古代的酒政
　　
酒政，是國家對酒的生產(chǎn)，流通，銷售和使用而制定實施的制度政策的總和。
一　酒的特殊性

　　在眾多的生活用品中，酒是一種非常特殊的用品。這是因為:
　　1　中國釀酒的原料主要是糧食，它是關系到國計民生的重要物質。由于釀酒 一般獲利甚豐，在歷史上常常發(fā)生釀酒大戶大量采購糧食用于釀酒，與民爭食，當 釀酒原料與口糧發(fā)生沖突時，國家必須實施強有力的行政手段加以干預。
　　2　釀酒及用酒是一項非常普遍的社會活動。首先，酒的生產(chǎn)非常普及，釀酒 作坊可以大規(guī)模生產(chǎn)，家庭可以自產(chǎn)自用。由于生產(chǎn)方法相對簡便，生產(chǎn)周期比較短，只要糧食富裕，隨時都可以進行釀酒。酒的直接生產(chǎn)企業(yè)與社會上許多行業(yè)有 千絲萬縷的聯(lián)系;酒的消費面也非常廣，如釀酒業(yè)與飲食業(yè)的結合，在社會生活中 所占的比重很大.國家對酒業(yè)的管理是一個非常復雜的系統(tǒng)工程.
　　3　國家對酒實行榷酒以來，一般來說，酒是一種高附加值的商品。釀酒業(yè)往往獲利甚厚，在古代，在社會上能夠開辦酒坊釀酒的人戶往往是富商巨賈，釀酒業(yè) 的開辦，給他們帶來了滾滾財源，但財富過分集中在這些人手中，對國家來說并不 是有利的。酒政的頻繁變動，實際上是酒利的爭奪，即是不同利益集團對酒利的爭奪的結果。即使在當代，不同行業(yè)，不同管理層，不同的流通環(huán)節(jié)對酒利的分配也是有一定的矛盾的.
　　4　酒是一種特殊的食品。它不是生活必須品，但卻具有一些特殊的功能，如同古人所說的"酒以成禮，酒以治病，酒以成歡"，在這些特定的場合下，酒是不可缺少的。但是，酒又被人們看作為是一種奢侈品，沒有它，也不會影響人們的正常生活;而且，酒能使人上癮，飲多使人致醉，惹事生非，傷身敗體，人們又將其作 為引起禍亂的根源。如何根據(jù)實際情況進行酒業(yè)管理，使酒的生產(chǎn)，流通，消費走上正確的軌道，使酒的正面效應得到發(fā)揮，負面效應得到抑制也是一門深厚的學問.
　　數(shù)千年來，基于上述考慮，歷代統(tǒng)治者對于酒這個影響面極廣的產(chǎn)品，從放任不管到緊抓不放，實行了各管理政策。這些措施有利有弊，執(zhí)行的程度有松有緊，歷史上人們對其有煲有貶，雖然這些都成了歷史，但對于后人總有借鑒的作用。

二　古代酒政的內容

　　遠古時代，由于糧食生產(chǎn)并不穩(wěn)定，酒的生產(chǎn)和消費一般來說是一種自發(fā)的行為，主要受糧食產(chǎn)量的影響。同時要明確的是，在奴隸社會，有資格釀酒和飲酒 的都是有身份，有地位的上層人物。酒在一定的歷史時期內并不是商品，而只是一般的物品。人們還未認識到酒的經(jīng)濟價值。這種情況一直延續(xù)到漢朝前期。
　　從夏禹絕旨酒開始及周公發(fā)布<<酒誥>>以來，隨著時代的進步，酒的管理制度和措施的內容越來越豐富，形式越來越多樣化。酒政的具體實施形式和程度隨各朝而有所不同，但基本上是在禁酒，榷酒和稅酒之間變來變去。此外還有一些特殊的形式。實行不同的酒政，往往涉及到酒利在不同社會集團之間的分配問題，有

