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閆慶博，鞠波，梁城彪，周廣燦
（濟(jì)寧出入境檢驗(yàn)檢疫局，山東 272000）
1 三鹿牌嬰幼兒奶粉事件及其影響
1.1 事件概況 自2008年9月12日三鹿牌嬰幼兒奶粉三聚氰胺人為污染事件被曝光至2008年年底，全國(guó)累計(jì)報(bào)告因食用三鹿牌嬰幼兒奶粉和其他問(wèn)題奶粉導(dǎo)致腎結(jié)石等泌尿系統(tǒng)出現(xiàn)異常的患兒共29.6萬(wàn)人，5.19萬(wàn)名兒童被送往醫(yī)院接受治療，6名兒童死于三聚氰胺奶粉。2008年10月份我國(guó)乳制品出口1036噸，同比下降了91.8%，其中，奶粉出口僅48噸，同比下降了99.2％，其他食品和飼料出口特別是含“氮”食品、飼料也有不同程度的影響，90多個(gè)國(guó)家或地區(qū)對(duì)我國(guó)出口食品、飼料采取緊急管制措施甚至?xí)簳r(shí)封關(guān)。事件發(fā)生后，黨中央、國(guó)務(wù)院高度重視，立即成立國(guó)家處理三鹿牌嬰幼兒奶粉事件領(lǐng)導(dǎo)小組，首次啟動(dòng)國(guó)家重大食品安全事故I級(jí)響應(yīng)，積極為兒童免費(fèi)篩查和救治患兒，采取一系列嚴(yán)厲措施加強(qiáng)乳品生產(chǎn)市場(chǎng)監(jiān)管，實(shí)施駐廠（場(chǎng)）監(jiān)管制度，制訂了乳及乳制品三聚氰胺臨時(shí)限量，國(guó)務(wù)院公布了《乳品質(zhì)量安全監(jiān)督管理?xiàng)l例》（國(guó)務(wù)院令第536號(hào)），對(duì)乳及乳制品普查監(jiān)控并及時(shí)通報(bào)，對(duì)飼料生產(chǎn)、奶牛養(yǎng)殖、乳品加工和市場(chǎng)、進(jìn)出口等環(huán)節(jié)進(jìn)行排查整頓，取消食品免驗(yàn)制度，發(fā)布了一、二批“食品中可能違法添加的非食用物質(zhì)和易濫用的食品添加劑品種名單”，建立完善食品安全和質(zhì)量監(jiān)管機(jī)制，幫助問(wèn)題企業(yè)積極整改，保證奶源供應(yīng)，切實(shí)保證人民群眾的食品消費(fèi)安全，懲治不法分子和企業(yè)。2009年1月22日三鹿集團(tuán)12人分別被判處有期徒刑、無(wú)期徒刑、死刑并苛以重罰，而且審判還在繼續(xù)。令人深思的是，早在2007年3月我國(guó)出口飼料就釀成美國(guó)寵物三聚氰胺中毒事件，引發(fā)了當(dāng)年全國(guó)轟轟烈烈的產(chǎn)品質(zhì)量和食品安全專項(xiàng)整治活動(dòng)，但未能引起養(yǎng)殖場(chǎng)、飼料廠、國(guó)內(nèi)加工企業(yè)和監(jiān)管部門的高度重視，致使爆發(fā)了令全世界震驚的建國(guó)以來(lái)最大的食品農(nóng)產(chǎn)品安全事件。有人認(rèn)為，把三聚氰胺作為添加劑使用，是食品行業(yè)的“癌癥”，應(yīng)當(dāng)將所有“三聚氰胺”及時(shí)“割除”，應(yīng)該以生命的名義給食品安全重新“定價(jià)”。
國(guó)內(nèi)外從魚(yú)粉、玉米蛋白粉、大米濃縮蛋白、豆粕、豆粉、預(yù)混料、魚(yú)料、狗糧、大豆蛋白、乳及乳制品、雞蛋及其制品、水生動(dòng)物、植脂末、咖啡伴侶、含雞蛋的熟制品、餅干、咖啡、奶糖、巧克力（派、餅）、甜點(diǎn)、土豆片、小食品、碳酸氫銨（烘焙劑）、蘑菇等產(chǎn)品中檢出不同含量的三聚氰胺，濃度從0.09mg/kg到21000mg/kg不等。歐盟從2007年5月份開(kāi)始通報(bào)從中國(guó)、美國(guó)、南非、泰國(guó)進(jìn)口的大米、預(yù)混料、狗糧、蛋白粉中檢出三聚氰胺，也沒(méi)有引起國(guó)內(nèi)關(guān)注，2008年僅歐盟檢出中國(guó)（含香港特區(qū)）輸歐食品及飼料類含三聚氰胺55批，占全部通報(bào)批次94.8%（共58批，其他為泰國(guó)2批，波蘭1批）。
1.2 三聚氰胺污染途徑及其危害 據(jù)專家介紹，三聚氰胺（英文名：Melamine），是一種三嗪類含氮雜環(huán)有機(jī)化合物，重要的氮雜環(huán)有機(jī)化工原料，含氮量高達(dá)66%， 大約是蛋白質(zhì)中含氮量的4倍。塑料、裝飾面板（飛機(jī)、船舶和家具等）、涂料、粘合劑、食品包裝材料、餐具等生產(chǎn)行業(yè)，都廣泛應(yīng)用三聚氰胺。三聚氰胺可能會(huì)因?yàn)榄h(huán)境中存在或含有三聚氰胺的包裝、食品飼料容器中遷移到食品或飼料中去，但除非人工惡意添加，其含量應(yīng)當(dāng)很低。經(jīng)對(duì)檢出量存在較大差異的實(shí)際情況進(jìn)行分析后專家認(rèn)為，三聚氰胺污染來(lái)源可能有以下四種情況：直接在鮮奶、奶粉、大豆蛋白、魚(yú)粉、玉米蛋白粉、豆粕、預(yù)混料、成品飼料、胺粉等產(chǎn)品中添加，造成高含量殘留；飼用了含有三聚氰胺的飼料，通過(guò)富集、代謝、分泌殘留在器官、組織或產(chǎn)品中，如蛋、乳、動(dòng)物腎臟、水生動(dòng)物或施用了含有三聚氰胺的動(dòng)物糞便造成蘑菇等產(chǎn)品中檢出三聚氰胺；使用了污染的原料造成產(chǎn)品殘留三聚氰胺，如乳、蛋制品、植脂末、含雞蛋的熟制品、餅干、咖啡、奶糖、飼料等；通過(guò)自然中污染或含有三聚氰胺的包裝遷移到食品或飼料中去，一般被認(rèn)為不會(huì)超過(guò)2.5mg/kg。三聚氰胺是一種低毒性化工產(chǎn)品，嬰幼兒只有在大量攝入的情況下才可能引起泌尿系統(tǒng)疾患，長(zhǎng)期攝入可能引起膀胱癌等疾患�；济谀蛳到y(tǒng)結(jié)石的嬰幼兒，主要是由于食用了含有大量三聚氰胺的奶粉引起的，多數(shù)患兒通過(guò)多飲水、勤排尿等方法，結(jié)石可自行排出；發(fā)生急性腎功能衰竭的，如及時(shí)治療，患兒也可以恢復(fù)。從2007年3月美國(guó)寵物中毒事件看，寵物采食了含有大量三聚氰胺的飼料后主要癥狀也是泌尿系統(tǒng)疾患———腎臟腫大、排尿困難、腎衰竭甚至死亡等。
