聶 青 平             周 鷂

（佛山檢驗檢疫局）    （南海檢驗檢疫局）

 

摘要：本文主要介紹ISO22000食品安全管理體系標準特點,通過對其特點的識別和利用，發(fā)揮其食品安全管理體系標準作用，彌補其他體系標準不足，置身于一個完善的、系統(tǒng)的和嚴密的管理體系中以應(yīng)對、消除或降低全球食品安全風險。

關(guān)鍵詞：ISO22000標準     特點    應(yīng)用

食品安全一直是全球食品供應(yīng)鏈中的一個重要問題，國際標準化組織(ISO)針對各國現(xiàn)行食品安全管理標準和法規(guī)進行了相關(guān)運用分析和整合，于2005年9月1日正式發(fā)布了IS0 22000：2005《食品安全管理體系---對食物鏈中任何組織的要求》通用國際標準，它是以HACCP原理為基礎(chǔ)，并彌了它的不足，且廣泛吸收了ISO9001質(zhì)量管理體系的基本原則和過程方法的基礎(chǔ)上而產(chǎn)生的ISO22000食品安全管理體系標準,它是對HACCP原理的豐富和完善�？梢哉fISO22000是HACCP原理在食品安全管理問題上由原理向體系標準的升級,更有利于企業(yè)在食品安全上進行管理。我國已將IS022000等同轉(zhuǎn)化為國家標準，標準號為GB/T 22000-2006。該標準既是描述食品安全管理體系要求的使用指導標準，又是可供認證和注冊的審核標準，同時也是在整個食品供應(yīng)鏈中實施HACCP技術(shù)的一種工具。

一、IS022000標準與其他實施的管理體系標準相比具有以下的特點

l.標準結(jié)構(gòu)與適用范圍

ISO22000與HACCP體系結(jié)構(gòu)相比，突出了體系管理理念，將組織、資源、過程和程序融合到體系之中，使體系結(jié)構(gòu)與IS09001標準結(jié)構(gòu)完全一致，強調(diào)標準既可單獨使用，也可以和IS09001質(zhì)量管理體系標準整合使用，充分考慮了兩者兼容性，為已實施ISO9001標準的食品企業(yè)在進行體系整合和對兩個體系共同評價時，提供了方便。

IS022000標準適用范圍為食品鏈中所有類型的組織，它的應(yīng)用比原有的HACCP體系范圍更廣，標準明確指出：本準則所有要求都是通用的，旨在適用于所有在食品鏈中期望設(shè)計和實施有效的食品安全管理體系的組織，無論該組織類型、規(guī)模和所提供的產(chǎn)品如何。包括直接介入食品鏈中一個或多個環(huán)節(jié)的組織以及間接介入食品鏈的組織。

2.闡述了溝通的作用

相互溝通是食品安全管理體系的關(guān)鍵原則，為了提供給最終消費者安全的食品，在食品鏈上的溝通是必須的。其溝通范圍不僅僅包括組織內(nèi)部的溝通，還包括在食品鏈中組織的上游-供方和下游-顧客(或消費者)、以及食品監(jiān)督管理機構(gòu)或其他組織的外部溝通，以獲得充分的食品安全相關(guān)信息。

外部食品安全危害信息的變化，會引起體系的變化。顧客要求、食品監(jiān)督管理機構(gòu)要求、法律法規(guī)要求、以及一些新的危害產(chǎn)生的信息，須通過外部溝通獲得。通過內(nèi)部溝通可以獲得體系是否需要更新和改進的信息。內(nèi)部、外部信息充分，是保持體系充分性和有效性的前提。否則在食品鏈中任何一個環(huán)節(jié)由于信息不暢通都會導致食品安全控制失效。

3.標準要求建立體系要與食品法律法規(guī)相結(jié)合

IS022000標準引言中指出“本標準不以守法為最低要求的方式應(yīng)用，但是它要求組織將適用的與食品安全相關(guān)的法定的和法規(guī)的要求納入到食品安全管理體系”，把滿足法律法規(guī)作為建立食品安全管理體系的基本要求。標準中多個條款要求與食品法律法規(guī)結(jié)合，如最高管理者制定食品安全方針要體現(xiàn)法律法規(guī)要求；外部溝通要收集法律法規(guī)方面的信息；內(nèi)部溝通要包括法律法規(guī)是否變化內(nèi)容；前提方案選擇要體現(xiàn)強制性法規(guī)特點；產(chǎn)品特性要描述法律法規(guī)要求；終產(chǎn)品食品安全的可接受水平要與法律法規(guī)保持一致或高于法規(guī)要求水平；可追溯性系統(tǒng)記錄；監(jiān)視、測量設(shè)備和方法控制要考慮法律法規(guī)要求等，充分體現(xiàn)了遵守法律法規(guī)是建立食品安全管理體系前提之一。

