"國(guó)以民為本，民以食為天",食品是人類(lèi)生存權(quán)和發(fā)展權(quán)最基本的物質(zhì)保障。近年來(lái)接連不斷發(fā)生的諸如"蘇丹紅"、"二惡英"、"三聚氰胺"等嚴(yán)重侵犯公眾利益的惡性食品安全事故引發(fā)了人們對(duì)食品安全的高度關(guān)注，也促使政府重新審視這一關(guān)系到國(guó)家公共安全的問(wèn)題。事實(shí)上，各級(jí)監(jiān)管部門(mén)針對(duì)食品安全進(jìn)行的執(zhí)法檢查，從沒(méi)有停止過(guò)，而且還會(huì)在每年的重大節(jié)日前加大執(zhí)法檢查的力度。但令人費(fèi)解的是，劣質(zhì)食品依然層出不窮。歸根結(jié)底，造成我國(guó)食品安全問(wèn)題屢禁不絕的重要原因還是在于我國(guó)食品安全保障體系尚需完善。
一、加強(qiáng)對(duì)職能部門(mén)的監(jiān)管力度
現(xiàn)行食品安全保障體系中，對(duì)食品安全監(jiān)管機(jī)關(guān)及其工作人員的監(jiān)管職責(zé)的落實(shí)及失職責(zé)任的追究機(jī)制存在不足。
2008年，針對(duì)"三聚氰胺"進(jìn)行大規(guī)模圍剿之后，我們以為從此會(huì)遠(yuǎn)離"三聚氰胺",不曾想，行業(yè)亂局依然嚴(yán)重。2009年的最后一天， 上海熊貓乳品公司因涉嫌生產(chǎn)、銷(xiāo)售三聚氰胺超過(guò)國(guó)家標(biāo)準(zhǔn)的乳制品，被依法查處。 （點(diǎn)擊查看相關(guān)新聞 》）
監(jiān)管不力是上一輪"三聚氰胺"肆虐的深層原因，監(jiān)管不力又直接導(dǎo)致"三聚氰胺"重出江湖。"資本逐利不惜甘冒上斷頭臺(tái)的風(fēng)險(xiǎn)","政府的決心"有時(shí)很難與違法者的利欲熏心相匹敵。
在治理違法經(jīng)營(yíng)的問(wèn)題上，懲治違法者屬于治標(biāo)，堵住監(jiān)管漏洞的前置性手段才是治本。恰恰因?yàn)閲?yán)于治標(biāo)，疏于治本，才導(dǎo)致了"三聚氰胺"之類(lèi)的問(wèn)題頻發(fā)，以及今天的卷土重來(lái)。如果在三鹿毒奶粉事件之后，只見(jiàn)運(yùn)動(dòng)式執(zhí)法，以求盡快減少負(fù)面影響恢復(fù)行業(yè)形象，那么在制度層面上，根源問(wèn)題就很可能成"漏網(wǎng)之魚(yú)",假以時(shí)日，一個(gè)治亂循環(huán)又將上演。
法律的尊嚴(yán)是執(zhí)行出來(lái)的，而不是制定出來(lái)的。無(wú)論多嚴(yán)密、多完善的法律，還必須經(jīng)由各級(jí)政府職能部門(mén)的正確施行，才能真正發(fā)揮其保障食品安全的強(qiáng)大規(guī)范作用。如果行政執(zhí)法部門(mén)不嚴(yán)格執(zhí)法或者出于各種原因錯(cuò)誤地理解和適用了食品安全法律法規(guī)，那么就算這些法律法規(guī)再完善，也不能產(chǎn)生預(yù)期的效果。
研究頻發(fā)的案例發(fā)現(xiàn)，大多數(shù)食品安全事故是由于監(jiān)管部門(mén)失職或?yàn)^職等執(zhí)法不力以及地方保護(hù)主義造成的，"有法不依，執(zhí)法不嚴(yán)，違法不究"成為我國(guó)食品安全監(jiān)管部門(mén)執(zhí)法中的一個(gè)頑癥。要做到依法行政，就必須注重對(duì)執(zhí)法人員的法律培訓(xùn)和思想道德教育、制訂嚴(yán)密的工作紀(jì)律和內(nèi)部審批程序、完善行政執(zhí)法人員責(zé)任追究機(jī)制、建立大案要案領(lǐng)導(dǎo)集體決定制度，不斷強(qiáng)化執(zhí)法和執(zhí)法監(jiān)督，使法律法規(guī)落到實(shí)處。
二、加大對(duì)違法企業(yè)的監(jiān)管力度
1、大幅度提高企業(yè)的違法成本
低廉的違法成本是食品安全事故頻發(fā)的一個(gè)重要原因。我國(guó)食品法律法規(guī)的處罰力度相比西方發(fā)達(dá)國(guó)家極其嚴(yán)厲的懲罰力度而言，缺乏威懾力。食品安全關(guān)乎國(guó)計(jì)民生，必須加大處罰力度，令造假者傾家蕩產(chǎn)、乃至為此付出生命才足以使其不敢越雷池半步。
2、重視媒體的監(jiān)督
近年來(lái)，我們之所以開(kāi)始關(guān)注食品質(zhì)量與安全問(wèn)題，媒體監(jiān)督功不可沒(méi)。否則，我們的食品質(zhì)量與安全問(wèn)題肯定會(huì)比現(xiàn)在還要嚴(yán)重得多。河北有關(guān)部門(mén)對(duì)三鹿奶粉問(wèn)題長(zhǎng)時(shí)間"保密",如果不是媒體的良知和義無(wú)反顧，可能會(huì)使更多兒童付出健康乃至生命代價(jià)！我們可能還一直蒙在鼓里。
