歐盟委員會(huì)于2000年2月2日采納了一篇關(guān)于預(yù)防性原則的論文，這是依據(jù)一個(gè)基于風(fēng)險(xiǎn)分析而提出的與預(yù)防性原則基本要素相關(guān)的一般科學(xué)、法律和政治方針，并制定了其應(yīng)用方面的用途，局限性及指南。

該文一共提出了9個(gè)基本要素，這就是：①適用范圍；②保護(hù)水平；③預(yù)防性原則；④行動(dòng)的決定；⑤在決策過(guò)程中，預(yù)防性措施的作用；⑥科學(xué)評(píng)估；⑦透明度；⑧風(fēng)險(xiǎn)評(píng)估中的預(yù)防性；⑨應(yīng)用指導(dǎo)。該文認(rèn)為：

1.適用范圍 預(yù)防性原則的應(yīng)用范圍遠(yuǎn)遠(yuǎn)超出環(huán)境保護(hù)，特別覆蓋到對(duì)人體、動(dòng)物和植物健康的保護(hù)；

2.保護(hù)水平 判斷一個(gè)風(fēng)險(xiǎn)的可接受水平是通過(guò)基于科學(xué)證據(jù)的執(zhí)行措施來(lái)得到；

3.預(yù)防性原則 "當(dāng)有關(guān)人類健康危險(xiǎn)的存在或發(fā)展不夠確定時(shí)，機(jī)構(gòu)可以采取保護(hù)措施，而不用去等到該危險(xiǎn)的現(xiàn)狀和嚴(yán)重性完全明朗化。"一種缺少完整的科學(xué)依據(jù)的策略性決定不會(huì)阻止決策者在發(fā)生有關(guān)消費(fèi)者、公眾或環(huán)境潛在危險(xiǎn)的嚴(yán)重情況時(shí)采取行動(dòng)。在執(zhí)行預(yù)防性原則時(shí)必須具備兩個(gè)條件：首先，確認(rèn)由于某個(gè)現(xiàn)象、產(chǎn)品或一個(gè)加工而產(chǎn)生的潛在性的負(fù)作用；第二，由于缺乏數(shù)據(jù)和/或它們本身的不確定性或不精確性而導(dǎo)致該危險(xiǎn)無(wú)法充分得到評(píng)估；

4.行動(dòng)的決定 決定采取或不采取行動(dòng)是策略性決定的結(jié)果，是風(fēng)險(xiǎn)水平也就是對(duì)社會(huì)的可近的可接受性，對(duì)該危險(xiǎn)所影響的特殊人群的可接受性的功能。對(duì)不采取行動(dòng)所可能造成的后果應(yīng)該進(jìn)行考慮和評(píng)估，這點(diǎn)將被決策者用為行動(dòng)導(dǎo)火線。

5.風(fēng)險(xiǎn)分析 在決策過(guò)程中，預(yù)防性措施的作用采取預(yù)防性措施時(shí)必須在風(fēng)險(xiǎn)分析總框架范圍內(nèi)，風(fēng)險(xiǎn)分析由三個(gè)要素組成：風(fēng)險(xiǎn)評(píng)估、風(fēng)險(xiǎn)管理和風(fēng)險(xiǎn)情況交流。當(dāng)科學(xué)信息不充分或不精確，當(dāng)一種現(xiàn)象、產(chǎn)品或加工導(dǎo)致有潛在的負(fù)作用時(shí)，預(yù)防性原則的應(yīng)用主要屬于風(fēng)險(xiǎn)管理。

6.科學(xué)評(píng)估 應(yīng)用預(yù)防性原則的第一步是去收集和評(píng)價(jià)所有中肯的、現(xiàn)存的科學(xué)知識(shí)和能得到的信息。在可能性情況下，去設(shè)法盡可能完整地進(jìn)行一次風(fēng)險(xiǎn)評(píng)估。風(fēng)險(xiǎn)管理者必須充分意識(shí)到數(shù)據(jù)的不確定性、不充分性及其本身的不確定性和不精確性，以及是否存在有科學(xué)家的分歧意見。

7.透明度 基于不完整的風(fēng)險(xiǎn)評(píng)估之上的預(yù)防性措施的合法性主要在于盡可能地建立在透明化的程序上，所有有關(guān)方面必須盡可能早地參與決策過(guò)程，必須對(duì)該措施的需要及決定這些措施的理由做出清晰解釋。

8.風(fēng)險(xiǎn)評(píng)估中的預(yù)防性對(duì)于在風(fēng)險(xiǎn)分析中科學(xué)方面的不確定性是有爭(zhēng)論的，該爭(zhēng)論源自于被科學(xué)家日常使用的，在風(fēng)險(xiǎn)評(píng)估過(guò)程中的一種謹(jǐn)慎的措施（如依靠動(dòng)物試驗(yàn)，種族間的對(duì)比，設(shè)定安全系數(shù)，采用非監(jiān)測(cè)性的結(jié)果水準(zhǔn)，采納ALAKA原則等等）和當(dāng)不得不采取一種阻止性措施時(shí)，便屬于風(fēng)險(xiǎn)管理的預(yù)防性原則之間。這兩大方面是互補(bǔ)的，不得被混淆。

9.應(yīng)用指導(dǎo) 預(yù)防性原則的采用并不是一種超越WTO規(guī)定的手段，也不能是對(duì)減少使用風(fēng)險(xiǎn)管理中可行性的普遍原則的一種籍口，如比例性，非歧視性、一致性和成本效益。當(dāng)某措施的科學(xué)依據(jù)并不確定時(shí)，決策者必須盡力去履行這些原則。這些原則有6個(gè)方面的內(nèi)容。

①比例性：基于預(yù)防性原則上的措施不能與設(shè)想的保護(hù)水平失去比例，并且不能系統(tǒng)性地以零風(fēng)險(xiǎn)為目標(biāo)。

②非歧視性：在預(yù)防性原則中所采取的措施必須是以設(shè)法達(dá)到保護(hù)水平的等價(jià)值為目的的，而并不用考慮一些地理上的產(chǎn)地或生產(chǎn)加工性質(zhì)等這些可以在仲裁方式中采用不同處理方法的因素。

③一致性：在預(yù)防性原則中所采取的措施在其性質(zhì)和范圍上必須與在已具有所有科學(xué)性數(shù)據(jù)的等價(jià)領(lǐng)域中采用的措施具有可比性。

④效益：采取措施的花費(fèi)及不采取措施的花費(fèi)的評(píng)估。采取或不采取措施而對(duì)社會(huì)所要求的總花費(fèi)都必須從長(zhǎng)遠(yuǎn)和目前兩個(gè)階段予以考慮。

⑤科學(xué)發(fā)展的檢查：在預(yù)防性原則下所采取的措施，雖然是暫時(shí)性的，但只要是科學(xué)數(shù)據(jù)仍屬于不完整或無(wú)結(jié)論可循，或只要是某風(fēng)險(xiǎn)對(duì)于其欲施加的社會(huì)來(lái)講，被認(rèn)為太高的情況下，這種措施仍將被保持。這種措施的維持時(shí)間取決于科學(xué)知識(shí)的發(fā)展，根據(jù)科學(xué)知識(shí)，風(fēng)險(xiǎn)將被重新評(píng)估，這也就意味著為獲取更多完整的數(shù)據(jù)，將繼續(xù)進(jìn)行科學(xué)研究。

⑥措施的回顧：該措施必須是臨時(shí)性的，并應(yīng)根據(jù)一種更為客觀的風(fēng)險(xiǎn)評(píng)估方式在一段合理的時(shí)間內(nèi)予以回顧。