1.3 三聚氰胺限量標(biāo)準(zhǔn)及檢測(cè)方法 據(jù)衛(wèi)生部于2008年9月17日公布，6個(gè)月以內(nèi)嬰兒對(duì)三聚氰胺耐受量為每公斤奶粉15mg。2008年12月5日世衛(wèi)組織專家會(huì)議確定，三聚氰胺的每日耐受攝入量為0.2mg/kg體重。和三聚氰胺每日耐受攝入量標(biāo)準(zhǔn)相比，許多國(guó)家制定的三聚氰胺在嬰兒奶粉中含量不得超過(guò)1ppm(ppm為百萬(wàn)分率)、在其他食品中不得超過(guò)2.5ppm的標(biāo)準(zhǔn)提供了足夠的安全度。到2008年12月18日為止，7個(gè)國(guó)家或區(qū)域規(guī)定了飼料中限量標(biāo)準(zhǔn)（見(jiàn)表1），有15個(gè)國(guó)家或地區(qū)制定了不同食品中三聚氰胺限量標(biāo)準(zhǔn)（見(jiàn)表2），但它們已明確禁止在食品和飼料中添加三聚氰胺。
質(zhì)檢總局、國(guó)家標(biāo)準(zhǔn)化管理委員會(huì)2008年10月７日批準(zhǔn)發(fā)布了國(guó)家標(biāo)準(zhǔn)《原料乳與乳制品中三聚氰胺檢測(cè)方法》（GB/T 22388-2008）。標(biāo)準(zhǔn)規(guī)定了高效液相色譜法、氣相色譜－質(zhì)譜聯(lián)用法、液相色譜－質(zhì)譜／質(zhì)譜法3種方法為三聚氰胺的檢測(cè)方法，檢測(cè)定量限分別為2mg/kg、0.05mg/kg和0.01mg/kg。標(biāo)準(zhǔn)適用于原料乳、乳制品以及含乳制品中三聚氰胺的定量測(cè)定。檢測(cè)時(shí)，根據(jù)被檢測(cè)對(duì)象與其限量值的規(guī)定，選用與其相適應(yīng)的檢測(cè)方法。農(nóng)業(yè)部早在2007年6月印發(fā)了《關(guān)于嚴(yán)厲打擊非法生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)和使用“蛋白精”違法行為的通知》，明令嚴(yán)格禁止在飼料中添加三聚氰胺，堅(jiān)持飼料中三聚氰胺零檢出，而且農(nóng)業(yè)部在2007年6月14日發(fā)布了《飼料中三聚氰胺的檢測(cè)》（NY/T1372-2007）規(guī)定飼料中三聚氰胺使用高效液相色譜法、氣相色譜－質(zhì)譜聯(lián)用法，檢測(cè)定量限分別為2mg/kg、0.05mg/kg，并要求以最嚴(yán)格的標(biāo)準(zhǔn)判定飼料是否合格，凡超過(guò)該判定值的非法飼料原料和產(chǎn)品，一律立即組織進(jìn)行封存銷毀和無(wú)害化處理，并對(duì)違法企業(yè)嚴(yán)厲查處，吊銷相關(guān)證照，移送司法機(jī)關(guān)追究其法律責(zé)任。可惜，農(nóng)業(yè)部門雖然對(duì)飼料質(zhì)量進(jìn)行監(jiān)控，但并沒(méi)有發(fā)現(xiàn)飼料“潛規(guī)則”造成三聚氰胺的大面積人為污染的傾向性問(wèn)題。同時(shí)，有人片面認(rèn)為對(duì)飼料中應(yīng)確定一個(gè)三聚氰胺限量標(biāo)準(zhǔn)。理論上講飼料中不應(yīng)該含有三聚氰胺，如果過(guò)急地確定一個(gè)限量，恐有使三聚氰胺添加合法化之嫌，只有對(duì)飼料在自然中三聚氰胺污染調(diào)查數(shù)據(jù)充分的情況下才可考慮制定，而乳與乳制品中三聚氰胺臨時(shí)管理限量值目的是最大限度地避免和打擊非法添加三聚氰胺現(xiàn)象，含有2.5mg/kg三聚氰胺，只相當(dāng)于虛增蛋白含量0.001%，在商業(yè)利潤(rùn)上沒(méi)有實(shí)際意義。
2 三鹿牌嬰幼兒奶粉事件暴露出的問(wèn)題
2.1 暴露了我國(guó)法律法規(guī)監(jiān)管體系及標(biāo)準(zhǔn)規(guī)范建立的滯后性 我國(guó)法律法規(guī)監(jiān)管體系及標(biāo)準(zhǔn)規(guī)范制定不全面，普法速度慢，執(zhí)行打折扣的現(xiàn)象更是相當(dāng)普遍�！掇r(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全法》、《畜牧法》、《動(dòng)物防疫法》、《食品衛(wèi)生法》等頒布后缺乏統(tǒng)一配套的《實(shí)施條例》，有的多年未修訂，《食品安全法》仍然呼之未出。2007年3月出現(xiàn)美國(guó)寵物飼料中毒事件引發(fā)全國(guó)產(chǎn)品質(zhì)量和食品安全專項(xiàng)整治和2008年9月爆發(fā)奶粉事件罪魁禍?zhǔn)锥际侨矍璋贩欠ㄌ砑�，暴露了我�?guó)風(fēng)險(xiǎn)預(yù)警和質(zhì)量安全部門協(xié)調(diào)聯(lián)動(dòng)機(jī)制不健全，執(zhí)行不力�！讹暳咸砑觿┢贩N目錄》只規(guī)定了允許使用品種，但未規(guī)定限量，可其中大量的抗氧化劑、防腐劑、防霉劑和酸度調(diào)節(jié)劑、著色劑、調(diào)味劑、香精香料甚至某些營(yíng)養(yǎng)性物質(zhì)如果超量使用會(huì)對(duì)動(dòng)物及人類造成健康風(fēng)險(xiǎn)，而且還有可能掩蓋飼料本身的缺陷、腐敗甚至欺詐、擾亂或改變最終產(chǎn)品的特性和風(fēng)味。目前只是對(duì)非飼用物質(zhì)個(gè)案處理，尚未形成系統(tǒng)性、警示性的《飼料中禁止添加非飼用物質(zhì)和容易濫用的飼料添加劑和獸藥清單》發(fā)布制度。我國(guó)標(biāo)準(zhǔn)規(guī)范中內(nèi)容少、標(biāo)準(zhǔn)低，如標(biāo)準(zhǔn)中沒(méi)有三聚氰胺等項(xiàng)目，在實(shí)際檢測(cè)中難以增加。很多標(biāo)準(zhǔn)規(guī)定了某種物質(zhì)的使用限量、殘留限量或禁止添加，但缺乏相應(yīng)的檢測(cè)方法標(biāo)準(zhǔn)，即使做了規(guī)定，各方法之間差異巨大，容易造成很大的不公平性甚至引起司法糾紛。如飼料中三聚氰胺檢測(cè)方法，HPLC比GC-MS 檢測(cè)限放寬40倍，乳及乳制品不同方法限量放寬200倍。飼料中三聚氰胺檢測(cè)標(biāo)準(zhǔn)是在美國(guó)寵物中毒事件以后發(fā)布的，乳及乳制品中三聚氰胺檢測(cè)方法是在三鹿嬰幼兒奶粉事件爆發(fā)后發(fā)布的，有明顯的滯后性。“違者牟利，政府買單”，既體現(xiàn)了黨中央國(guó)務(wù)院的人本關(guān)懷，也暴露了食品安全質(zhì)量事故保險(xiǎn)機(jī)制的缺失。
