《湖南省土地開發(fā)整理?xiàng)l例》于2006年11月30日經(jīng)湖南省第十屆人民代表大會(huì)常務(wù)委員會(huì)第二十四次會(huì)議通過，現(xiàn)予公布，自2007年3月1日起施行。
湖南省人民代表大會(huì)常務(wù)委員會(huì)
2006年11月30日
第一章 總 則
第一條 為了規(guī)范和促進(jìn)土地開發(fā)整理工作，實(shí)現(xiàn)耕地占補(bǔ)平衡和耕地總量動(dòng)態(tài)平衡，保障土地資源可持續(xù)利用，根據(jù)《中華人民共和國土地管理法》及相關(guān)法律、行政法規(guī)，結(jié)合本省實(shí)際，制定本條例。
第二條 在本省行政區(qū)域內(nèi)從事土地開發(fā)整理及其相關(guān)活動(dòng)，均須遵守本條例。
本條 例所稱土地開發(fā)整理，是指運(yùn)用財(cái)政專項(xiàng)資金，對農(nóng)村宜農(nóng)未利用土地、廢棄地等進(jìn)行開墾，對田、水、路、林、村等實(shí)行綜合整治，以增加有效耕地面積、提高耕地質(zhì)量的行為。
第三條 土地開發(fā)整理應(yīng)當(dāng)符合土地利用總體規(guī)劃，堅(jiān)持因地制宜，保護(hù)和改善生態(tài)環(huán)境。
第四條 縣級以上人民政府組織領(lǐng)導(dǎo)本行政區(qū)域內(nèi)的土地開發(fā)整理工作。
縣級以上人民政府國土資源行政部門主管本行政區(qū)域內(nèi)的土地開發(fā)整理工作。土地開發(fā)整理機(jī)構(gòu)負(fù)責(zé)土地開發(fā)整理的具體工作。
縣級以上人民政府財(cái)政、農(nóng)業(yè)、林業(yè)、水利、環(huán)境保護(hù)等部門按照各自職責(zé)，做好土地開發(fā)整理的相關(guān)工作。
鄉(xiāng)鎮(zhèn)人民政府應(yīng)當(dāng)做好土地開發(fā)整理的有關(guān)工作。
村民委員會(huì)、村民小組和農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)組織應(yīng)當(dāng)配合做好土地開發(fā)整理工作。
第五條 對在土地開發(fā)整理工作中取得顯著成績的單位和個(gè)人，縣級以上人民政府或者有關(guān)部門應(yīng)當(dāng)予以表彰和獎(jiǎng)勵(lì)。
第二章 規(guī)劃與立項(xiàng)
第六條 縣級以上人民政府應(yīng)當(dāng)依據(jù)國民經(jīng)濟(jì)和社會(huì)發(fā)展規(guī)劃、土地利用總體規(guī)劃，組織編制本行政區(qū)域的土地開發(fā)整理規(guī)劃。
土地開發(fā)整理規(guī)劃應(yīng)當(dāng)與村莊和集鎮(zhèn)規(guī)劃、農(nóng)田水利規(guī)劃等相關(guān)規(guī)劃相協(xié)調(diào)，應(yīng)當(dāng)對規(guī)劃實(shí)施后可能造成的環(huán)境影響作出分析、預(yù)測和評估，提出預(yù)防或者減輕不良環(huán)境影響的對策和措施。
第七條 縣級以上人民政府國土資源行政部門應(yīng)當(dāng)根據(jù)土地開發(fā)整理規(guī)劃，編制本行政區(qū)域的土地開發(fā)整理年度計(jì)劃，擬定土地開發(fā)整理項(xiàng)目。
第八條 土地開發(fā)整理實(shí)行項(xiàng)目管理。
土地開發(fā)整理項(xiàng)目立項(xiàng)，按照資金來源分別由國務(wù)院國土資源行政部門，省、市（州）、縣（市、區(qū)）人民政府國土資源行政部門批準(zhǔn)。
第九條 申報(bào)土地開發(fā)整理項(xiàng)目，應(yīng)當(dāng)符合下列條件：
�。ㄒ唬┓贤恋亻_發(fā)整理規(guī)劃、當(dāng)?shù)剞r(nóng)業(yè)發(fā)展和農(nóng)村建設(shè)規(guī)劃；
