根據(jù)《國家食品安全事故應急預案》和《農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全突發(fā)事件應急預案》，我中心組織制定了《中國綠色食品發(fā)展中心綠色食品質(zhì)量安全突發(fā)事件應急預案》，現(xiàn)予印發(fā)，請遵照執(zhí)行。

 

    中國綠色食品發(fā)展中心

 

    2020年9月2日

 

   

 

    1 總則

 

    1.1 編制目的

 

    建立健全綠色食品質(zhì)量安全突發(fā)

 

    1.2 編制依據(jù)

 

    根據(jù)《中華人民共和國突發(fā)事件應對法

 

    1.3 處置原則

 

    在農(nóng)業(yè)農(nóng)村部的統(tǒng)一領(lǐng)導下，按照《綠色食品標志管理辦法》及有關(guān)規(guī)定，由中心組織省級綠色食品工作機構(gòu)實施，各級綠色食品工作機構(gòu)根據(jù)職責分工，依法開展工作。

 

    （1）以人為本，減少危害。把保障消費者健康和生命安全作為應急處置的首要任務，最大限度減少綠色食品質(zhì)量安全突發(fā)事件造成的健康損害和人員傷亡。

 

    （2）統(tǒng)一領(lǐng)導，協(xié)同聯(lián)動。按照“統(tǒng)一領(lǐng)導、協(xié)同聯(lián)動、分級負責、屬地管理”的綠色食品質(zhì)量安全應急管理體制，建立快速反應、協(xié)同應對的綠色食品質(zhì)量安全突發(fā)事件應急處置機制。

 

    （3）科學分析，依法處置。有效使用風險監(jiān)測、風險評估和預測預警等科學手段，第一時間監(jiān)測獲取有關(guān)事件信息；充分發(fā)揮專家隊伍的作用，開展科學客觀的分析研判；嚴格按照國家有關(guān)法律法規(guī)和職能分工有序開展處置應對；堅持個案處理，做好責任切割，處理不盲從、處置不過頭，依法、科學、合理、及時、精準、有效。

 

    （4）快速反應，信息透明。建立起由中心、各級綠色食品工作機構(gòu)、事件主體組成的溝通機制，確保信息準確暢通，及時回應社會關(guān)切，有效化解綠色食品質(zhì)量安全風險。

 

    （5）重點監(jiān)控，長效監(jiān)管。中心應建立健全綠色食品質(zhì)量安全日常風險監(jiān)測、評估及預警管理制度，加強綠色食品審核和證后監(jiān)管，特別對重點領(lǐng)域、重點行業(yè)、重點時段及高風險產(chǎn)品采取重點監(jiān)控，及時跟蹤風險動態(tài)，防患于未然。加強宣教培訓，提高公眾自我防范和應對綠色食品質(zhì)量安全突發(fā)事件的意識和能力。

 

    1.4 事件分級

 

    本預案所稱綠色食品質(zhì)量安全突發(fā)事件，是指因食用

 

    （1）特別嚴重(Ⅰ)級：指發(fā)生在整個行業(yè)內(nèi)并可能造成全國性或國際性負面影響的、大范圍和長時間存在的嚴重質(zhì)量安全事件。

 

    （2）嚴重（Ⅱ）級：指發(fā)生在行業(yè)局部或區(qū)域范圍內(nèi)有一定規(guī)模和持續(xù)性的質(zhì)量安全事件。

 

    （3）較重（Ⅲ）級：指發(fā)生在行業(yè)內(nèi)個別企業(yè)或省域內(nèi)小規(guī)模和短期性的質(zhì)量安全事件。

 

    （4）一般（Ⅳ）級：指各種媒介報道的綠色食品某個企業(yè)產(chǎn)品質(zhì)量安全輿情事件，或單位和個人舉報、投訴的綠色食品某個企業(yè)產(chǎn)品質(zhì)量安全事件。

 

    1.5 適用范圍

 