三、提高對(duì)消費(fèi)者的保護(hù)力度
1、現(xiàn)行的食品安全保障體系存在的缺陷之一就是消費(fèi)者的權(quán)益無(wú)法得到充分保護(hù)。相對(duì)于生產(chǎn)商和銷(xiāo)售商而言，消費(fèi)者處于弱勢(shì)，他們幾乎無(wú)法預(yù)見(jiàn)到食品潛在損害發(fā)生的可能性和范圍。而消費(fèi)者日常食物的品種相當(dāng)復(fù)雜，當(dāng)損害發(fā)生時(shí)，消費(fèi)者要舉證證明是哪一項(xiàng)食品帶來(lái)的損害事實(shí)十分困難，法院也就很難支持消費(fèi)者的訴訟請(qǐng)求。《最高人民法院關(guān)于民事訴訟證據(jù)的若干規(guī)定》僅規(guī)定因缺陷產(chǎn)品致人損害的侵權(quán)訴訟，由產(chǎn)品的生產(chǎn)者就法律規(guī)定的免責(zé)事由承擔(dān)舉證責(zé)任，消費(fèi)者的證明責(zé)任往往導(dǎo)致權(quán)益無(wú)法得到保障。建議參照醫(yī)療事故糾紛案實(shí)行"舉證責(zé)任倒置",即生產(chǎn)者、經(jīng)營(yíng)者應(yīng)對(duì)其生產(chǎn)或銷(xiāo)售行為與消費(fèi)者的損害后果不存因果關(guān)系承擔(dān)舉證責(zé)任。
2、實(shí)行食品責(zé)任強(qiáng)制保險(xiǎn)制度。
產(chǎn)品責(zé)任強(qiáng)制保險(xiǎn)制度，是指國(guó)家為使缺陷食品的受害人依法得到賠償，促進(jìn)食品安全，強(qiáng)制經(jīng)營(yíng)者向保險(xiǎn)公司投保食品責(zé)任保險(xiǎn)，在發(fā)生食品責(zé)任事故時(shí)，由保險(xiǎn)公司對(duì)受害人的人身傷亡、財(cái)產(chǎn)損失，在責(zé)任限額內(nèi)予以賠償?shù)膹?qiáng)制性責(zé)任保險(xiǎn)的制度。還可以借鑒道路交通安全法的規(guī)定設(shè)立食品安全事故社會(huì)救助基金。避免在重大食品安全事故中，企業(yè)無(wú)力賠償，消費(fèi)者求告無(wú)門(mén)的狀況。
3、加大食品安全宣傳教育力度，充分動(dòng)員全社會(huì)力量實(shí)施監(jiān)督。
食品安全涉及從"農(nóng)田到餐桌"的全過(guò)程，光靠政府和部門(mén)的監(jiān)管是不夠的，必須提高人民群眾對(duì)食品安全的參與意識(shí)和責(zé)任意識(shí)。充分利用宣傳陣地普及食品安全知識(shí)，努力營(yíng)造人人關(guān)注食品安全的社會(huì)氛圍。設(shè)立有獎(jiǎng)舉報(bào)制度，建立舉報(bào)網(wǎng)絡(luò)，方便和幫助消費(fèi)者投訴，鼓勵(lì)廣大人民群眾積極參與打擊食品違法活動(dòng)。從立法層面，對(duì)"知假買(mǎi)假"這一特殊群體作出界定，明確其權(quán)利和義務(wù)，支持群眾的打假行為。建議立法機(jī)關(guān)對(duì)《中華人民共和國(guó)消費(fèi)者權(quán)益保護(hù)法》第2條中的"消費(fèi)者"作擴(kuò)大解釋?zhuān)操?gòu)買(mǎi)、使用商品或者接受服務(wù)，不違反法律、行政法規(guī)強(qiáng)制性規(guī)定的，均視為消費(fèi)者。
通過(guò)食品安全宣傳教育，提高消費(fèi)者安全購(gòu)買(mǎi)食品意識(shí)。在日常消費(fèi)行為中，盡量不到無(wú)固定經(jīng)營(yíng)場(chǎng)所的銷(xiāo)售者手中購(gòu)買(mǎi)食品，在固定經(jīng)營(yíng)場(chǎng)所購(gòu)買(mǎi)食品時(shí)，注意審查經(jīng)營(yíng)場(chǎng)所是否懸掛有效營(yíng)業(yè)執(zhí)照，經(jīng)營(yíng)范圍是否與銷(xiāo)售行為相符；食品包裝標(biāo)識(shí)是否齊全，注意食品外包裝是否標(biāo)明商品名稱(chēng)，配料表、凈含量、廠(chǎng)名、廠(chǎng)址、電話(huà)、生產(chǎn)日期、保質(zhì)期、產(chǎn)品標(biāo)準(zhǔn)號(hào)等內(nèi)容；索取并妥善保管好購(gòu)物憑據(jù)及相關(guān)依據(jù)，以便發(fā)生爭(zhēng)議時(shí)能夠提供維權(quán)依據(jù)。
借鑒知識(shí)產(chǎn)權(quán)案件中律師費(fèi)用由敗訴方承擔(dān)的規(guī)定，侵犯消費(fèi)者權(quán)益案件，消費(fèi)者聘請(qǐng)律師的合理費(fèi)用應(yīng)由敗訴方承擔(dān)，以提高企業(yè)違法風(fēng)險(xiǎn)成本，鼓勵(lì)消費(fèi)者運(yùn)用法律武器打擊不法企業(yè)或商人的違法行為。