2.2 暴露了我國(guó)技術(shù)普法的缺失 我國(guó)法律法規(guī)監(jiān)管體系及標(biāo)準(zhǔn)規(guī)范雖然有滯后性，但基本健全�？晌覈�(guó)技術(shù)普法卻出現(xiàn)嚴(yán)重滯后性甚至缺失。眾多的飼料加工、養(yǎng)殖種植場(chǎng)戶、食品生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)企業(yè)不了解國(guó)家的法律法規(guī)及標(biāo)準(zhǔn)規(guī)范，甚至連禁用農(nóng)藥、獸藥、飼料或食品添加物質(zhì)清單都不了解，犯法而不知。一方面說(shuō)明從業(yè)人員基礎(chǔ)素質(zhì)低，企業(yè)質(zhì)量安全意識(shí)不高；另一方面暴露了我國(guó)技術(shù)普法的缺失。“重執(zhí)法，輕普法”的現(xiàn)象普遍存在，這與責(zé)任意識(shí)導(dǎo)向、人員經(jīng)費(fèi)不足、部門利益等密切相關(guān)，認(rèn)為執(zhí)法都應(yīng)付不過(guò)來(lái)，哪有時(shí)間、經(jīng)費(fèi)普法？沒(méi)有真正建立起長(zhǎng)期有效的普法機(jī)制。生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)者認(rèn)為只有生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)才能帶來(lái)效益，學(xué)法用法積極主動(dòng)性普遍不高，對(duì)獲得法律法規(guī)標(biāo)準(zhǔn)規(guī)范的渠道了解較少，更需要監(jiān)管部門主動(dòng)送法送技術(shù)送標(biāo)準(zhǔn)。但我國(guó)標(biāo)準(zhǔn)文本收費(fèi)較高，傳播和普及面窄，在標(biāo)準(zhǔn)管理上存在錯(cuò)誤導(dǎo)向，誰(shuí)發(fā)布標(biāo)準(zhǔn)，誰(shuí)享有知識(shí)產(chǎn)權(quán)，誰(shuí)才能賣標(biāo)準(zhǔn)文本，影響了標(biāo)準(zhǔn)規(guī)范的普及傳播。
2.3 暴露了官方監(jiān)管部門的監(jiān)管缺失 飼料中發(fā)現(xiàn)三聚氰胺是始于2007年3月美國(guó)寵物中毒事件，農(nóng)業(yè)部、國(guó)家質(zhì)檢總局雖然也發(fā)布了有關(guān)的查禁治理通知和檢查標(biāo)準(zhǔn)，國(guó)務(wù)院發(fā)布《關(guān)于加強(qiáng)食品等產(chǎn)品質(zhì)量安全管理的特別規(guī)定》（503號(hào)國(guó)務(wù)院令）并開(kāi)展了全國(guó)轟轟烈烈的專項(xiàng)整治，2008年國(guó)家質(zhì)檢總局再次開(kāi)展食品安全專項(xiàng)整治，但是在2008年9月12日三鹿嬰幼兒奶粉事件未爆發(fā)之前，均未有飼料、乳及乳制品、雞蛋等大面積污染三聚氰胺情況的報(bào)道及預(yù)警信息。如果在2007年下半年各部門對(duì)以含氮成分為計(jì)價(jià)指標(biāo)的化肥、飼料添加劑、豆粕、玉米蛋白粉、大豆蛋白、魚(yú)粉、成品飼料、雞蛋及其制品、乳及乳制品等進(jìn)行抽樣監(jiān)控并及時(shí)發(fā)出風(fēng)險(xiǎn)預(yù)警的話，2008年近30萬(wàn)兒童的泌尿系統(tǒng)疾患的悲劇事件就可以避免。盡管石家莊有關(guān)方面在2008年9月12日前已經(jīng)知道事態(tài)嚴(yán)重程度，卻沒(méi)有及時(shí)上報(bào)和發(fā)出預(yù)警信息，致使事態(tài)擴(kuò)大，造成建國(guó)以來(lái)全國(guó)乃至全球最大的食品安全事件。多起飼料、動(dòng)物疫病、肉類、乳品、雞蛋等食品安全事件暴露了在執(zhí)行監(jiān)管制度上存在缺失。從現(xiàn)實(shí)看，對(duì)飼料生產(chǎn)、養(yǎng)殖業(yè)的監(jiān)督管理弱于對(duì)獸藥、飼料經(jīng)營(yíng)環(huán)節(jié)的管理，使得生產(chǎn)環(huán)節(jié)成為出現(xiàn)安全事件的焦點(diǎn)。
2.4 暴露了地方政府“總負(fù)責(zé)”的責(zé)任意識(shí)缺失 國(guó)務(wù)院503號(hào)令明確規(guī)定，縣級(jí)以上政府在質(zhì)量安全方面負(fù)總責(zé)，而石家莊政府阻止和拖延三鹿嬰幼兒奶粉事件的上報(bào)致使事態(tài)擴(kuò)大，暴露了當(dāng)?shù)卣萌嗣窠】涤诓活櫟呢?zé)任意識(shí)嚴(yán)重缺失。也有一些地方政府對(duì)重大安全事故、質(zhì)量事件反應(yīng)遲鈍、處置不力甚至隱瞞不報(bào)，造成更大損失和惡劣影響。
