為了加強(qiáng)糧食風(fēng)險(xiǎn)基金監(jiān)督管理，確保糧食風(fēng)險(xiǎn)基金包干政策的落實(shí)，根據(jù)《國(guó)務(wù)院關(guān)于進(jìn)一步深化糧食流通體制改革的意見》（國(guó)發(fā)[2001]28號(hào)）的有關(guān)規(guī)定，特制定本辦法。

　　一、糧食風(fēng)險(xiǎn)基金包干

　�。ㄒ唬�從1999年開始，中央財(cái)政對(duì)各�。ㄗ灾螀^(qū)、直轄市）實(shí)行了糧食風(fēng)險(xiǎn)基金包干。在此基礎(chǔ)上，為了給糧食主產(chǎn)區(qū)更大的支持，從2001年開始，中央財(cái)政適當(dāng)增加了對(duì)糧食主產(chǎn)區(qū)的糧食風(fēng)險(xiǎn)基金補(bǔ)助，由地方包干使用。沒有增加補(bǔ)助的�。ㄗ灾螀^(qū)、直轄市），糧食風(fēng)險(xiǎn)基金維持1999年包干基數(shù)不變。
　�。ǘ�）糧食風(fēng)險(xiǎn)基金實(shí)行包干后，財(cái)政部的主要職責(zé)是：研究和制定指導(dǎo)性政策；按時(shí)撥付中央補(bǔ)助；監(jiān)管資金的到位和使用；定期向國(guó)務(wù)院報(bào)告糧食風(fēng)險(xiǎn)基金的管理和使用情況等。國(guó)家計(jì)委、國(guó)家審計(jì)署、國(guó)家糧食局、中國(guó)農(nóng)業(yè)發(fā)展銀行等部門根據(jù)各自職能負(fù)責(zé)監(jiān)督糧食風(fēng)險(xiǎn)基金的管理和使用。各省（自治區(qū)、直轄市）人民政府的主要職責(zé)是：在中央政策指導(dǎo)下，制定本地區(qū)糧食風(fēng)險(xiǎn)基金的具體補(bǔ)貼范圍、補(bǔ)貼標(biāo)準(zhǔn)和補(bǔ)貼方式，以及具體監(jiān)督管理辦法；應(yīng)確保地方糧食風(fēng)險(xiǎn)基金及時(shí)足額籌集到位；按時(shí)撥付糧食風(fēng)險(xiǎn)基金；負(fù)責(zé)本地區(qū)糧食風(fēng)險(xiǎn)基金的具體管理，確保�？顚Ｓ�。
　�。ㄈ�）糧食風(fēng)險(xiǎn)基金繼續(xù)實(shí)行農(nóng)業(yè)發(fā)展銀行專戶管理。各�。ㄗ灾螀^(qū)、直轄市）財(cái)政廳（局）必須在同級(jí)農(nóng)業(yè)發(fā)展銀行開設(shè)糧食風(fēng)險(xiǎn)基金專戶，糧食風(fēng)險(xiǎn)基金必須通過專戶撥付。

