彭昆偉

 

 

摘 要 HACCP原理可廣泛運(yùn)用于日常的檢驗(yàn)檢疫工作中，本文結(jié)合出境保鮮蔬菜的檢驗(yàn)檢疫具體工作，提出了“打基礎(chǔ)、抓重點(diǎn)、擴(kuò)大結(jié)合點(diǎn)”的HACCP管理思路，較詳細(xì)地分析了在出境保鮮蔬菜檢驗(yàn)檢疫管理過(guò)程中如何用HACCP的原理來(lái)解決存在的關(guān)鍵性問(wèn)題。

 

關(guān)鍵詞 HACCP原理 保鮮蔬菜 檢驗(yàn)檢疫管理

 

HACCP管理體系于二十世紀(jì)六十年代在美國(guó)首先運(yùn)用于對(duì)航空食品的安全衛(wèi)生質(zhì)量管理，經(jīng)過(guò)近五十年的發(fā)展完善，已普遍使用于各類食品的生產(chǎn)加工過(guò)程中，該體系確實(shí)提高了產(chǎn)品的安全衛(wèi)生質(zhì)量水平，有效保障了消費(fèi)者的健康權(quán)利，得到世界各國(guó)的廣泛應(yīng)用和一致認(rèn)可。筆者作為一名一線的檢驗(yàn)檢疫工作者，深感HACCP體系對(duì)出口食品生產(chǎn)加工過(guò)程管理的重要性和必要性，同時(shí)也領(lǐng)悟到，如果把HACCP的管理理念運(yùn)用至日常的檢驗(yàn)檢疫工作中，將能夠突出管理重點(diǎn)，進(jìn)一步提高檢驗(yàn)檢疫部門(mén)的行政能力。以出口保鮮蔬菜為例，筆者就HACCP原理在檢驗(yàn)檢疫管理工作中的運(yùn)用，淺談自己的一些體會(huì)。

云南省憑借得天獨(dú)厚的氣候條件，各季節(jié)持續(xù)盛產(chǎn)未成熟豌豆、生菜、豆苗、甘蘭、生菜、白菜、青花菜、芥蘭等30多個(gè)品種的保鮮蔬菜，遠(yuǎn)銷世界20多個(gè)國(guó)家和地區(qū)，已成為中國(guó)南方最活躍的出口蔬菜種植產(chǎn)地之一。近年來(lái)，隨出口貿(mào)易的日益頻繁，日本、美國(guó)、歐盟等發(fā)達(dá)國(guó)家和地區(qū)利用植物有害生物評(píng)估和食品安全分析作為限制進(jìn)口植物產(chǎn)品的依據(jù)，提出了越來(lái)越苛刻的檢驗(yàn)檢疫要求，出口保鮮蔬菜亦因此受到層層壁壘阻遏，這給檢驗(yàn)檢疫人員的監(jiān)督管理工作帶來(lái)了較大的難度。將HACCP原理運(yùn)用于出境保鮮蔬菜檢驗(yàn)檢疫管理的目的就在于提升出口保鮮蔬菜生產(chǎn)企業(yè)的安全衛(wèi)生質(zhì)量管理水平，同時(shí)有效規(guī)避出入境檢驗(yàn)檢疫機(jī)構(gòu)因出口產(chǎn)品安全衛(wèi)生質(zhì)量問(wèn)題而遭遇通報(bào)導(dǎo)致的政治風(fēng)險(xiǎn)，結(jié)合出境保鮮蔬菜的特點(diǎn)透過(guò)HACCP體系危害分析和關(guān)鍵控制點(diǎn)的原理我們可以提煉出一些對(duì)出境保鮮蔬菜檢驗(yàn)檢疫管理行之有效的經(jīng)驗(yàn)來(lái)，筆者將其歸納為“打基礎(chǔ)、抓關(guān)鍵、擴(kuò)大結(jié)合點(diǎn)”。