時，經(jīng)濟斗爭和政治斗爭交織在一起。另外，由于政權更迭，酒政的連續(xù)性時有中斷，尤其是酒政作為整個經(jīng)濟政策的一部分，其實施的內容和方式往往與國家整個經(jīng)濟政策有很大的關系。

1　禁酒
　　禁酒，即由政府下令禁止酒的生產(chǎn)，流通和消費.
　　禁酒的目的主要是:
　　減少糧食的消耗，備戰(zhàn)備荒。這是歷代歷朝禁酒的主要目的。
　　防止沈湎于酒，傷德敗性，引來殺身之禍，禁止百官酒后狂言，議論朝政。 這點主要針對統(tǒng)治者本身而言。禁群飲，在古代主要是為了防止民眾聚眾鬧事。
　　由于酒特有的引誘力，一些貴族們沈湎于酒，成為了嚴重的社會問題，最高統(tǒng)治者從維護本身的利益出發(fā)，不得不采取禁酒措施。
　　在中國歷史上，夏禹可能是最早提出禁酒的帝王。相傳"帝女令儀狄作酒而美，進之禹，禹飲而甘之，遂疏儀狄而絕旨酒。曰，后世必有以酒亡其國者。"(<<戰(zhàn)國 策·魏策二>>)在此，"絕旨酒"可以理解為自己不飲酒，但作為最高統(tǒng)治者，"絕旨 酒"的目的大概不僅僅局限于此，而是表明自己要以身作則，不被美酒所誘惑，同時大概也包含有禁止民眾過度飲酒的想法。
　　實證明夏禹的預見是正確的。夏商的兩代末君都是因為酒而引來殺身之禍而導至亡國的。從史料記載及出土的大量酒器來看，夏商二代統(tǒng)治者飲酒的風氣十分 盛行。夏桀"作瑤臺，罷民力，殫民財，為酒池糟縱靡靡之樂，一鼓而牛飲者三千人"。夏桀最后被商湯放逐。商代貴族的飲酒風氣并未收斂，反而越演越烈。出土的酒器不僅數(shù)量多，種類繁，而且其制作巧奪天功，堪稱世界之最。這充分說明 統(tǒng)治者是如何的沈緬于酒。據(jù)說商紂飲酒七天七夜不歇，酒糟堆成小山丘，酒池里可運舟。據(jù)研究商代的貴族們因長期用含有錫的青銅器的飲酒，造成慢性中毒，致使戰(zhàn)斗力下降。商代的滅亡被普遍認為酗酒成風是其重要的原因。西周統(tǒng)治者在推 翻商代的統(tǒng)治之后，發(fā)布了我國最早的禁酒令<<酒誥>>。其中說道，不要經(jīng)常飲酒，只有祭祀時，才能飲酒。對于那些聚眾飲酒的人，抓起來殺掉。在這種情況下，西周初中期，酗酒的風氣有所斂。這點可從出土的器物中，酒器所占的比重減少得到證明。<<酒誥>>中禁酒之教基本上可歸結為，無彝酒，執(zhí)群飲，戒緬酒，并認為酒是大亂喪德，亡國的根源。這構成了中國禁酒的主導思想之一。成為后世人們引經(jīng)據(jù)典的典范。
　　西漢前期實行"禁群飲"的制度，相國蕭何制定的律令規(guī)定:" 三人以上無故群飲酒，罰金四兩"(<<史記·文帝本紀>>文穎注)。這大概是西漢初，新王朝剛剛建立，統(tǒng)治者為杜絕反對勢力聚眾鬧事，故有此規(guī)定。禁群飲，這實際上是根據(jù)<<酒 誥>>而制定的。
　　禁酒時，由朝廷發(fā)布禁酒令。禁酒也分為數(shù)種，一種是絕對禁酒，即官私皆禁，整個社會都不允許酒的生產(chǎn)和流通;另一種是局部地區(qū)禁酒，在有些朝代如元代較為普遍，主要原因是不同地區(qū)，糧食豐歉程度不一。還有一種是禁酒曲而不 禁酒，這是一種特殊的方式，即酒曲是官府專賣品，不允許私人制造，屬于禁止之 列。沒有酒曲，釀酒自然就無法進行。還有一種禁酒是在國家實行專賣時, 禁止私人釀酒、運酒和賣酒。
　　在歷史上禁酒極為普遍，除了以上的政治原因外，更多的還是因為糧食問題引起的。每當碰上天災人禍，糧食緊張之時，朝廷就會發(fā)布禁酒令。而當糧食豐收，禁酒令就會解除。禁酒時，會有嚴格的懲罰措施。如發(fā)現(xiàn)私酒，輕則罰沒酒曲或釀酒工具，重則處以極刑。

