食品營養(yǎng)標(biāo)簽是食品安全法所規(guī)定的食品標(biāo)簽管理的重要組成部分。預(yù)包裝食品的營養(yǎng)標(biāo)簽包括兩類，即，預(yù)包裝食品營養(yǎng)標(biāo)簽和預(yù)包裝特殊膳食用食品的營養(yǎng)標(biāo)簽。預(yù)包裝食品營養(yǎng)標(biāo)簽的審核適用標(biāo)準(zhǔn)為《食品安全國家標(biāo)準(zhǔn)預(yù)包裝食品營養(yǎng)標(biāo)簽通則》（GB28050），預(yù)包裝特殊膳食用食品標(biāo)簽的審核適用標(biāo)準(zhǔn)為《食品安全國家標(biāo)準(zhǔn)預(yù)包裝特殊膳食用食品標(biāo)簽》（GB13432）。下面我們分別就此兩種營養(yǎng)標(biāo)簽的審核方法及要點(diǎn)系統(tǒng)闡述。

    預(yù)包裝食品營養(yǎng)標(biāo)簽由營養(yǎng)成分表、營養(yǎng)聲稱、營業(yè)成分功能聲稱三部分組成。其中營養(yǎng)成分表為營養(yǎng)標(biāo)簽的強(qiáng)制標(biāo)示項(xiàng)，營業(yè)聲稱及營養(yǎng)成分功能聲稱的有無由食品生產(chǎn)者選擇決定。

    下面將結(jié)合食品安全法的司法判例、執(zhí)法實(shí)務(wù)、按照審核步驟，逐項(xiàng)闡述食品營養(yǎng)標(biāo)簽的審核要點(diǎn)及實(shí)務(wù)中常見的法律問題處理。

一、審核營養(yǎng)標(biāo)簽是否應(yīng)強(qiáng)制標(biāo)示

    根據(jù)GB28050第七條的規(guī)定及相關(guān)問答的解釋，豁免標(biāo)示營養(yǎng)標(biāo)簽的預(yù)包裝食品種類如下：

    （一）生鮮食品

    預(yù)先定量包裝的、未經(jīng)烹煮、未添加其它配料的生肉、生魚、生蔬菜和水果等均屬于生鮮食品，如袋裝鮮（或凍）蝦、肉、魚或魚塊、肉塊、肉餡等。此外，未添加其它配料的干制品類，如干蘑菇、木耳、干水果、干蔬菜等，以及生鮮蛋類等，也屬于本標(biāo)準(zhǔn)中生鮮食品的范圍。預(yù)包裝速凍面米制品和冷凍調(diào)理食品不屬于豁免范圍，如速凍餃子、包子、湯圓、蝦丸等。

    （二）乙醇含量≥0.5%的飲料酒類

    酒精含量大于等于0.5%的飲料酒類產(chǎn)品，包括發(fā)酵酒及其配制酒、蒸餾酒及其配制酒以及其他酒類（如料酒等）。上述酒類產(chǎn)品除水分和酒精外，基本不含任何營養(yǎng)素，可不標(biāo)示營養(yǎng)標(biāo)簽。

    （三）包裝總表面積≤100cm2或最大表面面積≤20cm2的食品

    產(chǎn)品包裝總表面積小于等于100cm2或最大表面面積小于等于20cm2的預(yù)包裝食品可豁免強(qiáng)制標(biāo)示營養(yǎng)標(biāo)簽（兩者滿足其一即可），但允許自愿標(biāo)示營養(yǎng)信息。這類產(chǎn)品自愿標(biāo)示營養(yǎng)信息時(shí)，可使用文字格式，并可省略營養(yǎng)素參考值（NRV）標(biāo)示。

    包裝總表面積計(jì)算可在包裝未放置產(chǎn)品時(shí)平鋪測定，但應(yīng)除去封邊及不能印刷文字部分所占尺寸。包裝最大表面面積的計(jì)算方法同GB7718的附錄A。