2.5 暴露了生產(chǎn)者“第一責(zé)任人”責(zé)任和道德缺失 國(guó)務(wù)院503號(hào)令明確規(guī)定，企業(yè)（生產(chǎn)者）是質(zhì)量安全的第一責(zé)任人。但是現(xiàn)在生產(chǎn)人員準(zhǔn)入門檻過(guò)低甚至沒(méi)有任何門檻，專業(yè)知識(shí)缺乏，法律和社會(huì)責(zé)任意識(shí)淡薄，質(zhì)量安全意識(shí)淡薄甚至基本道德缺失。一些人利欲熏心，利用不正當(dāng)手段盲目追求高額利潤(rùn)，明知是有毒有害物質(zhì)，連自己都不敢吃，卻添加后大肆銷售，賺取黑錢。一些人已經(jīng)犯法，卻渾然不知，相當(dāng)一群法盲、健康安全盲、黑心之徒在大肆生產(chǎn)銷售有毒有害飼料、食品，甚至將行業(yè)“潛規(guī)則“合法化，視銷售含有非飼用、食品物質(zhì)的產(chǎn)品為正常，理由是國(guó)家規(guī)范中未規(guī)定不許添加，標(biāo)準(zhǔn)中未規(guī)定檢測(cè)該項(xiàng)目及其安全限量，甚至把國(guó)家標(biāo)準(zhǔn)中有毒有害物質(zhì)的最高殘留限量當(dāng)成最高添加量，視“無(wú)毒無(wú)害”的大原則于不顧，故意歪曲國(guó)家規(guī)定或標(biāo)準(zhǔn)的真正目的。生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)者誠(chéng)信和社會(huì)責(zé)任評(píng)價(jià)標(biāo)準(zhǔn)不健全，難以及時(shí)發(fā)出相應(yīng)預(yù)警。
3 建立健全并有效執(zhí)行我國(guó)飼料安全性控制措施
3.1 加快我國(guó)飼料安全立法治標(biāo)進(jìn)程 應(yīng)盡快出臺(tái)相關(guān)法律的配套法規(guī)、規(guī)章及司法解釋，修改完善不適應(yīng)法律條文，盡快出臺(tái)《食品安全法》，建議將《飼料和飼料添加劑管理?xiàng)l例》升格，建立我國(guó)《飼料安全法》，規(guī)范飼料與食品安全風(fēng)險(xiǎn)監(jiān)控制度，統(tǒng)一全國(guó)飼料和食品安全風(fēng)險(xiǎn)預(yù)警系統(tǒng)，對(duì)《飼料添加劑品種目錄》中容易因?yàn)E用引起健康風(fēng)險(xiǎn)的添加劑如抗氧化劑、防腐劑、防霉劑和酸度調(diào)節(jié)劑、著色劑、調(diào)味劑、香精香料、維生素、微量元素制定限量標(biāo)準(zhǔn)，限制或取消容易掩蓋腐敗變質(zhì)、產(chǎn)品缺陷和欺詐、干擾或改變影響產(chǎn)品特性風(fēng)味的添加劑的使用，發(fā)布并動(dòng)態(tài)調(diào)整《飼料中禁止添加非飼用物質(zhì)和容易濫用的飼料添加劑和獸藥清單》，修改我國(guó)現(xiàn)行標(biāo)準(zhǔn)規(guī)范，在標(biāo)準(zhǔn)規(guī)范中增加“產(chǎn)品不得含有有毒有害物質(zhì)，不得對(duì)動(dòng)物及人類造成健康風(fēng)險(xiǎn)，安全衛(wèi)生項(xiàng)目不限于本標(biāo)準(zhǔn)所列項(xiàng)目，由生產(chǎn)或監(jiān)督機(jī)構(gòu)根據(jù)風(fēng)險(xiǎn)評(píng)估情況確定最終檢測(cè)項(xiàng)目。”或“安全衛(wèi)生項(xiàng)目應(yīng)符合國(guó)家相關(guān)法律法規(guī)和強(qiáng)制性技術(shù)規(guī)范。”字樣。加快非飼用或食品物質(zhì)及容易濫用添加劑、藥物殘留檢測(cè)方法的研究，統(tǒng)一檢測(cè)方法和判定標(biāo)準(zhǔn)。建立健全飼料和食品安全質(zhì)量事故保險(xiǎn)賠付制度，免除政府買單的“義務(wù)”，維護(hù)政府追償?shù)臋?quán)力。
3.2 建立健全我國(guó)技術(shù)普法的體制機(jī)制 應(yīng)當(dāng)改變過(guò)去“重執(zhí)法、輕普法”的傾向，將普法作為執(zhí)法的前提和重要組成部分，建立相對(duì)獨(dú)立的技術(shù)普法機(jī)構(gòu)，配備具有相應(yīng)資格、數(shù)量足夠、相對(duì)穩(wěn)定的普法師資隊(duì)伍，完善技術(shù)普法機(jī)制，撥付獨(dú)立封閉運(yùn)行的培訓(xùn)教育資金，動(dòng)態(tài)調(diào)整并有效實(shí)施普法規(guī)劃，健全培訓(xùn)教育考評(píng)機(jī)制，堅(jiān)持生產(chǎn)、經(jīng)營(yíng)、技術(shù)管理人員免費(fèi)崗前培訓(xùn)并實(shí)行執(zhí)業(yè)資格準(zhǔn)入制度，定期進(jìn)行考核�？己瞬缓细竦牟坏蒙蠉彛瑘�(zhí)業(yè)人數(shù)達(dá)不到的不頒發(fā)許可證，不得開(kāi)業(yè)。通過(guò)多種途徑，特別是新聞媒體、網(wǎng)絡(luò)廣泛開(kāi)展普法宣傳。標(biāo)準(zhǔn)作為技術(shù)規(guī)范，對(duì)社會(huì)全面開(kāi)放，向社會(huì)免費(fèi)提供，專業(yè)網(wǎng)站中法律法規(guī)標(biāo)準(zhǔn)電子文本免費(fèi)下載，送法規(guī)、標(biāo)準(zhǔn)、技術(shù)到飼料廠、養(yǎng)殖場(chǎng)、食品加工廠。不但要普及一般法律知識(shí)、技術(shù)技能，還要普及正確應(yīng)對(duì)突發(fā)事件的能力。
3.3 建立健全社會(huì)責(zé)任和誠(chéng)信體系 2008年我國(guó)責(zé)任風(fēng)暴顯示了黨中央國(guó)務(wù)院落實(shí)責(zé)任制度的堅(jiān)強(qiáng)決心，幾十位上至省部級(jí)下至普通干部被追究領(lǐng)導(dǎo)責(zé)任而辭職、免職甚至追究刑事責(zé)任。但是多次質(zhì)量安全事故也暴露出個(gè)別行政干部責(zé)任意識(shí)差、不作為甚至失職瀆職現(xiàn)象，暴露出一些企業(yè)和不法之徒利欲熏心、惟利是圖、不守法、不誠(chéng)信，置人民生命健康于不顧，以殘害嬰幼兒的生命為代價(jià)賺取黑錢的法律責(zé)任意識(shí)缺失、道德缺失。所以必須樹(shù)立依法治國(guó)、以德治國(guó)的理念，健全責(zé)任追究制度和誠(chéng)信體系，強(qiáng)化政府質(zhì)量安全“負(fù)總責(zé)”的責(zé)任意識(shí)和企業(yè)質(zhì)量安全“第一責(zé)任人”的責(zé)任意識(shí)，筑牢企業(yè)人員依法生產(chǎn)、誠(chéng)實(shí)守信的道德底線。