2　榷酒
　　榷酒，現(xiàn)在稱為酒的專賣。即國家壟斷酒的生產(chǎn)和銷售，不允許私人從事與 酒有關的行業(yè)。由于實行國家的壟斷生產(chǎn)和銷售，酒價或者利潤可以定得較高，一方面可獲取高額收入，另一方面，也可以用此來調節(jié)酒的生產(chǎn)和銷售。其內涵是極為豐富的。在歷史上，專賣的形式很多，主要有以下幾種：
　　(1)完全專賣
　　這種榷酒形式，是由官府負責全部過程，諸如造曲，釀酒，酒的運輸，銷售。由于獨此一家，別無分店，酒價可以定得很高，故往往可以獲得豐厚的利潤，收入全歸官府。
　　(2)間接專賣
　　間接專賣的形式很多，官府只承擔酒業(yè)的某一環(huán)節(jié)，其余環(huán)節(jié)則由民間負責。如官府只壟斷酒曲的生產(chǎn)，實行酒曲的專賣，從中獲取高額利潤。
　　在南宋時實行過，叫"隔槽法"，官府只提供場所，釀具，酒曲，酒戶自備釀酒原料，向官府交納一定的費用，釀酒數(shù)量不限，銷售自負。
　　(3)商專賣
　　官府不生產(chǎn)，不收購，不運銷，由特許的商人或酒戶在交納一定的款項并接受管理的條件下自釀自銷或經(jīng)理購銷事宜，非特許的商人則不允許從事酒業(yè)的經(jīng)營。
　　西漢前中期釀酒業(yè)是很發(fā)達的。但并沒有實行酒的專賣，西漢武帝時期第一次實行酒的專賣酒業(yè)政策的變化，是漢武帝一系列加強中央集權財經(jīng)政策的一部分。 漢武帝在位的五十多年中，針對當時商人把持鹽業(yè)，鐵業(yè)，投機倒把，大發(fā)橫財， 但卻"不佐國家之急"的不義之舉，首先下令把鹽業(yè)，鐵業(yè)收歸國家專營，這些措施 為增加國家的財政收入起到了積極的作用。這也為實行榷酒準備了重要的前提條件。既然鹽和鐵可以實行國家專賣，酒這種商品，到了一定的程度，提到專賣的議事日程也是遲早的事了。因為酒確實是一種可以為國家斂聚巨大財富的特殊商品。
　　促使實行榷酒政策的直接原因可能還是國家財政的日益捉襟見襯。漢武帝末期，國家連年邊關戰(zhàn)爭，耗資巨大，財政入不敷出。"酒這種幾乎象鹽，鐵一樣普遍，生產(chǎn)方法相對比較簡單，生產(chǎn)周期短，投資少，原材料豐富，產(chǎn)區(qū)分布廣，酒的銷路極廣，社會需求量極大，贏利豐厚，其斂財聚寶的經(jīng)濟價值終于第一次被體現(xiàn)出來。據(jù)史料記載，天漢三年(前98年)春二月， "初榷酒酤"(<<漢書·武帝本紀>>。