    （四）現(xiàn)制現(xiàn)售的食品

    現(xiàn)場制售食品是指現(xiàn)場制作、銷售并可即時(shí)食用的食品。但是，食品加工企業(yè)集中生產(chǎn)加工、配送到商場、超市、連鎖店、零售店等銷售的預(yù)包裝食品，應(yīng)當(dāng)按標(biāo)準(zhǔn)規(guī)定標(biāo)示營養(yǎng)標(biāo)簽。

    （五）包裝的飲用水

    包裝飲用水是指飲用天然礦泉水、飲用純凈水及其他飲用水，這類產(chǎn)品主要提供水分，基本不提供營養(yǎng)素，因此豁免強(qiáng)制標(biāo)示營養(yǎng)標(biāo)簽。對于包裝飲用水，依據(jù)相關(guān)標(biāo)準(zhǔn)標(biāo)注產(chǎn)品的特征性指標(biāo)，如偏硅酸、碘化物、硒、溶解性總固體含量以及主要陽離子(K+、Na+、Ca2+、Mg2+)含量范圍等，不作為營養(yǎng)信息。

    （六）每日食用量≤10g或10mL的預(yù)包裝食品

    此類預(yù)包裝食品指食用量少、對機(jī)體營養(yǎng)素的攝入貢獻(xiàn)較小，或者單一成分調(diào)味品的食品，具體包括：a、調(diào)味品：味精、食醋等；b、甜味料：食糖、淀粉糖、花粉、餐桌甜味料、調(diào)味糖漿等；c、香辛料：花椒、大料、辣椒等單一原料香辛料和五香粉、咖喱粉等多種香辛料混合物；d、可食用比例較小的食品：茶葉（包括袋泡茶）、膠基糖果、咖啡豆、研磨咖啡粉等；e、其他：酵母，食用淀粉等。

    （七）營養(yǎng)強(qiáng)化劑在營養(yǎng)標(biāo)簽中的標(biāo)示

    使用了營養(yǎng)強(qiáng)化劑的預(yù)包裝食品，除應(yīng)遵守GB28050關(guān)于營養(yǎng)標(biāo)簽標(biāo)示的一般規(guī)定外，在營養(yǎng)成分表中還應(yīng)標(biāo)示強(qiáng)化后食品中該營養(yǎng)成分的含量值及其占營養(yǎng)素參考值（NRV）的百分比。

    （八）其他法律法規(guī)標(biāo)準(zhǔn)規(guī)定可以不標(biāo)示營養(yǎng)標(biāo)簽的預(yù)包裝食品

    例如根據(jù)食品安全法的規(guī)定，供食用的初級農(nóng)產(chǎn)品適用農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量法的規(guī)定。GB7718和GB28050均術(shù)語食品安全法范疇的法律法規(guī)。對于初級農(nóng)產(chǎn)品的標(biāo)識并不適用。

    適用上述豁免條款時(shí)應(yīng)當(dāng)注意：

    1、由于營養(yǎng)標(biāo)簽的標(biāo)示與否是以相關(guān)食品是否構(gòu)成預(yù)包裝食品為重要前提的，因此某食品如果不屬于預(yù)包裝食品則不需要標(biāo)示營養(yǎng)標(biāo)簽。

    2、預(yù)包裝特殊膳食用食品不適用GB28050所規(guī)定的營養(yǎng)標(biāo)簽規(guī)則。3、企業(yè)自愿標(biāo)示營養(yǎng)標(biāo)簽的，所標(biāo)示的營養(yǎng)標(biāo)簽應(yīng)當(dāng)符合GB28050的規(guī)定。舉例：某姬松茸（干制品），該產(chǎn)品存在營養(yǎng)成分表，但營養(yǎng)成分表能量數(shù)值計(jì)算錯(cuò)誤且誤差范疇超出了標(biāo)準(zhǔn)規(guī)定。因此該姬松茸（干制品）不僅不屬于豁免標(biāo)示營養(yǎng)標(biāo)簽的情況，且存在營養(yǎng)成分表違反食品安全標(biāo)準(zhǔn)的情形（參考案例：四川省綿陽市中級人民法院（2015）綿民終字第1641號民事判決書）。