�。ǘ┩恋叵鄬羞B片，有基本的農(nóng)業(yè)生產(chǎn)條件；
（三）土地開發(fā)項(xiàng)目的預(yù)計(jì)新增耕地率一般應(yīng)當(dāng)達(dá)到百分之六十，土地整理項(xiàng)目的預(yù)計(jì)新增耕地率一般應(yīng)當(dāng)達(dá)到百分之三；
（四）經(jīng)項(xiàng)目涉及地村民會(huì)議三分之二以上成員或者三分之二以上村民代表同意。
土地整理項(xiàng)目應(yīng)當(dāng)優(yōu)先在基本農(nóng)田保護(hù)區(qū)、糧食主產(chǎn)區(qū)安排。
第十條 禁止在大于二十五度的陡坡地開墾耕地；禁止毀壞森林、草地開墾耕地；禁止圍湖造地或者侵占江河灘地開墾耕地；禁止在風(fēng)景名勝區(qū)、自然保護(hù)區(qū)、地質(zhì)遺跡保護(hù)區(qū)、森林公園、文物保護(hù)單位等區(qū)域內(nèi)開墾耕地。
第十一條 縣（市、區(qū)）土地開發(fā)整理機(jī)構(gòu)應(yīng)當(dāng)根據(jù)土地開發(fā)整理規(guī)劃和年度計(jì)劃，按照有關(guān)技術(shù)規(guī)程組織編制土地開發(fā)整理項(xiàng)目可行性研究報(bào)告，向同級國土資源行政部門申報(bào)立項(xiàng)。需經(jīng)上級人民政府國土資源行政部門批準(zhǔn)的項(xiàng)目，由縣級人民政府國土資源行政部門逐級向上級人民政府國土資源行政部門申報(bào)立項(xiàng)。
土地開發(fā)整理項(xiàng)目批準(zhǔn)立項(xiàng)或者上報(bào)前，縣級人民政府國土資源行政部門應(yīng)當(dāng)報(bào)請縣級人民政府組織農(nóng)業(yè)、林業(yè)、水利、環(huán)境保護(hù)等部門和項(xiàng)目所在地鄉(xiāng)鎮(zhèn)人民政府以及有關(guān)方面的專業(yè)技術(shù)人員進(jìn)行論證。
第十二條 國土資源行政部門批準(zhǔn)立項(xiàng)后，土地開發(fā)整理機(jī)構(gòu)應(yīng)當(dāng)根據(jù)立項(xiàng)批復(fù)和有關(guān)技術(shù)規(guī)程，委托具有資質(zhì)的測繪單位進(jìn)行測量，并委托具有資質(zhì)的設(shè)計(jì)單位編制項(xiàng)目設(shè)計(jì)與預(yù)算。項(xiàng)目設(shè)計(jì)應(yīng)當(dāng)報(bào)批準(zhǔn)立項(xiàng)的國土資源行政部門批準(zhǔn)；項(xiàng)目預(yù)算經(jīng)批準(zhǔn)立項(xiàng)的國土資源行政部門同意后報(bào)同級財(cái)政部門審核。
第十三條 設(shè)計(jì)單位編制土地開發(fā)整理項(xiàng)目設(shè)計(jì)，應(yīng)當(dāng)將設(shè)計(jì)方案在項(xiàng)目所在地進(jìn)行公告，聽取項(xiàng)目所在地鄉(xiāng)鎮(zhèn)人民政府、村民委員會(huì)、村民小組和村民的意見。
土地開發(fā)整理項(xiàng)目設(shè)計(jì)批準(zhǔn)后，不得擅自變更；確需變更的，須報(bào)原審批機(jī)關(guān)批準(zhǔn)。
第三章 實(shí) 施
第十四條 實(shí)施土地開發(fā)整理項(xiàng)目應(yīng)當(dāng)實(shí)行公告、工程招標(biāo)投標(biāo)、項(xiàng)目法人、工程監(jiān)理等管理制度和合同管理方式。
第十五條 土地開發(fā)整理機(jī)構(gòu)依據(jù)土地開發(fā)整理項(xiàng)目設(shè)計(jì)和預(yù)算，編制項(xiàng)目實(shí)施方案。項(xiàng)目實(shí)施方案應(yīng)當(dāng)在項(xiàng)目所在地進(jìn)行公告，并報(bào)批準(zhǔn)立項(xiàng)的國土資源行政部門備案。