一、要打好基礎(chǔ)，明確實(shí)施出口蔬菜檢驗(yàn)檢疫HACCP管理體系的根基所在。

“皮之不存，毛之焉附”，沒(méi)有堅(jiān)實(shí)的理論基礎(chǔ)做支撐，檢驗(yàn)檢疫工作是難以開(kāi)展下去的。實(shí)施出口蔬菜檢驗(yàn)檢疫的依據(jù)主要包括法律法規(guī)和技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)兩個(gè)層面的內(nèi)容。涉及出口蔬菜檢驗(yàn)檢疫的法律法規(guī)主要有《進(jìn)出口商品檢驗(yàn)法》及其實(shí)施條例、《進(jìn)出境動(dòng)植物檢疫法》及其實(shí)施條例、《食品衛(wèi)生法》、政府間雙邊檢驗(yàn)檢疫協(xié)定、協(xié)議、備忘錄和我國(guó)參加地區(qū)性或國(guó)際性植保植檢公約的規(guī)定、進(jìn)境國(guó)家或地區(qū)的植物檢驗(yàn)檢疫要求。規(guī)定主要有總局二十號(hào)令《出口食品生產(chǎn)企業(yè)衛(wèi)生要求》，國(guó)質(zhì)檢食函[2002]75號(hào)文《進(jìn)出境蔬菜檢驗(yàn)檢疫管理辦法》、國(guó)質(zhì)檢食函[2005]811號(hào)文《關(guān)于對(duì)出口蔬菜種植基地實(shí)行檢驗(yàn)檢疫備案

管理的通知》，國(guó)質(zhì)檢食函[2007]24號(hào)文《關(guān)于進(jìn)一步加強(qiáng)對(duì)供港澳蔬菜檢驗(yàn)檢疫管理的通知》等政策性的文件。技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)主要有《進(jìn)出口新鮮蔬菜檢驗(yàn)規(guī)程》、《進(jìn)出境新鮮蔬菜檢疫規(guī)程》、《進(jìn)出口商品重量鑒定規(guī)程衡器鑒重》、《出口西蘭花檢驗(yàn)規(guī)程》、《進(jìn)出口鮮蒜

苔檢驗(yàn)規(guī)程》、《蔬菜、水果衛(wèi)生標(biāo)準(zhǔn)的分析方法》等執(zhí)行標(biāo)準(zhǔn)。明確了我國(guó)和輸入國(guó)的檢驗(yàn)

檢疫要求，掌握了相關(guān)的技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)，就為下一步檢驗(yàn)檢疫監(jiān)督管理計(jì)劃的制定提供了指導(dǎo)書(shū)。

二、抓關(guān)鍵，對(duì)可能影響檢驗(yàn)檢疫工作有效性和準(zhǔn)確性的各個(gè)監(jiān)管環(huán)節(jié)進(jìn)行分析評(píng)估，找出工作的關(guān)鍵點(diǎn)并提出具體的監(jiān)控方案，建立各監(jiān)管過(guò)程的HACCP計(jì)劃。

對(duì)保鮮蔬菜的監(jiān)督管理工作主要涉及產(chǎn)前（種植）、產(chǎn)中（加工），產(chǎn)后（貯存、運(yùn)輸?shù)龋┤齻�(gè)相對(duì)獨(dú)立的過(guò)程。下面我們就保鮮蔬菜的產(chǎn)前、產(chǎn)中、產(chǎn)后檢驗(yàn)檢疫HACCP管理計(jì)劃的制定進(jìn)行具體分析。