4.提出了前提方案、操作性前提方案和HACCP計劃的重要性

“前提方案”是整個食品鏈中為保持衛(wèi)生環(huán)境所必需的基本條件和活動，“前提方案”要按國家強制性法律法規(guī)要求建立，它等同于食品企業(yè)良好操作規(guī)范，與組織在食品鏈中的位置、類型及產(chǎn)品生產(chǎn)特點相關(guān)。沒有良好的前提方案，控制食品危害只是一句空話。

操作性前提方案和HACCP計劃部是由危害分析確定的危害控制措施。操作性前提方案是為減少食品安全危害在產(chǎn)品或產(chǎn)品加工環(huán)境中引入、污染或擴散的可能性，通過危害分析確定的基本前提方案。HACCP也是通過危害分析確定的，只不過它是運用關(guān)鍵控制點通過關(guān)鍵限值控制危害的控制措施。兩者區(qū)別在于控制方式、方法或控制的側(cè)重點不同，但目的都是為防止、消除食品安全危害或?qū)⑹称钒踩�危害降低到可接受水平的行動或活動。IS022000標準中沒有明確規(guī)定什么樣的危害由操作性前提方案控制，什么樣的危害由HACCP控制，而是由組織根據(jù)不同的情況自由選擇，因此，操作性前提方案和HACCP計劃同等重要，沒有誰輕誰重之分。

5.強調(diào)了“確認”和“驗證”的重要性

“確認”是獲取證據(jù)以證實由HACCP計劃和操作性前提方案安排的控制措施有效。標準在多處明示和隱含了“確認”要求或理念，如體系文件的適宜性要經(jīng)過評審；前提方案要求由食品安全小組評審和批準；操作性前提方案要經(jīng)過選擇和評估；明確控制措施以及控制措施組合要進行確認；監(jiān)測設(shè)備和方法必須是適宜的等，以上內(nèi)容均體現(xiàn)了“確認”要求。

“驗證”是通過提供客觀證據(jù)對規(guī)定要求已得到滿足的認定。目的是證實體系和控制措施有效性。標準要求前提方案、操作性前提方案、HACCP計劃及控制措施組合、潛在不安全產(chǎn)品處置、應(yīng)急準備和響應(yīng)、撤回等都要進行驗證，并在驗證策劃和食品安全管理體系的驗證中規(guī)定了驗證的方式、方法。另外對“撤回”有效性，要求用模擬撤回和實際撤回方法進行驗證。

6.與CAC的HACCP標準相比增加了“應(yīng)急準備和響應(yīng)”規(guī)定

標準要求最高管理者應(yīng)關(guān)注有關(guān)影響食品安全的潛在緊急情況和事故，要求組織應(yīng)識別潛在事故(件)和緊急情況，如火災、洪水、恐怖活動、蓄意破壞(如投毒)、能源故障(如停電)、食物中毒等，組織應(yīng)策劃應(yīng)急準備和響應(yīng)措施，并保證實施這些措施所需要的資源和程序，包括基礎(chǔ)設(shè)施、人力資源、應(yīng)對程序等。

7.建立可追溯性系統(tǒng)，對不安全產(chǎn)品實施撤回機制

IS022000標準對于食品安全的控制還體現(xiàn)在對不安全產(chǎn)品采取的撤回要求。要求組織建立從原料供方到直接分銷商的可追溯性系統(tǒng)，確保交付后的不安全終產(chǎn)品，利用可追溯性系統(tǒng)，能夠及時、完全地撤回，盡可能降低和消除不安全產(chǎn)品對消費者的傷害。標準要求最高

管理者應(yīng)指定有權(quán)啟動撤回和有權(quán)實施撤回的人員，雖然該條款是食品安全控制的一種補救措施，但卻充分體現(xiàn)了現(xiàn)代食品安全的管理理念。