    3、食品標(biāo)簽中有任何營養(yǎng)信息的（相關(guān)產(chǎn)品標(biāo)準(zhǔn)中允許使用的工藝、分類等內(nèi)容的描述，不應(yīng)當(dāng)作為營養(yǎng)信息，如“脫鹽乳清粉”等）。

    4、使用了營養(yǎng)強(qiáng)化劑、氫化和（或）部分氫化植物油的，在營養(yǎng)成分表中還應(yīng)標(biāo)示出反式脂肪（酸）的含量。

    5、標(biāo)簽中有營養(yǎng)聲稱或營養(yǎng)成分功能聲稱的，在營養(yǎng)成分表中應(yīng)當(dāng)標(biāo)示相應(yīng)的數(shù)值。

二、審核營養(yǎng)標(biāo)簽的對應(yīng)性、完整性及準(zhǔn)確性與合規(guī)性

    營養(yǎng)標(biāo)簽的對應(yīng)性指的是營養(yǎng)標(biāo)簽的內(nèi)容應(yīng)當(dāng)與預(yù)包裝食品標(biāo)簽中的配料表相對應(yīng)。營養(yǎng)標(biāo)簽承諾含有的某項(xiàng)營養(yǎng)成分，在食品配料表中應(yīng)該能夠找到相對應(yīng)的配料。

    營養(yǎng)標(biāo)簽的完整性指的是營養(yǎng)標(biāo)簽所有強(qiáng)制標(biāo)示項(xiàng)的完整標(biāo)示。營養(yǎng)標(biāo)簽的強(qiáng)制標(biāo)示項(xiàng)包括GB28050直接規(guī)定的強(qiáng)制標(biāo)示項(xiàng)和因食品生產(chǎn)者實(shí)施了某個(gè)標(biāo)簽標(biāo)示行為而必須在營養(yǎng)標(biāo)簽上做相應(yīng)標(biāo)示的事項(xiàng)。

    食品生產(chǎn)者在食品標(biāo)簽上對某營養(yǎng)成分進(jìn)行了營養(yǎng)聲稱營養(yǎng)成分功能聲稱，則在營養(yǎng)成分表中應(yīng)當(dāng)相應(yīng)的標(biāo)示出該營養(yǎng)成分的實(shí)際含量，且該必須符合GB28050所規(guī)定的聲稱的標(biāo)準(zhǔn)。

    實(shí)務(wù)中存在與營養(yǎng)聲稱或營養(yǎng)成分功能聲稱所對應(yīng)的并非營養(yǎng)成分表而是其他標(biāo)示營養(yǎng)成分含量的標(biāo)示方式。此種情形也屬于違反GB28050標(biāo)準(zhǔn)規(guī)定的情況。產(chǎn)生此種違規(guī)情形的原因往往因?yàn)槭称飞�產(chǎn)者將GB7718第4.1.4.1條所規(guī)定的：“如果在食品標(biāo)簽或食品說明書上特別強(qiáng)調(diào)添加了或含有一種或多種有價(jià)值、有特性的配料或成分，應(yīng)標(biāo)示所強(qiáng)調(diào)配料或成分的添加量或在成品中的含量。”之規(guī)定相混淆。雖然GB7718中的配料含量或成分強(qiáng)制標(biāo)示要求有時(shí)可以通過營養(yǎng)成分表予以體現(xiàn)。例如當(dāng)食品標(biāo)簽中強(qiáng)調(diào)低糖時(shí)，可以根據(jù)GB28050的規(guī)定通過碳水化合物的數(shù)值標(biāo)示進(jìn)行體現(xiàn)。但營養(yǎng)成分表所顯示的物質(zhì)為營養(yǎng)成分而非營養(yǎng)物質(zhì)。與營養(yǎng)聲稱或營養(yǎng)成分功能聲稱相對應(yīng)的合法含量標(biāo)示應(yīng)當(dāng)在營養(yǎng)成分表中體現(xiàn)而非通過其他方式體現(xiàn)。