（一）產(chǎn)前管理

對(duì)保鮮蔬菜進(jìn)行產(chǎn)前管理主要是督促企業(yè)建立適應(yīng)出口需要的種植基地，確實(shí)保證其蔬菜原料符合安全衛(wèi)生質(zhì)量要求。該環(huán)節(jié)是檢驗(yàn)檢疫機(jī)構(gòu)全過(guò)程監(jiān)管的重中之重，隨日本、新加坡、韓國(guó)、歐盟、美國(guó)等發(fā)達(dá)國(guó)家檢驗(yàn)檢疫要求的日益苛刻，加強(qiáng)蔬菜基地監(jiān)管大勢(shì)所趨，檢驗(yàn)檢疫機(jī)構(gòu)要把推進(jìn)出口蔬菜“公司+基地+標(biāo)準(zhǔn)化”生產(chǎn)管理模式作為提高出口食品質(zhì)量安全水平的治本之策，把推進(jìn)出口蔬菜原料基地建設(shè)作為源頭監(jiān)管的主要手段。在此環(huán)節(jié)檢驗(yàn)檢疫機(jī)構(gòu)的具體工作主要是審查企業(yè)遞交的基地備案申請(qǐng)資料、對(duì)基地進(jìn)行現(xiàn)場(chǎng)考核、對(duì)基地的日常監(jiān)督管理三個(gè)方面的內(nèi)容。

1、備案基地申請(qǐng)資料審查

按照《進(jìn)出境蔬菜檢驗(yàn)檢疫管理辦法》的要求，基地申請(qǐng)資料包括書(shū)面申請(qǐng)、使用土地的合法證明、蔬菜基地的安全用藥管理制度、田間管理制度、蔬菜溯源制度、基地負(fù)責(zé)人及植保員的相關(guān)證明材料、蔬菜基地平面圖等。理論是實(shí)踐的指南，申請(qǐng)資料制定得科學(xué)、到位，將能夠有效地指導(dǎo)實(shí)際的生產(chǎn)操作。檢驗(yàn)檢疫機(jī)構(gòu)主要對(duì)其完整性、有效性和一致性進(jìn)行審核。其中對(duì)使用土地的合法證明及蔬菜基地（租地合同或種植合作協(xié)議）的安全用藥制度的審核是關(guān)鍵。關(guān)鍵點(diǎn)一：租地合同或種植合作協(xié)議的有效性。此項(xiàng)工作由檢驗(yàn)檢疫初審人員進(jìn)行監(jiān)控，監(jiān)控內(nèi)容包括明確土地原使用人對(duì)該土地的使用權(quán)是否合法、簽約的土地面積是否與申請(qǐng)書(shū)一致、甲乙簽約雙方的身份證明是否真實(shí)、租地年限是否過(guò)期等內(nèi)容。關(guān)鍵點(diǎn)二：對(duì)安全用藥制度的審核。監(jiān)控內(nèi)容包含兩個(gè)項(xiàng)目：第一項(xiàng)內(nèi)容是不使用高毒高殘留的農(nóng)藥并謹(jǐn)慎使用輸入國(guó)家或地區(qū)關(guān)注的農(nóng)藥品種，第二項(xiàng)內(nèi)容是農(nóng)藥必須做到統(tǒng)一采購(gòu)、統(tǒng)一使用、統(tǒng)一管理。在對(duì)文件的審核過(guò)程中發(fā)現(xiàn)問(wèn)題，糾偏措施為要求定期補(bǔ)正或不予受理。