    本預案適用于Ⅱ級綠色食品質(zhì)量安全突發(fā)事件處置，指導全國綠色食品質(zhì)量安全突發(fā)事件應對工作。

 

    Ⅰ級綠色食品質(zhì)量安全突發(fā)事件處置，按照國家和農(nóng)業(yè)農(nóng)村部有關(guān)應急預案開展工作，中心全力做好配合。Ⅲ級和Ⅳ級綠色食品質(zhì)量安全突發(fā)事件處置，由省級綠色食品工作機構(gòu)可根據(jù)實際情況制定應急預案，或按當?shù)赜嘘P(guān)應急預案開展工作。

 

    2 組織機構(gòu)及職責

 

    2.1應急處置指揮領(lǐng)導小組設置

 

    中心應組織成立由相關(guān)處室、綠色食品工作機構(gòu)、行業(yè)專家、資深媒體人組成的綠色食品質(zhì)量安全突發(fā)事件應急處置指揮領(lǐng)導小組（以下簡稱“應急處置指揮領(lǐng)導小組”），統(tǒng)一組織開展綠色食品質(zhì)量安全突發(fā)事件應急處置工作。

 

    應急處置指揮領(lǐng)導小組組長由中心主任擔任，副組長由中心分管監(jiān)管的副主任擔任，成員單位根據(jù)綠色食品質(zhì)量安全突發(fā)事件的性質(zhì)、范圍、業(yè)務領(lǐng)域和應急處置工作條件保障等需要確定，包括中心辦公室、財務處、體系標準處、審核評價處、標識管理處、品牌發(fā)展處、基地建設處、國際合作與信息處等處室以及事件發(fā)生地省級綠色食品工作機構(gòu)。

 

    應急處置指揮領(lǐng)導小組辦公室設在中心標識管理處，辦公室主任由標識管理處處長擔任，成員由應急處置指揮領(lǐng)導小組成員處室負責同志和省級綠色食品工作機構(gòu)負責同志擔任。中心受理電話：010-59193665，010-59193669，中心應急處置指揮領(lǐng)導小組辦公室地址：北京市海淀區(qū)學院南路59號；郵編：100081；電話：010-59193661,010-59193669；傳真：010-59193664。

 

    2.2應急處置指揮領(lǐng)導小組職責

 

    在農(nóng)業(yè)農(nóng)村部農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全監(jiān)管司的指導下，負責Ⅱ級綠色食品質(zhì)量安全突發(fā)事件的應急處置工作，指導、督促有關(guān)部門和省級綠色食品工作機構(gòu)采取措施，對綠色食品質(zhì)量安全突發(fā)事件開展應急處置工作。

 

    2.3應急處置指揮領(lǐng)導小組辦公室職責

 

    應急處置指揮領(lǐng)導小組辦公室承擔應急處置指揮領(lǐng)導小組的日常工作，負責貫徹落實應急處置指揮領(lǐng)導小組的各項部署，組織實施事件應急處置工作。

 

    2.4應急處置指揮領(lǐng)導小組成員職責

 

    各成員在應急處置指揮領(lǐng)導小組統(tǒng)一領(lǐng)導下開展工作，加強對事件發(fā)生地省級綠色食品工作機構(gòu)工作的指導和督促。

 

    2.5應急處置指揮領(lǐng)導小組成員單位職責

 

    各成員單位在應急處置指揮領(lǐng)導小組統(tǒng)一領(lǐng)導下開展工作，加強對事件發(fā)生地省級綠色食品工作機構(gòu)工作的督促和指導。

 

    （1）辦公室：負責綠色食品質(zhì)量安全突發(fā)事件的信息匯總上報和對外發(fā)布等工作。

 

    （2）財務處：負責應急處置資金保障及管理，并制定綠色食品突發(fā)質(zhì)量安全事件年度預算方案，積極爭取農(nóng)業(yè)農(nóng)村部財政資金支持。