　　二、糧食風(fēng)險(xiǎn)基金籌措

　�。ㄒ唬└魇。ㄗ灾螀^(qū)、直轄市）人民政府按政策應(yīng)籌集的糧食風(fēng)險(xiǎn)基金，要納入地方財(cái)政預(yù)算，足額安排，不得留有缺口。
　�。ǘ�）中央財(cái)政對(duì)地方糧食風(fēng)險(xiǎn)基金包干補(bǔ)助款，按季均衡撥付，每個(gè)季度的補(bǔ)助資金要在本季度的第一個(gè)月底之前撥到各省（自治區(qū)、直轄市）財(cái)政廳（局）在省級(jí)農(nóng)業(yè)發(fā)展銀行開設(shè)的糧食風(fēng)險(xiǎn)基金專戶。
　�。ㄈ�）地方應(yīng)配套的糧食風(fēng)險(xiǎn)基金，要按季均衡到位，并在每季度第二個(gè)月底之前撥付到省級(jí)糧食風(fēng)險(xiǎn)基金專戶；地（市）、縣（市）級(jí)財(cái)政應(yīng)負(fù)擔(dān)的糧食風(fēng)險(xiǎn)基金不能及時(shí)到位的，由省級(jí)財(cái)政先行墊付。
　�。ㄋ模┊�(dāng)年結(jié)余的糧食風(fēng)險(xiǎn)基金，如數(shù)結(jié)轉(zhuǎn)到下年度使用，不得抵頂下年度應(yīng)到位的配套資金。地方各級(jí)財(cái)政不得減少下年度糧食風(fēng)險(xiǎn)基金預(yù)算安排。
　�。ㄎ澹┘Z食風(fēng)險(xiǎn)基金專戶資金按單位活期存款利率按季計(jì)息，利息收入轉(zhuǎn)增糧食風(fēng)險(xiǎn)基金本金，不得抵頂?shù)胤截?cái)政應(yīng)到位的配套資金，不得挪作他用。
　�。�六）對(duì)地方財(cái)政特別困難的部分糧食主產(chǎn)區(qū)，在當(dāng)年安排的地方配套的糧食風(fēng)險(xiǎn)基金高于上年的前提下，對(duì)確實(shí)無法足額到位的缺口部分，繼續(xù)實(shí)行經(jīng)批準(zhǔn)向商業(yè)銀行借款的辦法。在每年年底前，由省級(jí)人民政府向國(guó)務(wù)院提出申請(qǐng)，經(jīng)財(cái)政部、中國(guó)人民銀行審核后，報(bào)國(guó)務(wù)院批準(zhǔn)借款。省級(jí)人民政府獲得的借款，由借款銀行直接將資金撥入申請(qǐng)省（自治區(qū)）財(cái)政廳在農(nóng)業(yè)發(fā)展銀行開設(shè)的糧食風(fēng)險(xiǎn)基金專戶。

　　三、糧食風(fēng)險(xiǎn)基金撥付

　�。ㄒ唬┘Z食風(fēng)險(xiǎn)基金對(duì)購(gòu)銷企業(yè)按季撥付。補(bǔ)貼資金必須在每季度最后一個(gè)月的15日之前撥付到糧食購(gòu)銷企業(yè)。
　　（二）糧食風(fēng)險(xiǎn)基金對(duì)糧食購(gòu)銷企業(yè)撥付，由糧食購(gòu)銷企業(yè)向糧食主管部門提出申請(qǐng)，糧食主管部門根據(jù)省級(jí)人民政府制定的補(bǔ)貼政策進(jìn)行審核，審核后報(bào)送同級(jí)財(cái)政部門，財(cái)政部門復(fù)核后，開具對(duì)糧食購(gòu)銷企業(yè)的撥款通知書，農(nóng)業(yè)發(fā)展銀行依據(jù)財(cái)政部門的撥款通知書直接將資金撥付到糧食購(gòu)銷企業(yè)賬戶。有條件的地方也可以由糧食購(gòu)銷企業(yè)直接向主管財(cái)政部門申請(qǐng)，同時(shí)報(bào)糧食主管部門審核。
　�。ㄈ�）主管財(cái)政部門在收到糧食主管部門或糧食購(gòu)銷企業(yè)報(bào)送的糧食風(fēng)險(xiǎn)基金補(bǔ)貼申請(qǐng)后，必須在10個(gè)工作日內(nèi)開具撥款通知書，逾期未開具的，必須說明理由。農(nóng)業(yè)發(fā)展銀行在收到主管財(cái)政部門撥款通知書后，必須在3個(gè)工作日內(nèi)將補(bǔ)貼資金如數(shù)劃撥到被補(bǔ)貼企業(yè)的開戶銀行，并將回執(zhí)通知到同級(jí)財(cái)政部門和糧食部門。如農(nóng)業(yè)發(fā)展銀行因故不能撥款的，必須及時(shí)通知同級(jí)財(cái)政部門和糧食部門，并解釋原因。
　�。ㄋ模┲鞴茇�(cái)政部門在收到糧食主管部門或糧食購(gòu)銷企業(yè)報(bào)送的申請(qǐng)后，在規(guī)定的工作日內(nèi)沒有開具撥款通知書，又無正當(dāng)理由的，由省級(jí)農(nóng)業(yè)發(fā)展銀行根據(jù)糧食主管部門審核后的糧食購(gòu)銷企業(yè)的申請(qǐng)，按申請(qǐng)補(bǔ)貼數(shù)的80％直接從糧食風(fēng)險(xiǎn)基金專戶劃撥到應(yīng)享受補(bǔ)貼企業(yè)的開戶銀行，撥款后通知省級(jí)財(cái)政部門。
　�。ㄎ澹┘Z食風(fēng)險(xiǎn)基金撥付到企業(yè)后，按政策規(guī)定應(yīng)由企業(yè)享受的補(bǔ)貼資金，由企業(yè)用于經(jīng)營(yíng)和發(fā)展，任何單位和個(gè)人不得以任何借口抽回。

