，諸如原料及產(chǎn)品所經(jīng)歷各個(gè)環(huán)節(jié)的相關(guān)信息的建立，保存以及傳遞。 建立我國食品的可追溯體系迫在眉睫，而規(guī)范我食品行業(yè)按照性質(zhì)分類制定全鏈信息標(biāo)準(zhǔn)是首要前提。

4、舉例分析：建立養(yǎng)殖水產(chǎn)品可追溯系統(tǒng)的基本思路

我國水產(chǎn)養(yǎng)殖產(chǎn)品在漁業(yè)出口貿(mào)易中占重要地位且發(fā)展?jié)摿�極大。2005年7月，歷經(jīng)11年，國際食品法典委員（CAC）第28屆大會最終通過了水產(chǎn)養(yǎng)殖實(shí)施HACCP管理的規(guī)定。雖然目前還沒有國家/地區(qū)性的關(guān)于水產(chǎn)養(yǎng)殖HACCP體系的法規(guī)強(qiáng)制性要求，但是依照WTO SPS 協(xié)定，國際食品法典委員會頒發(fā)的標(biāo)準(zhǔn)和法規(guī)是國際貿(mào)易基本的法規(guī)依照文本。由這個(gè)新出臺的水產(chǎn)養(yǎng)殖HACCP管理規(guī)定可以預(yù)見國際市場對水產(chǎn)養(yǎng)殖產(chǎn)品的要求將越來越嚴(yán)格。這為我國水產(chǎn)養(yǎng)殖業(yè)提出新的挑戰(zhàn)。

4.1 歐盟水產(chǎn)品追溯計(jì)劃 (TraceFish)

水產(chǎn)品追溯計(jì)劃是由歐盟委員會資助的一項(xiàng)的協(xié)同工作計(jì)劃。該項(xiàng)計(jì)劃的全稱是Traceability of Fish Products， 簡為TraceFish。該計(jì)劃研究組由挪威漁業(yè)研究所牽頭，由來自歐盟及北歐等國家的各個(gè)相關(guān)領(lǐng)域的企業(yè)和機(jī)構(gòu)團(tuán)體自愿組成，包含捕撈者、養(yǎng)殖者、經(jīng)銷商、IT 業(yè)、研究機(jī)構(gòu)、民間團(tuán)體組織, 立法機(jī)構(gòu)以及歐盟委員會等。主要目標(biāo)是調(diào)查研究水產(chǎn)品的全鏈可追溯性，建立水產(chǎn)品可追溯體系的執(zhí)行標(biāo)準(zhǔn)，既魚產(chǎn)品從養(yǎng)殖或捕撈直至消費(fèi)者整個(gè)鏈所需要記錄的信息以及信息記錄和傳遞的方法等共識的標(biāo)準(zhǔn)。

經(jīng)廣泛深入詳盡的調(diào)查研究，Tracefish計(jì)劃研究組的于2002年11月頒布的2個(gè)標(biāo)準(zhǔn)細(xì)則：《海捕魚生產(chǎn)流通鏈信息記錄細(xì)則》，以及《養(yǎng)殖魚生產(chǎn)流通鏈信息記錄細(xì)則》。該標(biāo)準(zhǔn)從整個(gè)水產(chǎn)品生產(chǎn)流通鏈的角度出發(fā)，分別制定了建立海捕魚產(chǎn)品和養(yǎng)殖魚產(chǎn)品可追溯體系的標(biāo)準(zhǔn)細(xì)則。 細(xì)則對生產(chǎn)流通鏈各個(gè)環(huán)節(jié)的參與者，詳盡規(guī)范了信息范疇、信息的建立、記錄與傳遞方法等標(biāo)準(zhǔn)。