 

    （3）體系標準處：負責將綠色食品定點檢測機構(gòu)提供的相關(guān)信息，反饋給標識管理處，并配合標識管理處開展事件處置等相關(guān)工作。

 

    （4）審核評價處：負責應急處置涉及企業(yè)及其產(chǎn)品業(yè)務檔案總體評估、核查等相關(guān)工作，參與事件調(diào)查、處置等工作。

 

    （5）標識管理處：承擔應急處置指揮領(lǐng)導小組辦公室的日常工作；負責突發(fā)應急事件相關(guān)信息的接收和報告；擬定應急處置預案，組織協(xié)調(diào)應急處置、信息收集、動態(tài)分析等工作。

 

    （6）品牌發(fā)展處：負責綠色食品突發(fā)質(zhì)量安全事件后的輿情監(jiān)測和產(chǎn)銷對接的組織協(xié)調(diào)與指導，維護市場穩(wěn)定；負責應急事件發(fā)生后的組織宣傳等工作。

 

    （7）基地建設處：負責由綠色食品原料標準化生產(chǎn)基地引起的產(chǎn)品質(zhì)量安全突發(fā)事件的調(diào)查，依法開展事件處置等相關(guān)工作。

 

    （8）國際合作與信息處：在發(fā)生可能產(chǎn)生國際影響的綠色食品質(zhì)量安全突發(fā)事件時，及時收集、匯總境外輿情信息，并按規(guī)定程序向應急處置指揮領(lǐng)導小組提供相關(guān)信息。

 

    （9）中心其他處室和相關(guān)省級綠色食品工作機構(gòu)按照職責分工，在應急處置指揮領(lǐng)導小組的統(tǒng)一領(lǐng)導下，協(xié)助開展應急處置工作。

 

    2.5.1事件調(diào)查組

 

    組成：應急處置指揮領(lǐng)導小組根據(jù)事件發(fā)生的原因、環(huán)節(jié)和地點，明確牽頭處室，并抽調(diào)中心、地方綠色食品工作機構(gòu)相關(guān)人員組成。

 

    職責：調(diào)查事件發(fā)生原因、性質(zhì)及嚴重程度，做出調(diào)查結(jié)論，評估事件影響，提出事件處置建議。

 

    2.5.2事件處置組

 

    組成：由事件發(fā)生環(huán)節(jié)的中心業(yè)務處室為主負責。

 

    職責：組織協(xié)調(diào)省級綠色食品工作機構(gòu)實施應急處置工作，依法配合有關(guān)執(zhí)法、監(jiān)管部門實施行政監(jiān)督、行政處罰，監(jiān)督封存、召回問題產(chǎn)品，按照綠色食品有關(guān)制度，嚴格控制流通渠道，監(jiān)督相應措施落實，依法追究責任人責任。

 

    2.5.3技術(shù)專家組

 

    組成：依托現(xiàn)有專家隊伍，由綠色食品評審專家、綠色食品質(zhì)量安全預警專家組、中心法律顧問及中心和地方綠色食品相關(guān)業(yè)務專家組成。

 

    職責：負責為事件處置提供技術(shù)支持，評價分析和綜合研判，查找事件原因和評估事件發(fā)展趨勢，預測事件后果及造成的危害，為制定現(xiàn)場處置方案提供參考。

 

    2.5.4 新聞宣傳組

 

    按照國家信息發(fā)布有關(guān)規(guī)定和本預案事件級別，品牌發(fā)展處組織事故處置宣傳報道和輿論引導，做好信息發(fā)布工作。

 

    3 預測預警和報告評估

 

    3.1 預測預警

 

    中心建立綠色食品質(zhì)量安全預測預警制度。標識管理處負責綠色食品質(zhì)量安全監(jiān)測工作的綜合協(xié)調(diào)、歸口管理和監(jiān)督檢查；體系標準處、審核評價處、基地建設處等相關(guān)業(yè)務處室通過風險評估、風險監(jiān)測，及時發(fā)現(xiàn)存在問題隱患，提出防控措施建議。