第十六條 土地開發(fā)整理機(jī)構(gòu)應(yīng)當(dāng)依法通過招標(biāo)投標(biāo)選定具有資質(zhì)的施工單位進(jìn)行工程施工，委托具有資質(zhì)的監(jiān)理單位進(jìn)行工程監(jiān)理，并分別簽訂合同。
施工單位應(yīng)當(dāng)按照項(xiàng)目設(shè)計(jì)和施工合同合理組織施工，因違反項(xiàng)目設(shè)計(jì)、施工合同延誤農(nóng)時(shí)或者造成其他損失的，應(yīng)當(dāng)依法賠償。
監(jiān)理單位應(yīng)當(dāng)按照項(xiàng)目設(shè)計(jì)和監(jiān)理合同，對工程建設(shè)的投資、建設(shè)工期和工程質(zhì)量實(shí)施控制，并承擔(dān)監(jiān)理責(zé)任。
第十七條 開發(fā)整理的耕地的耕作層、平整度、灌排水條 件、道路以及生態(tài)保護(hù)措施等，應(yīng)當(dāng)符合有關(guān)標(biāo)準(zhǔn)，確保耕地質(zhì)量。
項(xiàng)目所在地鄉(xiāng)鎮(zhèn)人民政府、村民委員會(huì)、村民小組和村民可以對施工質(zhì)量進(jìn)行監(jiān)督。
第十八條 工程施工結(jié)束后，土地開發(fā)整理機(jī)構(gòu)應(yīng)當(dāng)組織項(xiàng)目所在地鄉(xiāng)鎮(zhèn)人民政府以及農(nóng)業(yè)、水利等方面的專業(yè)技術(shù)人員與村民代表，根據(jù)項(xiàng)目設(shè)計(jì)要求，對項(xiàng)目工程進(jìn)行驗(yàn)收，出具項(xiàng)目工程驗(yàn)收報(bào)告。驗(yàn)收不合格的，工程施工單位應(yīng)當(dāng)返工或者返修。
第十九條 土地開發(fā)整理項(xiàng)目竣工后，土地開發(fā)整理機(jī)構(gòu)應(yīng)當(dāng)向批準(zhǔn)立項(xiàng)的國土資源行政部門申請驗(yàn)收；申請驗(yàn)收應(yīng)當(dāng)提交項(xiàng)目竣工驗(yàn)收申請報(bào)告、工程驗(yàn)收報(bào)告、土地權(quán)屬報(bào)告、工程監(jiān)理報(bào)告和項(xiàng)目財(cái)務(wù)決算與審計(jì)報(bào)告等材料。
國土資源行政部門應(yīng)當(dāng)按照有關(guān)規(guī)定和標(biāo)準(zhǔn)進(jìn)行驗(yàn)收。其中，補(bǔ)充耕地的土地開發(fā)整理項(xiàng)目的驗(yàn)收，由國土資源行政部門會(huì)同農(nóng)業(yè)行政部門共同進(jìn)行。
驗(yàn)收不合格的土地開發(fā)整理項(xiàng)目，由負(fù)責(zé)驗(yàn)收的國土資源行政部門責(zé)令土地開發(fā)整理機(jī)構(gòu)限期整改，直至驗(yàn)收合格。
第二十條 土地開發(fā)整理項(xiàng)目竣工驗(yàn)收后，土地開發(fā)整理機(jī)構(gòu)應(yīng)當(dāng)按照土地權(quán)屬，及時(shí)將土地和有關(guān)設(shè)施移交給鄉(xiāng)鎮(zhèn)人民政府、村民委員會(huì)或者村民小組。
有關(guān)鄉(xiāng)鎮(zhèn)人民政府、村民委員會(huì)或者村民小組應(yīng)當(dāng)建立管理和維護(hù)制度，對開發(fā)整理的土地和工程設(shè)施進(jìn)行管理和維護(hù)，保證土地的有效使用和工程設(shè)施正常運(yùn)轉(zhuǎn)。管理和維護(hù)費(fèi)用按照誰受益、誰負(fù)擔(dān)的原則籌集。
第四章 土地權(quán)益保護(hù)
第二十一條 開發(fā)整理的土地，其集體所有權(quán)性質(zhì)不變。
