HACCP理論在西郊國際農(nóng)產(chǎn)品交易中心

出口食品農(nóng)產(chǎn)品檢驗檢疫模式建立上的應(yīng)用

摘要  為支持西郊國際農(nóng)產(chǎn)品交易中心的建設(shè)和發(fā)展，本文從西郊國際出口食品農(nóng)產(chǎn)品檢驗檢疫可行性分析入手，研究七類食品農(nóng)產(chǎn)品的檢驗檢疫重點，闡述HACCP應(yīng)用和風險要素分析，構(gòu)建備案管理、溯源管理、風險管理、電子視頻監(jiān)管結(jié)合的三大檢驗檢疫模式，為實現(xiàn)全國優(yōu)質(zhì)食品農(nóng)產(chǎn)品通過西郊國際便捷、安全出口奠定基礎(chǔ)。

    關(guān)鍵詞 HACCP 產(chǎn)品風險 質(zhì)量控制

食品農(nóng)產(chǎn)品安全關(guān)系人民群眾身體健康和生命安全，關(guān)系經(jīng)濟發(fā)展和社會穩(wěn)定，因此其在出口上遇到技術(shù)性貿(mào)易壁壘和綠色壁壘尤其突出。同時，在國家高度重視和重點扶持的背景下，西郊國際農(nóng)產(chǎn)品交易中心（以下簡稱“西郊國際”）這類以政府為主導(dǎo)的國際現(xiàn)代大型農(nóng)產(chǎn)品批發(fā)市場應(yīng)運而生，如何借助平臺，把國內(nèi)優(yōu)質(zhì)食品農(nóng)產(chǎn)品打入國際市場，是發(fā)展農(nóng)業(yè)、提高農(nóng)民收入的迫切需要。

面對客觀存在的食品農(nóng)產(chǎn)品風險，單靠檢驗檢疫部門的監(jiān)管來解決問題已不可能，運用HACCP理論，引入風險分析理念，創(chuàng)新檢驗檢疫模式已成為安全管理的重要基石。

1 西郊國際出口食品農(nóng)產(chǎn)品檢驗檢疫可行性分析

西郊國際擺脫了傳統(tǒng)的攤販式經(jīng)營、現(xiàn)金方式交易的模式，呈現(xiàn)出功能綜合化、品種多樣化、交易電子化、制度規(guī)范化、產(chǎn)品安全化、建設(shè)標準化的規(guī)劃設(shè)計功能定位。通過電子信息系統(tǒng)平臺，初步形成入駐西郊國際的食品農(nóng)產(chǎn)品在養(yǎng)種植、生產(chǎn)、加工、流通、銷售等領(lǐng)域的雙向追溯以及在市場內(nèi)部物流、信息流、資金流、現(xiàn)金流等交易流程的整合統(tǒng)一。

西郊國際匯集國內(nèi)萬余種農(nóng)產(chǎn)品，現(xiàn)將可能出口的食品農(nóng)產(chǎn)品初步分為新鮮蔬菜類；速凍、水煮、脫水、腌漬類蔬菜類；新鮮水果類；南北干貨類；種苗類；鮮切花類和凍品類等七大類。各類食品農(nóng)產(chǎn)品的檢驗檢疫重點如表1所示。

表1 西郊國際出口食品農(nóng)產(chǎn)品的檢驗檢疫重點

2 HACCP應(yīng)用和風險要素分析

提高我國食品農(nóng)產(chǎn)品安全生產(chǎn)已是刻不容緩的事情，生產(chǎn)中的HACCP管理早已不是新事物。HACCP是以科學(xué)為基礎(chǔ)，通過系統(tǒng)性地確定具體危害及其控制措施，以保證安全性的系統(tǒng)。但是HACCP理論多數(shù)用在食品農(nóng)產(chǎn)品生產(chǎn)過程中，較少用于檢驗檢疫模式的建立，在此將根據(jù)HACCP原理對西郊國際出口食品農(nóng)產(chǎn)品中的風險要素進行分析。