 

    3.2 事件報告

 

    中心建立健全綠色食品質(zhì)量安全突發(fā)事件報告制度，包括信息報告和通報，以及社會監(jiān)督、輿論監(jiān)督、信息采集和報送等。

 

    3.2.1責任報告單位和人員

 

    （1）綠色食品生產(chǎn)、收購、貯藏、運輸單位和個人。

 

    （2）綠色食品檢驗檢測機構(gòu)和科研院所。

 

    （3）綠色食品質(zhì)量安全突發(fā)事件發(fā)生單位。

 

    （4）地方各級綠色食品工作機構(gòu)。

 

    （5）經(jīng)核實的公眾舉報信息。

 

    （6）經(jīng)核實的媒體披露與報道信息。

 

    （7）其他單位和個人。

 

    任何單位和個人對綠色食品質(zhì)量安全突發(fā)事件不得瞞報、遲報、謊報或者授意他人瞞報、遲報、謊報，不得阻礙他人報告。

 

    3.2.2報告程序

 

    遵循自下而上逐級報告原則，緊急情況可以越級上報。鼓勵其他單位和個人向農(nóng)業(yè)農(nóng)村行政主管部門或綠色食品工作機構(gòu)報告綠色食品質(zhì)量安全突發(fā)事件的發(fā)生情況。

 

    （1）綠色食品質(zhì)量安全突發(fā)事件發(fā)生后，有關(guān)單位和個人應當采取控制措施，第一時間向所在地縣級人民政府農(nóng)業(yè)農(nóng)村行政主管部門或縣級綠色食品工作機構(gòu)報告，或直接向地市級綠色食品及省級工作機構(gòu)報告，收到報告的部門應當立即處理。

 

    （2）發(fā)生Ⅱ級及以上事件時，省級綠色食品工作機構(gòu)應當在2小時內(nèi)報告中心，并及時報告當?shù)剞r(nóng)業(yè)農(nóng)村行政主管部門。中心在接到Ⅱ級及以上事件報告后，由應急處置指揮領(lǐng)導小組辦公室及時通報有關(guān)業(yè)務處室，按程序及時向應急處置指揮領(lǐng)導小組報告。屬Ⅰ級事件的，應同時按程序報告農(nóng)業(yè)農(nóng)村部。

 

    （3）發(fā)生Ⅲ級和Ⅳ級綠色食品質(zhì)量安全突發(fā)事件時，省級綠色食品工作機構(gòu)應當在4個小時內(nèi)同時向中心和當?shù)剞r(nóng)業(yè)農(nóng)村行政主管部門，并立即組織開展事件核查工作。

 

    （4）鼓勵任何單位和個人向中心、各級綠色食品工作機構(gòu)依法實名舉報或報告綠色食品質(zhì)量安全問題。

 

    3.2.3報告要求

 

    事件發(fā)生地綠色食品工作機構(gòu)應盡可能報告事件發(fā)生的時間、地點、單位、涉事綠色食品品牌名稱、可能原因、危害程度、傷亡人數(shù)、事件報告單位及報告時間、報告單位聯(lián)系人員及聯(lián)系方式、事件發(fā)生原因的初步判斷、事件發(fā)生后采取的措施及事件控制情況等，如有可能應當報告事件的簡要經(jīng)過。

 

    3.2.4通報

 

    綠色食品質(zhì)量安全突發(fā)事件發(fā)生后，有關(guān)部門之間應當及時通報。

 

    中心接到綠色食品質(zhì)量安全突發(fā)事件報告后，應當及時與事件發(fā)生地省級綠色食品工作機構(gòu)溝通，并將有關(guān)情況按程序通報相關(guān)部門，Ⅰ級事件還應及時上報農(nóng)業(yè)農(nóng)村部；有蔓延趨勢的，還應向相關(guān)地區(qū)的農(nóng)業(yè)農(nóng)村行政主管部門通報，加強預警預防工作。