各生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)環(huán)節(jié)應(yīng)確保不采購(gòu)、不貯存、不使用、不飼喂、不加工、不出售不合格的農(nóng)業(yè)投入品、動(dòng)物及加工的肉類、蛋、乳等食品及其原料，及時(shí)舉報(bào)不法行為，敢于抵制和揭發(fā)行業(yè)“潛規(guī)則”、“暗流”，國(guó)家對(duì)不誠(chéng)信、不守法、有法不依、執(zhí)法不嚴(yán)的單位和個(gè)人嚴(yán)肅追究責(zé)任。實(shí)施質(zhì)量安全公示公告制度，維護(hù)消費(fèi)者知情權(quán)，健全社會(huì)監(jiān)督機(jī)制，暢通監(jiān)督渠道，利用社會(huì)監(jiān)督和輿論監(jiān)督提高行政部門依法行政的自覺(jué)性和企業(yè)責(zé)任意識(shí)和誠(chéng)信自覺(jué)性，通過(guò)法律手段促進(jìn)生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)者道德素質(zhì)的提高。
3.4 規(guī)范和完善監(jiān)管體系，加強(qiáng)執(zhí)法監(jiān)督 我國(guó)飼料和食品安全監(jiān)管實(shí)施分段監(jiān)管模式，這就需要政府加強(qiáng)協(xié)調(diào)，明確責(zé)任、各司其職、加強(qiáng)合作、部門聯(lián)動(dòng)、優(yōu)勢(shì)互補(bǔ)，完善質(zhì)量安全協(xié)調(diào)機(jī)制和全過(guò)程監(jiān)控追溯機(jī)制，建立全覆蓋的立體執(zhí)法體制，避免重復(fù)執(zhí)法和執(zhí)法盲區(qū)。實(shí)施資源共享，加強(qiáng)農(nóng)業(yè)投入品、原輔料添加劑及包裝材料、生產(chǎn)流通等物流環(huán)節(jié)的質(zhì)量安全狀況與國(guó)內(nèi)外法律法規(guī)、標(biāo)準(zhǔn)規(guī)范的符合性評(píng)估，建立健全由各部門分工負(fù)責(zé)的飼料與食品安全官方監(jiān)控計(jì)劃，對(duì)飼料、獸藥、動(dòng)物、包裝、食品等各環(huán)節(jié)全方位的風(fēng)險(xiǎn)監(jiān)測(cè)監(jiān)控，對(duì)不合格產(chǎn)品及時(shí)追蹤調(diào)查和處理，落實(shí)風(fēng)險(xiǎn)預(yù)警及快速反應(yīng)協(xié)調(diào)配合聯(lián)動(dòng)機(jī)制，適時(shí)啟動(dòng)飼料與食品風(fēng)險(xiǎn)預(yù)警系統(tǒng)。加大對(duì)檢測(cè)能力的提升力度，打破條塊分割，將行政執(zhí)法和實(shí)驗(yàn)室檢測(cè)分離，建立獨(dú)立的官方區(qū)域?qū)嶒?yàn)室，防止低層次重復(fù)投入。防止內(nèi)外有別、內(nèi)外隔離、各自為政、互不通氣，實(shí)施內(nèi)外統(tǒng)一的執(zhí)法監(jiān)督體制機(jī)制。在執(zhí)法上不走過(guò)場(chǎng)，不搞形式主義花架子，對(duì)查出的問(wèn)題嚴(yán)肅處理，不遮丑不護(hù)短，及時(shí)預(yù)警通報(bào)，采取有效措施防范事態(tài)擴(kuò)大和連鎖反應(yīng)，將損失降到最低程度，將不良影響控制在最小范圍。加強(qiáng)對(duì)執(zhí)法機(jī)關(guān)的監(jiān)督，防范和治理不作為、亂作為、推諉扯皮、爭(zhēng)名奪利、弄虛作假、欺上瞞下、置人民生命安全于不顧的違法違規(guī)行為。
3.5 建立健全生產(chǎn)質(zhì)量安全保證體系 生產(chǎn)企業(yè)和個(gè)人是質(zhì)量安全的起始點(diǎn)和關(guān)鍵點(diǎn)，應(yīng)承擔(dān)起第一責(zé)任人的責(zé)任，著力提高人員素質(zhì)和誠(chéng)信意識(shí)，建立健全并良好運(yùn)行質(zhì)量安全保證體系。養(yǎng)殖場(chǎng)應(yīng)健全良好農(nóng)業(yè)規(guī)范(GAP)， 飼料廠、食品加工企業(yè)應(yīng)建立良好操作規(guī)范（GMP）和危害分析與關(guān)鍵控制點(diǎn)（HACCP）管理體系 ,應(yīng)按照ISO/IEC17025:2005《檢測(cè)和校準(zhǔn)實(shí)驗(yàn)室能力的通用要求》建立并良好運(yùn)行實(shí)驗(yàn)室檢測(cè)體系或委托有資質(zhì)的實(shí)驗(yàn)室開(kāi)展檢測(cè)業(yè)務(wù)。根據(jù)投入品和生產(chǎn)工藝過(guò)程控制情況結(jié)合國(guó)內(nèi)外要求制定自檢自控計(jì)劃，實(shí)施全過(guò)程檢測(cè)監(jiān)控，加強(qiáng)評(píng)估、驗(yàn)收、貯存、加工、包裝、運(yùn)輸、檢測(cè)監(jiān)控等各環(huán)節(jié)的控制，健全企業(yè)檔案，建立不合格品追溯召回制度和防護(hù)計(jì)劃。鼓勵(lì)企業(yè)聯(lián)合建立大型區(qū)域?qū)嶒?yàn)室，監(jiān)督管理部門對(duì)企業(yè)自檢自控體系實(shí)行官方驗(yàn)證。
三聚氰胺奶粉事件已經(jīng)過(guò)去，相關(guān)責(zé)任人也得到了應(yīng)有的法律制裁。我們不僅要充分認(rèn)識(shí)到事件的本質(zhì)及其影響的嚴(yán)重性，更重要的是相關(guān)立法與法制管理部門、職能監(jiān)管部門和生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)企業(yè)要認(rèn)真反思，吸取教訓(xùn)，警鐘長(zhǎng)鳴，亡羊補(bǔ)牢，重新樹(shù)立道德意識(shí)、誠(chéng)信意識(shí)、守法意識(shí)和責(zé)任意識(shí)，真正以食品安全為己任，真正為消費(fèi)者著想，真正以人民的身體健康為重，完善我國(guó)食品安全相關(guān)的法律、法規(guī)，加強(qiáng)有效監(jiān)管，建立健全社會(huì)責(zé)任與道德誠(chéng)信體系和生產(chǎn)企業(yè)質(zhì)量安全保證體系，避免我國(guó)食品安全類似悲劇的重演。