　　四、糧食風(fēng)險(xiǎn)基金使用

　　（一）在中央政策指導(dǎo)下，糧食風(fēng)險(xiǎn)基金的具體補(bǔ)貼范圍、補(bǔ)貼標(biāo)準(zhǔn)和補(bǔ)貼方式，由省級(jí)人民政府確定，并抄報(bào)財(cái)政部、國(guó)家計(jì)委、國(guó)家糧食局、中國(guó)農(nóng)業(yè)發(fā)展銀行備案。
　�。ǘ�）省級(jí)人民政府制定糧食風(fēng)險(xiǎn)基金具體補(bǔ)貼范圍、補(bǔ)貼標(biāo)準(zhǔn)和補(bǔ)貼方式，既要與中央政策相一致，又要與本地實(shí)際情況相結(jié)合。糧食購(gòu)銷企業(yè)執(zhí)行保護(hù)價(jià)政策應(yīng)得到合理的補(bǔ)貼，不得縮*（固*范圍，壓低補(bǔ)貼標(biāo)準(zhǔn)；制定保護(hù)價(jià)要能補(bǔ)償糧食生產(chǎn)成本，并使農(nóng)民得到適當(dāng)收益，不得壓低保護(hù)價(jià)，損害農(nóng)民利益。
　�。ㄈ�）糧食主產(chǎn)區(qū)要繼續(xù)執(zhí)行“三項(xiàng)政策、一項(xiàng)改革”。糧食主產(chǎn)區(qū)的糧食風(fēng)險(xiǎn)基金的使用，必須確保糧食購(gòu)銷企業(yè)按保護(hù)價(jià)敞開收購(gòu)農(nóng)民余糧。具體補(bǔ)貼方式可由省級(jí)人民政府根據(jù)本地實(shí)際清況制定。
　�。ㄋ模┘Z食主銷區(qū)的糧食風(fēng)險(xiǎn)基金使用，必須重點(diǎn)確保地方儲(chǔ)備糧油所需的利息費(fèi)用補(bǔ)貼。
　�。ㄎ澹┘Z食購(gòu)銷平衡地區(qū)，可視本地區(qū)特點(diǎn)，比照糧食主產(chǎn)區(qū)或主銷區(qū)，確定本地區(qū)糧食風(fēng)險(xiǎn)基金必須確保的重點(diǎn)。
　　（六）糧食風(fēng)險(xiǎn)基金在確保重點(diǎn)后，如有節(jié)余，可用于陳化糧價(jià)差虧損補(bǔ)貼、消化糧食財(cái)務(wù)掛賬等糧食方面的開支，不準(zhǔn)挪作他用。

　　五、糧食風(fēng)險(xiǎn)基金超支彌補(bǔ)糧食風(fēng)險(xiǎn)基金包干后，中央財(cái)政對(duì)各�。ㄗ灾螀^(qū)、直轄市）超支不補(bǔ)，節(jié)余留用。省級(jí)人民政府對(duì)包干負(fù)責(zé)，凡出現(xiàn)超支，由地方彌補(bǔ)。

　　六、糧食風(fēng)險(xiǎn)基金的月報(bào)、年報(bào)制度

　�。ㄒ唬└魇。ㄗ灾螀^(qū)、直轄市）財(cái)政廳（局）負(fù)責(zé)編報(bào)糧食風(fēng)險(xiǎn)基金月報(bào)。每月的月報(bào)經(jīng)同級(jí)農(nóng)業(yè)發(fā)展銀行審核簽章后，于次月5日前上報(bào)財(cái)政部，并抄報(bào)中國(guó)農(nóng)業(yè)發(fā)展銀行、國(guó)家糧食局。
　　（二）糧食風(fēng)險(xiǎn)基金年報(bào)是本年度的決算報(bào)表，由各省（自治區(qū)、直轄市）財(cái)政廳（局）負(fù)責(zé)編報(bào)。財(cái)政部門編制糧食風(fēng)險(xiǎn)基金年報(bào)要與同級(jí)糧食部門、農(nóng)業(yè)發(fā)展銀行協(xié)商，上報(bào)前必須經(jīng)同級(jí)糧食部門、農(nóng)業(yè)發(fā)展銀行審核簽章。年報(bào)應(yīng)在次年第一季度末之前上報(bào)財(cái)政部，并抄報(bào)國(guó)家糧食局、中國(guó)農(nóng)業(yè)發(fā)展銀行。財(cái)政部收到?jīng)Q算后，商國(guó)家糧食局、中國(guó)農(nóng)業(yè)發(fā)展銀行及時(shí)審核批復(fù)。