 

    3.3事件評估

 

    綠色食品質(zhì)量安全突發(fā)事件評估是為了核定綠色食品質(zhì)量安全突發(fā)事件級別和確定應采取的措施。評估內(nèi)容包括：事件可能導致的健康危害及所涉及的范圍，是否已造成健康損害后果及嚴重程度；事件的影響范圍及嚴重程度；事件發(fā)展蔓延趨勢；事件對綠色食品品牌美譽度、公信力影響程度等。

 

    4 應急響應

 

    4.1 應急機制啟動

 

    綠色食品質(zhì)量安全突發(fā)事件發(fā)生后，中心依法組織對事件進行分析評估，核定事件級別并組織啟動應急機制。核定為Ⅰ級事件的，按農(nóng)業(yè)農(nóng)村部《農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全突發(fā)事件應急預案》Ⅰ級事件有關(guān)規(guī)定組織實施；核定為Ⅱ級事件的，由中心綠色食品質(zhì)量安全突發(fā)事件應急處置指揮領(lǐng)導小組統(tǒng)一領(lǐng)導和指揮事件應急處置工作；核定為Ⅲ級和Ⅳ級事件的，在省級綠色食品工作機構(gòu)組織下，成立相應應急處置機構(gòu)，統(tǒng)一組織開展應急處置工作，并及時向中心報告事件處置進展情況。

 

    4.2分級響應

 

    按照《國家食品安全事故應急預案》和《農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全突發(fā)事件應急預案》，綠色食品質(zhì)量安全突發(fā)事件的應急響應分為四級。Ⅰ級響應，由中心報農(nóng)業(yè)農(nóng)村部按要求啟動實施；Ⅱ級響應，由中心啟動實施；Ⅲ級、Ⅳ級響應，由省級綠色食品工作機構(gòu)報中心同意后組織啟動實施，中心加強指導、協(xié)調(diào)和督促。

 

    4.3指揮協(xié)調(diào)

 

    （1）中心應急處置指揮領(lǐng)導小組指揮協(xié)調(diào)綠色食品質(zhì)量安全突發(fā)事件應急預案響應；提出應急行動原則要求，協(xié)調(diào)指揮應急處置行動。

 

    （2）中心應急處置指揮領(lǐng)導小組辦公室指揮協(xié)調(diào)相關(guān)處室向中心應急處置指揮領(lǐng)導小組提出應急處置重大事項決策建議；派出有關(guān)專家和人員參加、指導現(xiàn)場應急處置指揮工作；協(xié)調(diào)、組織實施應急處置；及時向應急處置指揮領(lǐng)導小組報告應急處置行動的進展情況；指導對受威脅的周邊危險源的監(jiān)控工作，確定重點保護區(qū)域。

 

    4.4 現(xiàn)場處置

 

    現(xiàn)場處置主要依靠事發(fā)地的應急處置力量。綠色食品質(zhì)量安全突發(fā)事件發(fā)生后，事發(fā)責任單位和當?shù)鼐G色食品工作機構(gòu)及相關(guān)部門應當按照應急預案迅速采取措施，控制事態(tài)發(fā)展。

 

    4.5響應終止

 

    綠色食品質(zhì)量安全突發(fā)事件隱患或相關(guān)危險因素消除后，突發(fā)事件應急處置即終止，應急處置隊伍撤離現(xiàn)場。隨即應急處置指揮領(lǐng)導小組辦公室組織有關(guān)專家進行分析論證，經(jīng)現(xiàn)場評價確認無危害和風險后，提出終止應急響應的建議，報應急處置指揮領(lǐng)導小組批準宣布應急響應結(jié)束。

 

    5 后期處置

 

    5.1善后處置

 