2、對(duì)基地進(jìn)行現(xiàn)場(chǎng)考核

考核內(nèi)容主要包括對(duì)基地周邊及其水土的環(huán)境評(píng)價(jià)、基地的申請(qǐng)人對(duì)土地的實(shí)際控制權(quán)限、土地的實(shí)際面積、病蟲(chóng)害防治制度、檢疫性有害生物的預(yù)報(bào)制度、農(nóng)藥使用制度、田間管理制度、植保員的資質(zhì)、貯存冷庫(kù)的基本情況等進(jìn)行現(xiàn)場(chǎng)考核，其中對(duì)基地周邊及其水土的環(huán)境評(píng)價(jià)、基地申請(qǐng)人對(duì)土地的實(shí)際控制權(quán)、土地面積調(diào)查和農(nóng)藥使用制度是考核的關(guān)鍵。關(guān)鍵點(diǎn)一：基地的周邊及其水土的環(huán)境評(píng)價(jià)�；�地周圍應(yīng)當(dāng)沒(méi)有化工廠、造紙廠、專業(yè)養(yǎng)殖場(chǎng)、垃圾處理場(chǎng)、醫(yī)院及污水排放管道等污染源，土質(zhì)灌溉水無(wú)農(nóng)殘重金屬超標(biāo)，符合無(wú)公害蔬菜基地環(huán)境要求。監(jiān)控內(nèi)容主要是進(jìn)行現(xiàn)場(chǎng)觀察及查閱土質(zhì)、水質(zhì)檢測(cè)報(bào)告。關(guān)鍵點(diǎn)二：申請(qǐng)人對(duì)土地的實(shí)際控制權(quán)。申請(qǐng)人對(duì)土地有控制權(quán)，意味著申請(qǐng)人可按照自己的要求對(duì)土地進(jìn)行整理，根據(jù)出口需要按季節(jié)、分品種邊片種植出口蔬菜，適時(shí)調(diào)整種植結(jié)構(gòu)，將集中統(tǒng)一管理落實(shí)到實(shí)處。監(jiān)控內(nèi)容包括到當(dāng)?shù)卣�府（如村委�?huì)、鄉(xiāng)政府）了解情況、田間地頭隨機(jī)詢問(wèn)當(dāng)?shù)剞r(nóng)民情況等。關(guān)鍵點(diǎn)三：土地面積調(diào)查。土地面積是今后預(yù)報(bào)產(chǎn)量的重要指標(biāo)，土地面積不準(zhǔn)確，將會(huì)給檢驗(yàn)檢疫人員按基地規(guī)模核定出口量提供錯(cuò)誤的信息。監(jiān)控內(nèi)容包括目測(cè)、步測(cè)等，有條件的單位還可使用GPRS系統(tǒng)進(jìn)行現(xiàn)場(chǎng)實(shí)測(cè)。關(guān)鍵點(diǎn)四：農(nóng)藥使用制度調(diào)查。是否使用高毒高殘留的農(nóng)藥以及是否科學(xué)使用輸入國(guó)家或地區(qū)關(guān)注的農(nóng)藥品種將直接關(guān)系到蔬菜原料的安全衛(wèi)生質(zhì)量。監(jiān)控內(nèi)容包括詢問(wèn)田間地頭的務(wù)工者其使用農(nóng)藥情況、到農(nóng)藥庫(kù)調(diào)查農(nóng)藥的使用情況、查看農(nóng)藥施用記錄、觀察田地里溝渠中丟棄的農(nóng)藥包裝等。不符合出境蔬菜基地備案要求的根據(jù)情況提出整改要求或直接判定為不合格。

3、對(duì)基地的日常監(jiān)督管理

監(jiān)督管理的內(nèi)容主要是針對(duì)基地種植品種及其種植面積的變化、病蟲(chóng)害的防治制度、田間管理制度、檢疫性有害生物的發(fā)生情況、農(nóng)藥使用制度、植保員履行職責(zé)的情況等進(jìn)行監(jiān)督檢查。其中基地種植品種及其種植面積的變化、檢疫性有害生物的發(fā)生情況和農(nóng)藥使用制度是關(guān)鍵。關(guān)鍵點(diǎn)一：基地種植品種及其種植面積的變化。監(jiān)控內(nèi)容和基地考核一致。關(guān)鍵點(diǎn)二：檢疫性有害生物的發(fā)生情況。掌握檢疫性有害生物的發(fā)生情況后，采取有效防治措施，將出口風(fēng)險(xiǎn)降低。如云南省出口量較大的未成熟豌豆是拉美斑潛蠅的主要寄主之一，而拉美斑潛蠅則是日本關(guān)注的檢疫對(duì)象，為降低拉美斑潛蠅的危害就必須提前采取相應(yīng)的防治措施進(jìn)行控制。關(guān)鍵點(diǎn)三：農(nóng)藥使用制度。所有農(nóng)藥必須做到統(tǒng)一購(gòu)買(mǎi)、統(tǒng)一使用、統(tǒng)一管理。不使用高毒高殘留農(nóng)藥，謹(jǐn)慎科學(xué)使用輸入國(guó)家或地區(qū)關(guān)注的農(nóng)藥品種。監(jiān)控內(nèi)容與基地考核一致，并可以通過(guò)采取蔬菜樣品送實(shí)驗(yàn)室進(jìn)行檢測(cè)來(lái)驗(yàn)證農(nóng)藥管理的有效性。若發(fā)現(xiàn)基地有偏離出境蔬菜檢驗(yàn)檢疫管理的情況，立即要求其進(jìn)行整改或者取消該基地的備案登記資格。