與檢驗檢疫模式相關(guān)的風險要素主要分為以下三大類：1、由出口食品農(nóng)產(chǎn)品本身攜帶的風險要素。一般由農(nóng)產(chǎn)品源頭種植、養(yǎng)殖過程中因工業(yè)三廢、施肥、施藥等原因造成的污染，包括物理、化學(xué)、生物等風險要素。2、生產(chǎn)企業(yè)加工過程形成的風險要素。主要表現(xiàn)在出口食品農(nóng)產(chǎn)品加工企業(yè)未能按照工藝要求操作；超量使用食品添加劑，甚至使用非法添加物而引起食品安全問題；應(yīng)用新技術(shù)、新工藝、新原料帶來的問題，如轉(zhuǎn)基因技術(shù)、現(xiàn)代生物技術(shù)、益生菌和酶制劑等技術(shù)在食品中的應(yīng)用等。這些都跟企業(yè)自身的硬件設(shè)施、制度規(guī)范以及誠信等密切相關(guān)。3、跟輸入國政策要求、社會關(guān)注度等有密切關(guān)聯(lián)，需要引起出口生產(chǎn)企業(yè)和檢驗檢疫部門重視的風險要素。如日本肯定列表制度，對輸日的食品農(nóng)產(chǎn)品農(nóng)獸藥殘留、添加劑限量等提出了苛刻的要求，出口企業(yè)往往達不到這些要求造成退貨。

出口食品農(nóng)產(chǎn)品檢驗檢疫要求高、風險大，特別是歐美、日本等經(jīng)濟發(fā)達國家和地區(qū)憑借其在科技、管理、環(huán)保等方面的優(yōu)勢，制定并實施了大量的技術(shù)性貿(mào)易措施，對安全、衛(wèi)生和檢疫要求苛刻，主要集中于農(nóng)藥獸藥殘留、重金屬含量、微生物污染、非法添加或違規(guī)使用添加劑、生物毒素、放射線物質(zhì)、轉(zhuǎn)基因檢測和病蟲害檢疫等�，F(xiàn)將風險要素與危害因子、抽批因子和影響因子掛鉤，按HACCP獲得產(chǎn)品風險和質(zhì)量控制兩個CCP，結(jié)合風險分析、年度考核和科學(xué)布控等手段，通過不同的途徑影響出口報檢批的風險等級和抽檢比例，從而構(gòu)建西郊國際出口食品農(nóng)產(chǎn)品檢驗檢疫模式（圖1）。

3 西郊國際出口食品農(nóng)產(chǎn)品檢驗檢疫模式探討

3.1四大管理

    1、備案管理。按照總局要求，由屬地檢驗檢疫機構(gòu)對種養(yǎng)殖基地和加工廠實施備案管理，西郊國際積極引導(dǎo)入駐生產(chǎn)經(jīng)營企業(yè)到屬地檢驗檢疫機構(gòu)備案，提高入駐生產(chǎn)經(jīng)營企業(yè)的備案率，為出口提供便利。經(jīng)驗證未經(jīng)屬地檢驗檢疫機構(gòu)注冊備案的種養(yǎng)殖基地和加工廠生產(chǎn)的農(nóng)產(chǎn)品，將根據(jù)產(chǎn)品風險、企業(yè)誠信、質(zhì)量控制、進口國安全衛(wèi)生要求等情況經(jīng)風險

圖1 西郊國際出口食品農(nóng)產(chǎn)品檢驗檢疫模式

評估后受理，同時現(xiàn)場批批查驗、10-20%報檢批取樣送檢進口國家關(guān)注的安全衛(wèi)生項目，檢驗檢疫合格后放行。

2、溯源管理。充分運用已開發(fā)的出口食品農(nóng)產(chǎn)品電子監(jiān)管系統(tǒng)，批批錄入核銷生產(chǎn)經(jīng)營企業(yè)備案、種養(yǎng)殖基地備案、產(chǎn)品名稱、數(shù)量、生產(chǎn)日期、生產(chǎn)批號、收發(fā)貨人或其代理人以及進出庫記錄情況等內(nèi)容。

3、風險管理。檢驗檢疫人員在具體實施檢驗檢疫監(jiān)管時，應(yīng)綜合考慮企業(yè)質(zhì)量管理有效性、出口品種、貿(mào)易方式、風險程度等因素以及進口國安全衛(wèi)生要求等信息，對高風險類加強針對性實驗室檢驗檢疫，對較低風險類實施現(xiàn)場查驗合格后放行。

4、電子視頻監(jiān)管。針對西郊國際出口食品農(nóng)產(chǎn)品生產(chǎn)經(jīng)營企業(yè)和種養(yǎng)殖基地不在轄區(qū)內(nèi)的特點，在備案管理驗證的基礎(chǔ)上，要在產(chǎn)品包裝區(qū)域、監(jiān)管倉庫進出庫關(guān)鍵點安裝電子視頻探頭，將交易管理系統(tǒng)和出口食品農(nóng)產(chǎn)品電子監(jiān)管系統(tǒng)實現(xiàn)有機關(guān)聯(lián)，實現(xiàn)電子數(shù)據(jù)監(jiān)管。