    （一）不能僅通過計(jì)算法即判定標(biāo)示數(shù)值是否達(dá)標(biāo)

    因?yàn)榧幢阌?jì)算法與標(biāo)示數(shù)值不一致，通過直接檢測法獲得數(shù)值同樣具有正確性（參考案例：新疆維吾爾自治區(qū)烏魯木齊市中級人民法院（2015）烏中民二終字第525號）。同樣，也不能直接將根據(jù)檢測法所獲得的數(shù)值結(jié)論認(rèn)定通過計(jì)算法所獲得的數(shù)值系錯(cuò)誤數(shù)值。因?yàn)橛?jì)算法系GB28050認(rèn)可的數(shù)值獲取方式之一，而自然物質(zhì)的個(gè)體差異本身也是在所難免。

    （二）警惕蛋白質(zhì)、脂肪、碳水化合物以外的營養(yǎng)成分提供能量

    根據(jù)GB28050相關(guān)問答第三條第（二十三）項(xiàng)的規(guī)定，當(dāng)產(chǎn)品營養(yǎng)標(biāo)簽中標(biāo)示核心營養(yǎng)素以外的其他產(chǎn)能營養(yǎng)素如膳食纖維等，還應(yīng)計(jì)算膳食纖維等提供的能量；未標(biāo)注其他產(chǎn)能營養(yǎng)素時(shí)，在計(jì)算能量時(shí)可以不包括其提供的能量。換句話說，此種情形下計(jì)算能量數(shù)值時(shí)也可以包括營養(yǎng)標(biāo)簽中未標(biāo)注的產(chǎn)能營養(yǎng)素所提供的能量。審核人員如果此種情形下僅計(jì)算蛋白質(zhì)、脂肪、碳水化合物的產(chǎn)能數(shù)值顯然會導(dǎo)致計(jì)算錯(cuò)誤。

    （三）允許誤差指的是對能量和營養(yǎng)成分含量誤差

    GB28050第6.4條所規(guī)定的允許誤差指的是能量和營養(yǎng)成分含量的允許誤差，實(shí)務(wù)中出現(xiàn)的NRV%數(shù)值問題不屬于誤差的界定范圍。如果能量或營養(yǎng)成分含量數(shù)值不存在違規(guī)，但根據(jù)上述數(shù)值計(jì)算的NRV%數(shù)值存在問題的，屬于不符合食品安全標(biāo)準(zhǔn)的情況。

    （四）誤差能說明的問題

    不能僅以允許誤差判定被審核產(chǎn)品標(biāo)簽的營養(yǎng)標(biāo)簽數(shù)值是否正確，同時(shí)還需要結(jié)合該產(chǎn)品所適用的產(chǎn)品標(biāo)準(zhǔn)的相關(guān)規(guī)定，綜合判定。

    （五）注意與其他標(biāo)準(zhǔn)的匹配

    營養(yǎng)標(biāo)簽中的數(shù)值涉及營養(yǎng)聲稱、營養(yǎng)成分功能聲稱的，該數(shù)值還應(yīng)當(dāng)符合GB28050相關(guān)的數(shù)值標(biāo)準(zhǔn)要求。根據(jù)GB28050相關(guān)問答的規(guī)定，需沖調(diào)后食用的預(yù)包裝食品，如奶粉、固體飲料等，在標(biāo)示營養(yǎng)素含量或進(jìn)行營養(yǎng)聲稱時(shí)可選擇按沖調(diào)前或沖調(diào)后的食品狀態(tài)標(biāo)示，也可兩種狀態(tài)同時(shí)標(biāo)示。若兩種狀態(tài)同時(shí)標(biāo)示，計(jì)算NRV%應(yīng)選其一并注明。審核實(shí)務(wù)中應(yīng)注意此類產(chǎn)品的數(shù)值計(jì)算區(qū)分沖調(diào)前和沖調(diào)后。

