認(rèn)證行政監(jiān)管是認(rèn)證監(jiān)督部門對認(rèn)證過程及結(jié)果的確認(rèn),通過不同的行政執(zhí)法手段驗(yàn)證認(rèn)證過程和結(jié)果的有效性,但絕不能等同于認(rèn)證機(jī)構(gòu)的再審核,同時(shí)由于食品農(nóng)產(chǎn)品認(rèn)證監(jiān)管涉及認(rèn)證種類多,專業(yè)性、技術(shù)性較強(qiáng),同時(shí)涉及生產(chǎn)、流通多個(gè)領(lǐng)域,農(nóng)業(yè)、工商等多個(gè)部門,在監(jiān)管執(zhí)法中有幾點(diǎn)需要注意:
一是準(zhǔn)確的信息來源。在認(rèn)證信息方面,要充分利用國家認(rèn)監(jiān)委“中國食品農(nóng)產(chǎn)品認(rèn)證信息系統(tǒng)”( http://food.cnca.cn)。也可通過認(rèn)可機(jī)構(gòu)和認(rèn)證機(jī)構(gòu)網(wǎng)絡(luò)渠道獲得必要的信息,認(rèn)可機(jī)構(gòu)和認(rèn)證機(jī)構(gòu)有義務(wù)向各級質(zhì)檢部門及時(shí)提供認(rèn)證監(jiān)管執(zhí)法工作中所需要的獲證企業(yè)或者獲證產(chǎn)品的相關(guān)認(rèn)證信息和技術(shù)資料,并有義務(wù)應(yīng)質(zhì)檢部門要求而提供必要的技術(shù)支持。
二是明確監(jiān)管執(zhí)法重點(diǎn)。食品農(nóng)產(chǎn)品認(rèn)證體系的建立和實(shí)施時(shí)間還不長,一些認(rèn)證制度的還處在逐步規(guī)范和推進(jìn)試點(diǎn)階段,有的還帶有一定行政色彩,因此食品農(nóng)產(chǎn)品監(jiān)管和執(zhí)法的重點(diǎn)應(yīng)是查處虛假認(rèn)證、假冒偽造認(rèn)證標(biāo)志、超范圍認(rèn)證等沖擊認(rèn)證市場基本秩序的行為。而對于獲得認(rèn)證的產(chǎn)品,在認(rèn)證標(biāo)志使用、包裝等不規(guī)范等行為應(yīng)以引導(dǎo)、幫助其盡快達(dá)到要求為主,避免出現(xiàn)獲得認(rèn)證的產(chǎn)品受到反復(fù)檢查,而假冒認(rèn)證、虛假認(rèn)證產(chǎn)品卻得不到應(yīng)有懲罰現(xiàn)象的產(chǎn)生。
三是要因地制宜,逐步深入。目前我國推行的各種食品農(nóng)產(chǎn)品認(rèn)證制度發(fā)展程度不同,差別很大,如有機(jī)產(chǎn)品認(rèn)證、HACCP 認(rèn)證、食品安全管理體系認(rèn)證發(fā)展相對比較成熟,而良好農(nóng)業(yè)規(guī)范認(rèn)證、飼料產(chǎn)品認(rèn)證、食品質(zhì)量(酒類)認(rèn)證等認(rèn)證制度剛剛起步,認(rèn)證數(shù)量還不是很多;各種監(jiān)督檢查方式對監(jiān)管人員能力要求和經(jīng)費(fèi)預(yù)算要求差別很大,如對認(rèn)證機(jī)構(gòu)、認(rèn)證企業(yè)實(shí)施現(xiàn)場監(jiān)督時(shí),則對監(jiān)督檢查人員的技術(shù)能力要求較高,要求對認(rèn)證審核程序、相關(guān)標(biāo)準(zhǔn)等比較熟悉,抽樣檢測則要求有充足的經(jīng)費(fèi)保障,各地應(yīng)根據(jù)轄區(qū)內(nèi)認(rèn)證市場發(fā)展情況、監(jiān)管人員能力和技術(shù)支撐情況、培訓(xùn)情況、經(jīng)費(fèi)預(yù)算情況等綜合考慮,制訂切實(shí)可行的監(jiān)管計(jì)劃。
四是加強(qiáng)協(xié)調(diào)和配合工作。地方兩局間要注重相互信息溝通和監(jiān)管工作統(tǒng)籌安排、互相配合,同時(shí)各級質(zhì)檢部門還需通過加強(qiáng)與轄區(qū)內(nèi)有關(guān)行業(yè)主管部門、行業(yè)協(xié)會的溝通,獲取有效信息,有針對性地開展認(rèn)證行政執(zhí)法工作。在監(jiān)管中還應(yīng)增強(qiáng)全局意識,服務(wù)于國家經(jīng)濟(jì)建設(shè)大局,注意區(qū)分認(rèn)證機(jī)構(gòu)的認(rèn)證行為和地方行政部門的行政行為。