4.2 可追溯性體系對水產(chǎn)養(yǎng)殖業(yè)的要求

對于以養(yǎng)殖魚為原料的魚產(chǎn)品， 其可追溯性是通過記錄發(fā)生在養(yǎng)殖魚產(chǎn)品的生產(chǎn)流通鏈中的信息實(shí)現(xiàn)的。每一個(gè)參與者都應(yīng)該建立養(yǎng)殖魚產(chǎn)品的相關(guān)信息，保持和傳遞這些信息，以便于在整個(gè)流通分配鏈中進(jìn)行追溯。當(dāng)產(chǎn)品到達(dá)消費(fèi)者時(shí)，產(chǎn)品從原料育種到銷售的所有信息都應(yīng)該可以被獲得。在《養(yǎng)殖魚生產(chǎn)流通鏈信息記錄標(biāo)準(zhǔn)細(xì)則》中，分別對育種、孵化、養(yǎng)殖、活魚運(yùn)輸、加工、儲運(yùn)、貿(mào)易、零售、 飼料等各個(gè)環(huán)節(jié)的參與者指定了標(biāo)準(zhǔn)細(xì)則， 明確了各個(gè)環(huán)節(jié)參與者的職責(zé)和任務(wù)。保證可追溯性的基本信息是那些用來識別商品并且通過流通環(huán)節(jié)可進(jìn)行追溯的內(nèi)容。最基本的信息包括食品的供貨商及產(chǎn)品的最終用途。根據(jù)歐盟食品法的相關(guān)條例，食品流通鏈中的任何一個(gè)環(huán)節(jié)都應(yīng)包含此項(xiàng)基本內(nèi)容，在發(fā)生食品安全問題時(shí)，為權(quán)威部門或其商家對產(chǎn)品提出撤消或招回提供法律依據(jù)。

該標(biāo)準(zhǔn)歸納的養(yǎng)殖魚產(chǎn)品的九大環(huán)節(jié)具有普遍性，任何一養(yǎng)殖魚產(chǎn)品無論其具體情況如何均包含育種、孵化、養(yǎng)殖、活魚運(yùn)輸、加工、儲運(yùn)、貿(mào)易、零售、飼料等環(huán)節(jié)。對于育種者，要求建立的信息有育苗工廠對種苗的挑選，育苗過程中關(guān)于溫度，光線以及化學(xué)處理等基本操作信息，還包括有關(guān)質(zhì)量分級、包裝和貿(mào)易單元等信息。孵化者的飼喂、分級以及其它處理對以后魚產(chǎn)品的品質(zhì)有重要的影響。魚在其生長期直至被送交加工環(huán)節(jié)由養(yǎng)殖者負(fù)責(zé)的，養(yǎng)殖者所進(jìn)行的飼養(yǎng)，分級以及一切處理措施對今后魚產(chǎn)品的品質(zhì)也具有極大影響。存在于孵化、養(yǎng)殖以及加工等環(huán)節(jié)之間的活魚運(yùn)輸，以及涉及到原料，半成品以及成品之間的儲運(yùn)操作環(huán)節(jié)均被列入養(yǎng)殖魚產(chǎn)品的追溯計(jì)劃范疇內(nèi)。飼料生產(chǎn)環(huán)節(jié)納入追溯計(jì)劃具有十分重要的實(shí)際意義。

4.3 建立我國養(yǎng)殖魚產(chǎn)品可追溯系統(tǒng)的基本思路

中國是世界上最大的水產(chǎn)品出口國，隨著國際水產(chǎn)品市場關(guān)于可追溯性新法律法規(guī)的陸續(xù)出臺，中國水產(chǎn)業(yè)隨時(shí)面臨著越來越多越來越嚴(yán)格的新規(guī)則的挑戰(zhàn)。建立一條完整有效的水產(chǎn)品可追溯性體系是國內(nèi)水產(chǎn)業(yè)迫切問題，作為一個(gè)系統(tǒng)工程，涉及到整個(gè)水產(chǎn)品生產(chǎn)流通鏈的各個(gè)環(huán)節(jié)，需要跨地區(qū)跨行業(yè)間的配合。下面是對我國建立養(yǎng)殖水產(chǎn)品可追溯系統(tǒng)的思路：