世界各國(guó)對(duì)飼料中三聚氰胺的控制標(biāo)準(zhǔn)和措施
（遼寧出入境檢驗(yàn)檢疫局網(wǎng)站2008-12-01）
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國(guó)家或地區(qū)
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合格判定標(biāo)準(zhǔn)
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涉及產(chǎn)品
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執(zhí)行時(shí)間和相應(yīng)法規(guī)
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配套措施
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歐盟
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2.5ppm
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含乳飼料和其他含蛋白飼料
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2008年10月14日/2008/798/EC
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對(duì)從中國(guó)進(jìn)口的含乳飼料和含蛋白類飼料產(chǎn)品進(jìn)行三聚氰胺的批批檢測(cè)
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英國(guó)
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2.5ppm
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含乳飼料、配合飼料、寵物食品和各類飼料添加劑
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2008年11月19日
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對(duì)從中國(guó)進(jìn)口相關(guān)產(chǎn)品進(jìn)行隨附文件核查，貨證一致檢查，現(xiàn)場(chǎng)查驗(yàn)和實(shí)驗(yàn)室三聚氰胺檢測(cè)，合格后放行
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法國(guó)
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2.5ppm
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除未加工谷物和咬膠類寵物食品外所有飼料和飼料添加劑
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2008年11月19日
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經(jīng)法國(guó)官方認(rèn)可的實(shí)驗(yàn)室（14家）檢測(cè)合格后允許進(jìn)境，費(fèi)用由進(jìn)口商承擔(dān)。根據(jù)檢測(cè)結(jié)果，可能采取進(jìn)一步控制措。
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香港地區(qū)
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2.5ppm
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所有飼料
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2008年11月4日通報(bào)內(nèi)地
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對(duì)香港本地養(yǎng)殖場(chǎng)使用的魚(yú)飼料、雞飼料和豬飼料進(jìn)行抽檢，11月17日恢復(fù)常態(tài)監(jiān)測(cè)。
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美國(guó)
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不得檢出（LC-MS/MS方法，檢測(cè)限0.25PPM，檢測(cè)三聚氰胺和三聚氰酸)
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飼用乳產(chǎn)品、動(dòng)物源性飼料廢棄物、飼用動(dòng)物廢棄物、飼用副產(chǎn)品、狗糧、貓糧、魚(yú)飼料、其他類寵物食品、實(shí)驗(yàn)動(dòng)物飼料、寵物和實(shí)驗(yàn)動(dòng)物食品
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2008年11月12日/進(jìn)口預(yù)警＃99－30
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符合以下2個(gè)條件之一的，該批貨物免除自動(dòng)扣留：1、進(jìn)口商提供第三方實(shí)驗(yàn)室檢測(cè)報(bào)告，證明貨物沒(méi)有三聚氰胺或三聚氰酸；第三方實(shí)驗(yàn)室使用的檢測(cè)方法被FDA認(rèn)可，檢測(cè)方法與FDA網(wǎng)站公布的LC－MS/MS方法等效（方法查詢：http://www.fda.gov/oc/opacom/hottopics）2、提供英文的書(shū)面文件，證明沒(méi)有乳和乳源性成份，包括產(chǎn)品成分和標(biāo)簽（如生產(chǎn)商提供的加工工藝或貨物記錄，標(biāo)簽原件或傳真件）/melamine.html#testing