土地開發(fā)整理項(xiàng)目涉及土地權(quán)屬調(diào)整的，在項(xiàng)目實(shí)施前，縣級人民政府國土資源行政部門應(yīng)當(dāng)會(huì)同有關(guān)部門和鄉(xiāng)鎮(zhèn)人民政府，按照有利生產(chǎn)、方便生活的原則，編制土地權(quán)屬調(diào)整方案，征求有關(guān)村民委員會(huì)、村民小組和村民意見后，報(bào)縣級人民政府批準(zhǔn)。
經(jīng)批準(zhǔn)的土地權(quán)屬調(diào)整方案，應(yīng)當(dāng)在項(xiàng)目所在地進(jìn)行公告。
第二十二條 土地開發(fā)整理項(xiàng)目涉及土地承包經(jīng)營權(quán)權(quán)屬調(diào)整的，應(yīng)當(dāng)按照《中華人民共和國農(nóng)村土地承包法》和《湖南省實(shí)施〈中華人民共和國農(nóng)村土地承包法〉辦法》的規(guī)定執(zhí)行。
第二十三條 土地權(quán)屬調(diào)整后，有關(guān)鄉(xiāng)鎮(zhèn)人民政府、村民委員會(huì)、村民小組或者村民應(yīng)當(dāng)依法辦理土地權(quán)屬變更手續(xù)。
第五章 資金管理
第二十四條 土地開發(fā)整理專項(xiàng)資金包括：新增建設(shè)用地土地有償使用費(fèi)、耕地開墾費(fèi)、土地出讓金用于農(nóng)業(yè)土地開發(fā)的部分等。
土地開發(fā)整理專項(xiàng)資金實(shí)行預(yù)算管理，專款專用、專賬核算。禁止截留、滯留和挪用。
土地開發(fā)整理專項(xiàng)資金的具體管理辦法由省人民政府財(cái)政部門會(huì)同國土資源行政部門另行制定。
第二十五條 土地開發(fā)整理項(xiàng)目資金實(shí)行國庫集中支付制度，由財(cái)政部門按照審核的項(xiàng)目預(yù)算撥付項(xiàng)目資金。
第二十六條 確定土地開發(fā)整理項(xiàng)目的測量、設(shè)計(jì)、施工、監(jiān)理的投資額應(yīng)當(dāng)符合相關(guān)行業(yè)標(biāo)準(zhǔn)和定額。
第二十七條 縣級以上人民政府財(cái)政、國土資源行政部門應(yīng)當(dāng)對土地開發(fā)整理項(xiàng)目資金的使用情況進(jìn)行監(jiān)督檢查。
審計(jì)部門應(yīng)當(dāng)依法對土地開發(fā)整理專項(xiàng)資金的使用情況進(jìn)行審計(jì)。
第六章 法律責(zé)任
第二十八條 違反本條例第十三條 第二款規(guī)定，擅自變更土地開發(fā)整理項(xiàng)目設(shè)計(jì)的，由縣級以上人民政府國土資源行政部門責(zé)令限期改正；情節(jié)嚴(yán)重的，對直接負(fù)責(zé)的主管人員和其他直接責(zé)任人員，依法給予行政處分。
第二十九條 違反本條例第二十四條 第二款規(guī)定，截留、滯留或者挪用土地開發(fā)整理專項(xiàng)資金的，由縣級以上人民政府財(cái)政、審計(jì)等部門責(zé)令改正；情節(jié)嚴(yán)重的，對直接負(fù)責(zé)的主管人員和其他直接責(zé)任人員，依法給予行政處分；構(gòu)成犯罪的，依法追究刑事責(zé)任。
第三十條 違反本條例規(guī)定的其他行為，其他法律法規(guī)規(guī)定了行政處罰的，按照有關(guān)法律法規(guī)進(jìn)行處罰；造成他人人身、財(cái)產(chǎn)損害的，依法承擔(dān)民事責(zé)任；構(gòu)成犯罪的，依法追究刑事責(zé)任。
第三十一條 在土地開發(fā)整理工作中，有關(guān)國家工作人員濫用職權(quán)、徇私舞弊、玩忽職守，尚不構(gòu)成犯罪的，依法給予行政處分；構(gòu)成犯罪的，依法追究刑事責(zé)任。
第七章 附 則
第三十二條 國有農(nóng)用地和未利用地的開發(fā)整理，參照本條例執(zhí)行。
第三十三條 本條例自2007年3月1日起施行。