1） 首先，調(diào)查并建立我國養(yǎng)殖水產(chǎn)品（出口）一般流通鏈模式，按照品種分類，比如養(yǎng)殖魚類產(chǎn)品流通鏈模式，養(yǎng)殖貝類產(chǎn)品流通鏈模式，養(yǎng)殖蝦類產(chǎn)品流通鏈模式等。

2） 然后，根據(jù)流通鏈制定出指導(dǎo)性強(qiáng)、可操作性強(qiáng)的可追溯性體系操作規(guī)范或標(biāo)準(zhǔn)。具體應(yīng)該按照養(yǎng)殖品種類別，分門別類的詳細(xì)制定各類養(yǎng)殖加工產(chǎn)品流通鏈中的關(guān)鍵環(huán)節(jié)，各個(gè)環(huán)節(jié)的標(biāo)準(zhǔn)信息細(xì)則及信息管理技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)。例如，《養(yǎng)殖羅非魚產(chǎn)品的全鏈可追溯性信息標(biāo)準(zhǔn)》，《養(yǎng)殖鰻魚產(chǎn)品的全鏈可追溯性信息標(biāo)準(zhǔn)》，《養(yǎng)殖對蝦產(chǎn)品的全鏈可追溯性信息標(biāo)準(zhǔn)》及《養(yǎng)殖貝類產(chǎn)品的全鏈可追溯性信息標(biāo)》等。

3） 同時(shí)，對所有參與者（企業(yè)）提出明確的其對全鏈可追溯性體系的職責(zé)要求。

5、建立我國食品可追溯體系的基本思路

由于食品行業(yè)的食品原料多樣性、生產(chǎn)多樣性、流通鏈多樣性等特點(diǎn)，借鑒上述建立養(yǎng)殖魚產(chǎn)品可追溯體系思路，建議我國食品全鏈可追溯系統(tǒng)應(yīng)該分為以下幾個(gè)戰(zhàn)略步驟：

5.1 建立分類食品流通鏈一般/標(biāo)準(zhǔn)模式

依據(jù)原料種類、產(chǎn)品特點(diǎn)、流通鏈特點(diǎn)等，分類調(diào)查制定各類食品流通鏈的一般/標(biāo)準(zhǔn)模式。例如食品原料主要包括農(nóng)產(chǎn)品、畜禽產(chǎn)品、水產(chǎn)品等大類，在各個(gè)原料范疇下均具有諸多具共性的流通鏈，例如水產(chǎn)品的水產(chǎn)養(yǎng)殖產(chǎn)品及天然捕撈產(chǎn)品，海水產(chǎn)品與淡水產(chǎn)品等分類。

各類流通鏈的一般/標(biāo)準(zhǔn)模式應(yīng)該由具有共性的環(huán)節(jié)組成。具體需要明確的是依照以物流為主線的流通鏈中的各個(gè)環(huán)節(jié)，包括從原料生產(chǎn)（農(nóng)場、漁場、魚塘）、原料收割/捕獲、原料貯藏/運(yùn)輸、加工、產(chǎn)品流通（貯藏/運(yùn)輸、流通分配）、一直到零售的各個(gè)有代表性的環(huán)節(jié)，，同樣重要的是還包括要明確落實(shí)各個(gè)環(huán)節(jié)的相關(guān)參與者，如種植/養(yǎng)殖者、運(yùn)輸者、加工者、銷售者等。

5.2 制定實(shí)施可追溯體系的信息標(biāo)準(zhǔn)

根據(jù)所建立的各個(gè)一般/標(biāo)準(zhǔn)流通鏈模式，依照物流環(huán)節(jié)，逐環(huán)節(jié)的制定出保證全鏈可追溯性的信息標(biāo)準(zhǔn)要求，即哪些信息必須被建立以保證可追溯系統(tǒng)有效運(yùn)行。

5.3 制定食品全鏈可追溯系統(tǒng)確法規(guī)要求

依據(jù)上述規(guī)定的信息標(biāo)準(zhǔn)，制定相關(guān)環(huán)節(jié)的參與者（企業(yè)）對可追溯體系的職責(zé)。