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日本
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不得檢出（GC-MS方法，檢測(cè)限10.0
PPM，檢測(cè)三聚氰胺
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飼料（含寵物食品）
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2008年10月
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進(jìn)口企業(yè)自主檢查；出口產(chǎn)品隨附“三聚氰胺檢測(cè)結(jié)果低于10.0
PPM”書(shū)面材料（實(shí)驗(yàn)室檢測(cè)報(bào)告或者其他證明文），則日本進(jìn)口企業(yè)不再進(jìn)行自主檢查。
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中國(guó)*
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不得檢出（HPLC、GC-MS，檢測(cè)定量限分別為２毫克／千克、０．０５毫克／千克。）
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飼料及原料
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2007年6月
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禁止在飼料中添加三聚氰胺，堅(jiān)持飼料中三聚氰胺零檢出，凡超過(guò)該判定值的非法飼料原料和產(chǎn)品，一律立即組織進(jìn)行封存銷毀和無(wú)害化處理，并對(duì)違法企業(yè)嚴(yán)厲查處，吊銷相關(guān)證照，移送司法機(jī)關(guān)追究其法律責(zé)任。
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注：中國(guó)限量系作者根據(jù)農(nóng)業(yè)部文件和NY/T1372-2007整理。
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各國(guó)對(duì)食品中三聚氰胺的限量標(biāo)準(zhǔn)(國(guó)家質(zhì)檢總局網(wǎng)站2008年12月18日更新)
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國(guó)家/地區(qū)
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品名
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限量
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歐盟
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含乳食品、高蛋白食品
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2.5ppm
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美國(guó)
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乳及乳制品、含乳食品
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0.25ppm
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澳大利亞
新西蘭 |
嬰兒配方奶粉
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1.0ppm
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乳制品及含乳成分的食品
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2.5ppm
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作為食品成分的原料
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5 ppm（新西蘭）
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加拿大
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嬰兒配方奶粉和唯一營(yíng)養(yǎng)來(lái)源食品
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1.0ppm
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乳制品及含乳成分的食品
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2.5ppm
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中國(guó)香港
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奶類以及供3~6個(gè)月以下/嬰幼兒、孕婦及供哺乳女性食用的食品