　　七、糧食風(fēng)險(xiǎn)基金監(jiān)督檢查

　�。ㄒ唬┘Z食風(fēng)險(xiǎn)基金納入財(cái)政部駐各�。ㄗ灾螀^(qū)、直轄市）財(cái)政監(jiān)察專員辦事處重點(diǎn)監(jiān)管范圍。各�。ㄗ灾螀^(qū)、直轄市）財(cái)政廳（局）要積極配合財(cái)政監(jiān)察專員辦事處做好監(jiān)督檢查工作，糧食風(fēng)險(xiǎn)基金有關(guān)制度文件和月報(bào)、年報(bào)要及時(shí)抄送財(cái)政監(jiān)察專員辦事處。
　�。ǘ�）財(cái)政部每年組織財(cái)政監(jiān)察專員辦事處、審計(jì)部門或社會(huì)中介機(jī)構(gòu)，對(duì)糧食風(fēng)險(xiǎn)基金的管理和使用進(jìn)行檢查。

　　八、罰則

　�。ㄒ唬┦〖�(jí)人民政府制定的糧食風(fēng)險(xiǎn)基金具體補(bǔ)貼政策與中央的規(guī)定不一致的，由財(cái)政部會(huì)同國(guó)家計(jì)委、國(guó)家糧食局、中國(guó)農(nóng)業(yè)發(fā)展銀行提出意見并幫助糾正。
　�。ǘ�）中央財(cái)政按年考核地方自籌糧食風(fēng)險(xiǎn)基金到位情況，對(duì)不能按時(shí)到位的地區(qū)，根據(jù)《國(guó)務(wù)院關(guān)于進(jìn)一步完善糧食生產(chǎn)和流通有關(guān)政策措施的通知》（國(guó)發(fā)[2000]12號(hào)）規(guī)定，中央財(cái)政將在下一年度初相應(yīng)扣撥中央對(duì)地方財(cái)政稅收返還款，直接撥入省級(jí)糧食風(fēng)險(xiǎn)基金專戶，強(qiáng)制到位。
　�。ㄈ�）糧食風(fēng)險(xiǎn)基金使用有違反規(guī)定挪作他用的，根據(jù)《糧食購(gòu)銷違法行為處罰辦法》規(guī)定，沒收違紀(jì)款，上交中央金庫，并按規(guī)定追究相關(guān)單位和個(gè)人的責(zé)任。
　�。ㄋ模┰趯�(duì)糧食風(fēng)險(xiǎn)基金監(jiān)督檢查過程中，如發(fā)現(xiàn)任何單位或個(gè)人以任何借口，將企業(yè)應(yīng)享受的糧食風(fēng)險(xiǎn)基金補(bǔ)貼抽回或挪用，根據(jù)《糧食購(gòu)銷違法行為處罰辦法》規(guī)定，沒收違紀(jì)所得，上交中央金庫，并按規(guī)定追究相關(guān)單位和個(gè)人的責(zé)任。
　　（五）如因農(nóng)業(yè)發(fā)展銀行匯撥不及時(shí)造成補(bǔ)貼資金不能按時(shí)到位的，由中國(guó)農(nóng)業(yè)發(fā)展銀行追究主要責(zé)任人的責(zé)任。
　�。�六）對(duì)不按時(shí)報(bào)送糧食風(fēng)險(xiǎn)基金月報(bào)及年報(bào)的地區(qū)，財(cái)政部將以文件形式通報(bào)批評(píng)。

　　九、本辦法自2001年12月1日起施行，本辦法由財(cái)政部負(fù)責(zé)解釋。以前規(guī)定與本辦法相抵觸的，以本辦法為準(zhǔn)。各�。ㄗ灾螀^(qū)、直轄市）可參照本辦法制定具體監(jiān)管辦法。