5.4 制定指導(dǎo)性強(qiáng)、可操作性強(qiáng)的企業(yè)操作指南

由政府部門、管理部門、專家學(xué)者、企業(yè)等各界相關(guān)人員，制定用于幫助企業(yè)實(shí)施全鏈可追溯體系的操作指南，指導(dǎo)性強(qiáng)是指南的重要前提，也是企業(yè)實(shí)施可追溯系統(tǒng)的重要保障。另外指南的可操作性是企業(yè)真正貫徹實(shí)施的必要條件。

5.4制定信息管理標(biāo)準(zhǔn)

規(guī)范信息管理標(biāo)準(zhǔn)，包括建立信息、傳遞信息、保持信息、查詢信息等。

6、結(jié)論

可追溯性并不是一個(gè)新的概念，任何產(chǎn)品的可追溯性都是一個(gè)客觀存在，在非強(qiáng)制要求下，產(chǎn)品可追溯性的好壞常常作為產(chǎn)品的附加標(biāo)簽，可追溯性做得好，其產(chǎn)品的市場附加值就高。隨著系列實(shí)施食品全鏈可追溯性體系的法規(guī)/標(biāo)準(zhǔn)及認(rèn)證等要求的紛紛出臺，食品可追溯性隨之變成了強(qiáng)制性的要求。

雖然可追溯性的概念十分簡單，事實(shí)證明真正推行可追溯性體系是非常復(fù)雜的，國內(nèi)業(yè)界普遍對這個(gè)簡單概念的實(shí)施感到困惑。這其實(shí)也側(cè)面反映出我國現(xiàn)有食品管理體系的缺陷，例如管理組織機(jī)構(gòu)、法規(guī)、標(biāo)準(zhǔn)及條例等缺乏系統(tǒng)性，科學(xué)技術(shù)支撐不足等現(xiàn)狀。這些也是我國在國際農(nóng)（漁）產(chǎn)品貿(mào)易中總是處于被動局面的主要原因。由于缺乏底氣造成，一方面，疲于應(yīng)對各種突發(fā)貿(mào)易糾紛，另一方面不會利用WTO有關(guān)公平貿(mào)易協(xié)定保護(hù)自己。

如果能以建立食品全鏈可追溯性系統(tǒng)為契機(jī)，建立一個(gè)全國性食品信息系統(tǒng)管理平臺，借此重新整合我國食品安全管理體系，加大重視科學(xué)技術(shù)在法規(guī)標(biāo)準(zhǔn)制定中的支撐作用。這樣一方面規(guī)范國內(nèi)食品安全管理，改變國內(nèi)消費(fèi)者對食品安全的普遍信任危機(jī)現(xiàn)狀，另一方面，改變我們在國際市場的長期被動狀態(tài)，在滿足國際性食品安全法規(guī)科學(xué)合理要求的同時(shí)，還能逐步具備破解隱性技術(shù)性貿(mào)易壁壘的實(shí)力。

總之，建立全鏈?zhǔn)称房勺匪菪韵到y(tǒng)平臺，對于我國食品安全管理體系而言。既是迫在眉睫的挑戰(zhàn)也是重大轉(zhuǎn)折機(jī)遇。

 

[作者于2002~2003，在冰島作了為期半年的與歐盟水產(chǎn)品市場相關(guān)的法規(guī)標(biāo)準(zhǔn)的調(diào)查研究，并以當(dāng)時(shí)歐盟正在進(jìn)行中的水產(chǎn)品可追溯計(jì)劃“TraceFish”為重點(diǎn)，結(jié)合冰島水產(chǎn)品質(zhì)量管理、國際貿(mào)易運(yùn)營模式、水產(chǎn)品可追溯模式等方面做了系統(tǒng)的調(diào)查研究�，F(xiàn)為農(nóng)業(yè)部漁業(yè)局國際漁業(yè)貿(mào)易跟蹤研究專家，重點(diǎn)研究水產(chǎn)品可追溯性體系問題及歐盟食品（水產(chǎn)品）安全政策法規(guī)。]