三、營養(yǎng)素參考值及其使用方法

    掌握營養(yǎng)素參考值及其使用方法之前，首先要清楚營養(yǎng)成分和營養(yǎng)素的區(qū)別和聯(lián)系。

    GB28050第2.2條規(guī)定，營養(yǎng)素指的是食物中具有特定生理作用，能維持機(jī)體生長、發(fā)育、活動、繁殖以及正常代謝所需的物質(zhì)，包括蛋白質(zhì)、脂肪、碳水化合物、礦物質(zhì)及維生素等�！妒称窢I養(yǎng)成分基本術(shù)語》（GB/Z21922）第2.1條的規(guī)定，營養(yǎng)成分包括營養(yǎng)素、水分、膳食纖維等。營養(yǎng)素包括蛋白質(zhì)、脂肪、碳水化合物、礦物質(zhì)、維生素五大類。從上述兩個(gè)標(biāo)準(zhǔn)的規(guī)定可以看出：營養(yǎng)素屬于營養(yǎng)成分的范疇，但并非營養(yǎng)成分的全部。例如水、膳食纖維等對人體有益的成分也屬于營養(yǎng)成分的范疇，但不屬于營養(yǎng)素。這里需要注意的是，雖然水也屬于營養(yǎng)成分，但水并未被列入GB28050表A.1之中。GB28050也并未將水列入營養(yǎng)成分表標(biāo)示的范圍。

    GB28050表A.1規(guī)定了能量和32種營養(yǎng)成分的營養(yǎng)素參考值。該表中既包括了營養(yǎng)素也包括了營養(yǎng)素以外的營養(yǎng)成分。審核實(shí)務(wù)中應(yīng)當(dāng)注意：

    1、GB28050表A.1列述的營養(yǎng)成分雖然基本涵蓋了所有營養(yǎng)成分，但并不能包括全部營養(yǎng)成分。對于雖然并未列入此表，依照相關(guān)法律法規(guī)仍然屬于營養(yǎng)成分的物質(zhì)，仍可以以營養(yǎng)成分的角色列入營養(yǎng)標(biāo)簽。

    2、非營養(yǎng)成分的標(biāo)示應(yīng)當(dāng)遵守GB7718的相關(guān)規(guī)定，而非GB28050的規(guī)定。例如，蔗糖的含量不能以營養(yǎng)成分的角色在營養(yǎng)成分表中標(biāo)示。

    根據(jù)GB28050相關(guān)問答的規(guī)定，營養(yǎng)標(biāo)簽上標(biāo)示的能量值主要通過計(jì)算法獲得。即，將產(chǎn)能營養(yǎng)素（蛋白質(zhì)、脂肪、碳水化合物等）的含量乘以各自相應(yīng)的能量系數(shù)并進(jìn)行加和。如果營養(yǎng)標(biāo)簽中標(biāo)示了核心營養(yǎng)素之外的其他營養(yǎng)成分的，還應(yīng)當(dāng)將該營養(yǎng)成分所提供的能量也計(jì)算在內(nèi)。產(chǎn)能營養(yǎng)素的能量折算系數(shù)可以在GB28050相關(guān)問答中查詢。審核人員可以通過上述計(jì)算方法核實(shí)能量數(shù)值的標(biāo)示正確與否。