    各級綠色食品工作機構(gòu)在省級綠色食品工作機構(gòu)和當?shù)剞r(nóng)業(yè)農(nóng)村行政主管部門的領(lǐng)導下，負責組織綠色食品質(zhì)量安全突發(fā)事件的究責問責，召回賠付，修復受損的公信力，避免類似情況再次發(fā)生。

 

    5.2總結(jié)報告

 

    Ⅱ級綠色食品質(zhì)量安全突發(fā)事件善后處置工作結(jié)束后，中心應急處置指揮領(lǐng)導小組辦公室組織總結(jié)事件應急處置全過程；Ⅲ級、Ⅳ級綠色食品質(zhì)量安全突發(fā)事件善后處置工作結(jié)束后，省級綠色食品工作機構(gòu)應當及時總結(jié)分析應急處置過程，提出預防類似事件的措施辦法及改進應急處置工作的建議，完成應急處置總結(jié)報告，報送中心應急處置指揮領(lǐng)導小組辦公室。

 

    6 應急保障

 

    6.1信息保障

 

    中心建立綠色食品質(zhì)量安全突發(fā)事件信息報告系統(tǒng)，由中心相關(guān)業(yè)務處室負責綠色食品質(zhì)量安全突發(fā)事件信息的收集、處理、分析和傳遞等工作。

 

    6.2技術(shù)保障

 

    綠色食品質(zhì)量安全突發(fā)事件的技術(shù)鑒定工作必須由有國家認可資質(zhì)的專業(yè)技術(shù)機構(gòu)承擔。

 

    6.3物資保障

 

    綠色食品質(zhì)量安全突發(fā)事件應急處置所需物資和資金由中心辦公室和財務處負責，相關(guān)經(jīng)費納入年度財務預算，各級綠色食品工作機構(gòu)應積極爭取財政資金支持。

 

    7 監(jiān)督管理

 

    7.1獎勵與責任

 

    對在綠色食品質(zhì)量安全突發(fā)事件應急處置工作中有突出貢獻或者成績顯著的單位、個人，給予表彰和獎勵。對綠色食品質(zhì)量安全突發(fā)事件應急處置工作中有失職、瀆職行為的單位或工作人員，根據(jù)情節(jié)，由其所在單位或上級機關(guān)給予處分；構(gòu)成犯罪的，依法移送司法部門追究刑事責任。

 

    7.2宣教培訓

 

    各級綠色食品工作機構(gòu)應當加強對綠色食品生產(chǎn)經(jīng)營者和廣大消費者的綠色食品質(zhì)量安全生產(chǎn)、安全消費知識培訓，提高風險防范意識。

 

    綠色食品質(zhì)量安全突發(fā)事件應急處置培訓工作由中心負責組織，由省級綠色食品工作機構(gòu)按年度組織實施。

 

    8 附則

 

    8.1 預案管理更新

 

    國家及相關(guān)部委與綠色食品質(zhì)量安全突發(fā)事件處置有關(guān)的法律法規(guī)和職能職責及相關(guān)內(nèi)容作出調(diào)整時，要結(jié)合實際及時修訂與完善本預案。

 

    省級綠色食品工作機構(gòu)可以參照本預案，制訂地方綠色食品質(zhì)量安全突發(fā)事件應急預案。地方綠色食品質(zhì)量安全突發(fā)事件應急預案對綠色食品質(zhì)量安全突發(fā)事件的分級應當與本預案相協(xié)調(diào)一致。

 

    8.2 演習演練

 

    省級綠色食品工作機構(gòu)應在農(nóng)業(yè)農(nóng)村行政主管部門的領(lǐng)導下，定期組織開展綠色食品質(zhì)量安全突發(fā)事件應急處置演習演練，檢驗和強化應急準備和應急響應能力，并通過演習演練，不斷完善應急預案。

 

    8.3 預案解釋實施

 

    本預案由中心負責解釋，自印發(fā)之日起施行。