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1.0ppm
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其他食物
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2.5ppm
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日本
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乳制品及含乳成分的食品
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不得檢出（0.5ppm，LC－MS/MS）
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韓國(guó)
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乳制品及含乳成分的食品
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不得檢出（1ppm，LC－GC/MS）
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泰國(guó)
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奶粉、嬰幼兒乳制品
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1ppm
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含乳食品
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2.5ppm
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中國(guó)臺(tái)灣
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乳制品及含乳成分的食品、植物奶精
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不得檢出（0.05ppm LC－MS/MS）
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馬來(lái)西亞
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嬰幼兒食品
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1ppm
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其他食品
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2.5ppm
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俄羅斯
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食品
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1ppm
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新加坡
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食品
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2.5ppm
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嬰幼兒食品
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1ppm
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中國(guó)
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嬰幼兒配方乳粉
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1mg/kg
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液態(tài)奶（包括原料乳）、奶粉、其他配方乳粉
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2.5mg/kg
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含乳15%以上的其他食品
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2.5mg/kg
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注: 1、本表所列國(guó)家和地區(qū)已明確禁止在食品中添加三聚氰胺。
2、中國(guó)臨時(shí)限量由作者根據(jù)國(guó)家處理三鹿牌嬰幼兒奶粉事件領(lǐng)導(dǎo)小組公告整理。
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閆慶博 男，（1964-）山東汶上人，大學(xué)畢業(yè) ,從事動(dòng)物及產(chǎn)品、進(jìn)出口食品檢驗(yàn)檢疫監(jiān)督管理工作20多年，衛(wèi)生注冊(cè)主任評(píng)審員。
鞠波 男，（1965-）山東費(fèi)縣人，大學(xué)畢業(yè) ,從事進(jìn)出口食品檢驗(yàn)檢疫監(jiān)督管理和認(rèn)證認(rèn)可工作20多年，濟(jì)寧出入境檢驗(yàn)檢疫局副局長(zhǎng)，首批衛(wèi)生注冊(cè)主任評(píng)審員。
《從三鹿牌嬰幼兒奶粉事件談飼料與食品安全性的宏觀控制》