    此外，審核人員應(yīng)當(dāng)注意：

    1、GB28050相關(guān)問答中雖然給出了關(guān)于赤蘚糖醇和其他糖醇的能量折算系數(shù)的建議數(shù)值（赤蘚糖醇0kJ/g，其他糖醇10kJ/g），但該建議數(shù)值并不具有強(qiáng)制執(zhí)行性。原因在于國家衛(wèi)計(jì)委以建議形式給出的數(shù)值折算方案在行政法上屬于行政指導(dǎo)行為。行政指導(dǎo)行為只是一種管理性建議，被管理方有權(quán)選擇執(zhí)行或不執(zhí)行該建議。

    2、GB28050附錄A的A.3給出的營養(yǎng)素參考值的百分?jǐn)?shù)計(jì)算公式：NRV%=(X÷NRV)×100%。其中X為食品中某營養(yǎng)素的含量，NRV為營養(yǎng)素參考值。從嚴(yán)格的概念角度而言，X應(yīng)當(dāng)為食品中某營養(yǎng)成分的含量，而非僅指營養(yǎng)素的含量。

    3、營養(yǎng)素參考值并非僅指營養(yǎng)素的參考值，非營養(yǎng)素的營養(yǎng)成分參考數(shù)值也包括在內(nèi)。GB28050第2.6條規(guī)定，營養(yǎng)素參考值指的是專用于食品營養(yǎng)標(biāo)簽，用于比較食品營養(yǎng)成分含量的參考值。例如GB28050附錄A中的能量和膳食纖維均不屬于營養(yǎng)素。GB28050第2.3條規(guī)定，各營養(yǎng)成分的定義可參照GB/Z21922《食品營養(yǎng)成分基本術(shù)語》的規(guī)定。而GB/Z21922第2.1條規(guī)定，營養(yǎng)成分包括營養(yǎng)素、水分、膳食纖維等。可見膳食纖維被作為與營養(yǎng)素并行的營養(yǎng)成分類別而存在而非屬于營養(yǎng)素的范疇。

四、營養(yǎng)標(biāo)簽標(biāo)示的其他問題處理

    GB28050附錄B共規(guī)定了六種營養(yǎng)標(biāo)簽的標(biāo)示形式，分別為：1、僅標(biāo)示能量和核心營養(yǎng)素的格式；2、標(biāo)注更多營養(yǎng)成分的格式；3、附有外文的格式；4、橫排格式；5、文字格式；6、附有營養(yǎng)聲稱和（或）營養(yǎng)成分功能聲稱的格式。

    食品生產(chǎn)者應(yīng)根據(jù)標(biāo)簽基本方案從上述六種形式選取其中一種符合自身需求的標(biāo)簽格式。實(shí)務(wù)操作中應(yīng)當(dāng)注意：根據(jù)GB28050第4.1條的規(guī)定，所有預(yù)包裝食品營養(yǎng)標(biāo)簽強(qiáng)制標(biāo)示的內(nèi)容包括能量、核心營養(yǎng)素的含量值及其占營養(yǎng)素參考值（NRV）的百分比。當(dāng)標(biāo)示其他成分時(shí)，應(yīng)采取適當(dāng)形式使能量和核心營養(yǎng)素的標(biāo)示更加醒目。該標(biāo)準(zhǔn)附錄B的B.2.2營養(yǎng)成分表范例屬于此種情況。

    除GB28050附錄B外，附錄C共通過四個(gè)表格對能量和營養(yǎng)成分含量聲稱和比較聲稱的要求、條件和同義語進(jìn)行了規(guī)定。實(shí)務(wù)中應(yīng)當(dāng)注意，含量聲稱與比較聲稱的含義內(nèi)容應(yīng)當(dāng)以GB28050的規(guī)定為準(zhǔn)。具有其他含義內(nèi)容的聲稱內(nèi)容不屬于含量聲稱或比較聲稱，從而也就不需要按照營養(yǎng)標(biāo)簽的規(guī)則進(jìn)行標(biāo)示。