二、ISO22000對全球食品貿(mào)易的影響及其應(yīng)對措施

1.ISO22000對食品貿(mào)易的影響

在過去幾十年，食品受污染的幾率在不斷的增長，除傳統(tǒng)原因如對食品衛(wèi)生的忽視和無知，還包括其他許多原因，例如現(xiàn)代農(nóng)業(yè)實踐、食品處理技術(shù)、食品分銷模式和顧客選擇傾向等。尤其是新興食品的研發(fā)、生產(chǎn)、儲備和分銷技術(shù)的發(fā)展，導致人類飲食習慣發(fā)生了一系列顯著的變化。同時，與消費者要求食品安全的壓力相比，經(jīng)濟全球化大大增加了食品引起疾病的風險和費用。因此，保護食物鏈安全是食品安全管理體系國際標準制定的出發(fā)點。ISO 22000采用“基于風險”的方法來建立安全管理體系，融合前提方案和HACCP的預防性體系來防控食品風險，通過安全食品鏈的理念讓消費者、農(nóng)民、食品加工商、食品零售商和政府相關(guān)部門都認識到共同分擔提供安全食品的責任的重要性，并最大程度地擴展食品的追溯性，不僅促進從市場上召回危險的或被污染的食品，而且還可以確定整個鏈條的脆弱環(huán)節(jié)�？梢哉fISO 22000為建立統(tǒng)一食品鏈安全管理體系提供了平臺，這必將給全球食品的生產(chǎn)、質(zhì)量保障、危害防控和安全監(jiān)管產(chǎn)生廣泛而又深遠的影響。

ISO22000是一個自愿采用的國際標準，主要對那些期望滿足食品安全強制要求的組織提供指南，即幫助這些組織將所有與食品安全有關(guān)的法律法規(guī)要求融入食品安全管理體系。但同時，該標準又是可供認證和注冊的可審核標準。也就是說，ISO 22000既統(tǒng)一了食品安全領(lǐng)域標準，同時也為在整個食品供應(yīng)鏈中實施HACCP安全認證創(chuàng)造了條件。ISO 22000標準既可以看成是全球食品市場準入的新通行證，也可以被用來作為新的技術(shù)性貿(mào)易壁壘。我們知道，ISO 22000的目的是通過建立和實施食品安全管理體系，使食品生產(chǎn)加工企業(yè)和出口企業(yè)避免因不同國家和地區(qū)的不同的安全標準認證要求而產(chǎn)生的尷尬和困擾。但同時，有關(guān)的貿(mào)易國家和地區(qū)也會借此對食品安全的市場準入提出更加嚴格的規(guī)定。尤其對我國來講，一直困擾我國食品工業(yè)拓展國際市場的最大障礙不是關(guān)稅，也不是知識產(chǎn)權(quán)，而是食品質(zhì)量安全的技術(shù)障礙。因此，新標準的制定和實施更應(yīng)引起相關(guān)政府部門和食品企業(yè)的關(guān)注。

2.關(guān)注新標準，把握貫徹實施主動權(quán)

ISO 22000標準已正式頒布實施，因此，我國相關(guān)政府部門和食品企業(yè)應(yīng)積極行動起來，盡快熟悉和掌握該標準。以便在標準正式實施后，能使自己迅速地滿足標準和相關(guān)法規(guī)的要求，為企業(yè)在市場競爭中取得優(yōu)先權(quán)創(chuàng)造條件。

(1)盡管ISO 22000是一個自愿性標準，但政府部門應(yīng)充分認識到該標準的重要性，借助立法規(guī)范和行政監(jiān)管權(quán)力，加強標準的實施力度。如在相關(guān)法規(guī)中將其作為在特定食品加工企業(yè)的強制性要求，以確保這類食品企業(yè)的產(chǎn)品的安全和健康發(fā)展，同時推薦其在所有食品相關(guān)企業(yè)積極采用。

(2)由于ISO 22000是一個可用于審核的標準，因此官方驗證可借鑒HACCP體系建立和實施所采用的驗證政策，考慮采用委托第二方審核和確認第三方認證證書的形式進行。同時，政府部門仍然保留官方驗證的權(quán)力，從而確保政府部門對國家食品安全的監(jiān)管力度。

(3)積極研究和擬訂相關(guān)配套的規(guī)范性文件。ISO 22000是適用于所有食品鏈組織的標準，但它僅表達了共性要求，而沒有針對每一環(huán)節(jié)的食品組織提出特定要求，因此在實施過程中要解決好具體條款的適用性和理解等問題，尤其是前提方案的選擇和確定問題。為此，就需要開發(fā)與該標準配套的指南和規(guī)范性文件，這樣既為食品組織建立和實施食品安全管理體系提供幫助，也為認證機構(gòu)及其審核人員的審核提供參考。

(4)作為企業(yè)來講，應(yīng)積極地按照標準的理念建立和實施食品安全管理體系。尤其是具有強制性安全要求的特定食品企業(yè)，如食品出口企業(yè)、提供特殊食品的企業(yè)等，應(yīng)嘗試和企業(yè)已經(jīng)建立的HACCP安全管理體系、ISO 9000質(zhì)量管理體系、ISO 14000環(huán)境管理體系進行整合，以便能迅速滿足該標準的要求，充分掌握市場發(fā)展的主動權(quán)。同時，其他所有食品相關(guān)企業(yè)應(yīng)積極行動起來，以該標準的實施為契機，將自己融入整個安全食品鏈體系之中，為今后的市場拓展奠定堅實的基礎(chǔ)。