（二）產(chǎn)中管理

蔬菜原料從種植基地采收后提供給經(jīng)檢驗(yàn)檢疫機(jī)構(gòu)衛(wèi)生注冊(cè)登記考核合格的加工廠進(jìn)行簡(jiǎn)單加工后出口。檢驗(yàn)檢疫機(jī)構(gòu)監(jiān)管環(huán)節(jié)涉及原料入庫(kù)、初加工、清洗、分級(jí)、精加工、稱重、包裝等過(guò)程。檢驗(yàn)檢疫監(jiān)管的關(guān)鍵點(diǎn)主要在于查核入庫(kù)原料的來(lái)源、精加工過(guò)程及對(duì)包裝的監(jiān)管。

關(guān)鍵點(diǎn)一：查核入庫(kù)原料的來(lái)源。入庫(kù)的原料必須全部來(lái)自于經(jīng)檢驗(yàn)檢疫機(jī)構(gòu)考核合格的備案基地，否則產(chǎn)品的安全衛(wèi)生質(zhì)量將無(wú)從談起。監(jiān)管內(nèi)容包括查核基地出具的出料單、農(nóng)殘檢測(cè)結(jié)果單等，必要時(shí)可采樣送實(shí)驗(yàn)室檢測(cè)實(shí)施進(jìn)一步驗(yàn)證。

關(guān)鍵點(diǎn)二：對(duì)精加工過(guò)程的監(jiān)控。此過(guò)程將有效去除蔬菜原料中帶有的害蟲(chóng)及碎石、土粒、頭發(fā)、金屬等雜質(zhì)，加工后的狀態(tài)也即保鮮蔬菜成品的最終狀態(tài)。監(jiān)控內(nèi)容主要是對(duì)加工技術(shù)的檢查。譬如出口日本的未成熟豌豆，必須把懷疑受到拉美斑潛蠅各蟲(chóng)態(tài)危害的豆莢全部挑選出來(lái)，否則到達(dá)日本后被檢出將被實(shí)施熏蒸除害處理，嚴(yán)重的將被銷毀，并最終導(dǎo)致日本啟動(dòng)更加嚴(yán)格的檢查措施。云南省是拉美斑潛蠅的重災(zāi)區(qū)，如此苛刻的加工標(biāo)準(zhǔn)給工人的壓力是不言而喻的，這就要求檢驗(yàn)檢疫人員必須熟練掌握拉美斑潛蠅各蟲(chóng)態(tài)在未成熟豌豆上的危害特征，并對(duì)工人們進(jìn)行言傳身教，確保每一名工人都能嚴(yán)格按照要求生產(chǎn)出合格的產(chǎn)品來(lái)。產(chǎn)品的整體質(zhì)量情況通過(guò)對(duì)成品的監(jiān)視（也包括產(chǎn)品批量備好后的現(xiàn)場(chǎng)檢驗(yàn)檢疫）來(lái)驗(yàn)證。在此環(huán)節(jié)應(yīng)要求對(duì)每一名加工工人進(jìn)行編號(hào)，編號(hào)附注于產(chǎn)品包裝上，以便于下一步溯源。

關(guān)鍵點(diǎn)三：對(duì)包裝的監(jiān)管。包裝應(yīng)整潔完好，適于長(zhǎng)途運(yùn)輸，符合對(duì)出口蔬菜的標(biāo)識(shí)要求。監(jiān)管內(nèi)容主要是查看《包裝鑒定證明單》，并檢查包裝是否標(biāo)注了生產(chǎn)企業(yè)名稱、衛(wèi)生注冊(cè)登記號(hào)、產(chǎn)品品名、生產(chǎn)批號(hào)和生產(chǎn)日期，是否加施了檢驗(yàn)檢疫標(biāo)志，以便于口岸查驗(yàn)及產(chǎn)品追溯。