3.2 三大檢驗檢疫模式

1、合格保證放行模式。該模式實施的對象為低風險的出口食品農(nóng)產(chǎn)品，即由出口企業(yè)提供換證憑單的農(nóng)產(chǎn)品。具體指在企業(yè)充分履行主體責任、誠實守信的基礎(chǔ)上，已由屬地局履行有效的監(jiān)督管理。檢驗檢疫人員通過審核企業(yè)提供的換證憑單，對擬出口產(chǎn)品進行核查貨證，經(jīng)綜合評定確認產(chǎn)品合格后予以放行。

2、監(jiān)督檢驗放行模式。該模式實施的對象為中低至中高風險的出口食品農(nóng)產(chǎn)品，中低風險產(chǎn)品產(chǎn)自備案生產(chǎn)經(jīng)營企業(yè)和備案養(yǎng)種植基地，出口企業(yè)提供原料供貨憑證；中高風險產(chǎn)品產(chǎn)自備案生產(chǎn)經(jīng)營企業(yè)，出口企業(yè)承諾原料來自備案養(yǎng)種植基地。具體指在企業(yè)充分履行主體責任、誠實守信的基礎(chǔ)上，檢驗檢疫人員履行有效的監(jiān)督管理，并通過審核企業(yè)提供的自檢或委托檢驗合格證明和符合性承諾，現(xiàn)場實施批批查驗，對中低風險產(chǎn)品抽取3-5％的報檢批次、對中高風險產(chǎn)品抽取5-10%的報檢批次送檢進口國家關(guān)注的安全衛(wèi)生項目，檢驗合格后予以放行；對未實施實驗室抽檢的批次，經(jīng)綜合評定確認產(chǎn)品合格后予以放行。

3、強化檢驗放行模式。該模式實施的對象為高風險的出口食品農(nóng)產(chǎn)品，即產(chǎn)品產(chǎn)自非備案生產(chǎn)經(jīng)營企業(yè)和非備案種植基地。因此，檢驗檢疫人員需要強化對該產(chǎn)品的檢驗檢疫監(jiān)管，并在企業(yè)提供自檢或委托檢驗合格證明和符合性承諾的基礎(chǔ)上，現(xiàn)場批批查驗，對擬出口產(chǎn)品按報檢批抽取不低于10%的批次送檢進口國家關(guān)注的安全衛(wèi)生項目，檢測合格后放行。

除采用不同的檢驗檢疫模式之外（表2），還應(yīng)對出口企業(yè)進行評定。評定內(nèi)容應(yīng)包括：（1）全面落實各項法定職責的程度和有效性；（2）持續(xù)性符合出口備案要求和/或?qū)ν庾�冊要求的程度和有效性；�?span lang="EN-US">3）是否能夠?qū)Ξa(chǎn)品風險項目進行驗證檢測和評價；（4）對原料、半成品、成品進行自檢或委托檢測的管理控制程序是否有效，企業(yè)實驗室檢測能力狀況、自檢或委托檢測結(jié)果是否可靠；（5）企業(yè)誠信記錄；（6）產(chǎn)品受境外通報情況及其原因、整改措施有效性。針對誠信度高的企業(yè)可適當降低抽檢比例，而誠信度低的企業(yè)則應(yīng)加大抽檢比例。

表2 西郊國際出口食品農(nóng)產(chǎn)品三大檢驗檢疫模式

備注：鮮切花類不論是否提供換證憑單、產(chǎn)自備案生產(chǎn)經(jīng)營企業(yè)和備案種植基地等，均視作低風險產(chǎn)品，現(xiàn)場檢疫合格后直接放行。

4 討論

落實企業(yè)主體責任，是保障出口食品農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全的關(guān)鍵。運用HACCP理論找到CCP，推行風險管理，是保障出口食品農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全的手段。加強檢檢監(jiān)管聯(lián)動，是保障出口食品農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全的基礎(chǔ)。由于其包含種植養(yǎng)殖、加工運輸?shù)榷囗棴h(huán)節(jié)，涉及到口岸局和產(chǎn)地局的密切協(xié)作，在實行分段管理的體制下，檢驗檢疫機構(gòu)必須建立信息互通機制，才能保障產(chǎn)品從原料到出口全過程的安全。