（三）產(chǎn)后管理

主要涉及保鮮蔬菜的貯存、運(yùn)輸環(huán)節(jié)。關(guān)鍵點(diǎn)一：保鮮蔬菜的貯存溫度監(jiān)測(cè)。對(duì)需保溫貯存的產(chǎn)品，應(yīng)監(jiān)測(cè)貯存場(chǎng)所中心處和四周溫度，是否達(dá)到所需溫度要求。關(guān)鍵點(diǎn)二：運(yùn)輸工具監(jiān)管。對(duì)散裝或集裝箱(包括貨柜車)運(yùn)輸?shù)漠a(chǎn)品，裝貨前進(jìn)行運(yùn)輸工具檢疫。需保溫運(yùn)輸?shù)�，�?yīng)檢測(cè)其保溫性能是否達(dá)到所需要求。對(duì)產(chǎn)品運(yùn)輸工具有鉛封要求的（如供港澳的蔬菜成品）必須對(duì)集裝箱或箱式貨車進(jìn)行鉛封，條件成熟的可實(shí)施電子鉛封，

三、擴(kuò)大結(jié)合點(diǎn)

1、應(yīng)將保鮮蔬菜產(chǎn)前、產(chǎn)中、產(chǎn)后全過(guò)程的監(jiān)督管理工作緊密聯(lián)系起來(lái)，注重在各生產(chǎn)環(huán)節(jié)中及消費(fèi)者回饋的信息，及時(shí)采取相應(yīng)措施，保證產(chǎn)品安全衛(wèi)生質(zhì)量。

2、要圍繞地方政府經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展的著力點(diǎn)，來(lái)擴(kuò)大結(jié)合點(diǎn)。云南省是一個(gè)蔬菜生產(chǎn)大省，但出口量不足其總產(chǎn)量的2%，檢驗(yàn)檢疫機(jī)構(gòu)既要發(fā)揮嚴(yán)格把關(guān)的堡壘作用，又要服務(wù)于地方經(jīng)濟(jì)，提出切實(shí)可行的檢驗(yàn)檢疫管理措施，促進(jìn)蔬菜出口貿(mào)易健康發(fā)展。

3、要加強(qiáng)與商務(wù)、海關(guān)、農(nóng)業(yè)等相關(guān)單位的外部溝通與本單位各部門(mén)的內(nèi)部交流，取得廣泛的共識(shí)，將云南省的優(yōu)質(zhì)蔬菜順利出口到國(guó)外。

筆者使用HACCP的原理淺談了一些在出口保鮮蔬菜檢驗(yàn)檢疫監(jiān)督管理過(guò)程中的心得體會(huì)，難免有失偏頗之處，僅供大家參考。結(jié)合不同產(chǎn)品的特點(diǎn)，HACCP原理可以在日常檢驗(yàn)檢疫工作中得到廣泛的運(yùn)用，將對(duì)推動(dòng)檢驗(yàn)檢疫事業(yè)的發(fā)展起到積極的促進(jìn)作用。

 

 

參 考 文 獻(xiàn)

 

[1] FDA: Hazard Analysis and Critical Control Point (HACCP): Procedures for the Safe and Sanitary Processing and Importing of Juice, 21 CFR Part 120, April 24, 1998

[2] Sara Mortimore and Carol Wallace 馮力更、張永彤編譯, HACCP與案例分析, 化學(xué)工業(yè)出版社,

2005

[3] GB/T 20014.1～11-2005 良好農(nóng)業(yè)規(guī)范

[4] CNCA. 食品安全控制與衛(wèi)生注冊(cè)評(píng)審, 知識(shí)產(chǎn)權(quán)出版社, 2002

[5] 李懷林. ISO9000質(zhì)量管理體系國(guó)家注冊(cè)審核員培訓(xùn)教程, 2004

[6]包大躍、楊明亮、劉文, 食品安全危害與控制, 化學(xué)工業(yè)出版社, 2006