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《南京海關(guān)關(guān)于商請明確綜保區(qū)內(nèi)使用進口桶裝原酒分裝成內(nèi)銷瓶裝酒有關(guān)監(jiān)管事項的函》（寧關(guān)食函〔2019〕517號）收悉。經(jīng)商署內(nèi)相關(guān)司局，現(xiàn)就海關(guān)特殊監(jiān)管區(qū)內(nèi)食品生產(chǎn)加工企業(yè)的資質(zhì)及監(jiān)管要求等問題函復(fù)如下：
一、特殊監(jiān)管區(qū)內(nèi)食品加工企業(yè)生產(chǎn)許可證問題
《食品安全法》第二條規(guī)定，在中華人民共和國境內(nèi)從事食品生產(chǎn)和加工（食品生產(chǎn)）、食品銷售和餐飲服務(wù)（食品經(jīng)營）均應(yīng)當遵守本法；第三十五條規(guī)定，國家對食品生產(chǎn)經(jīng)營實行許可制度。據(jù)此，凡是在中華人民共和國境內(nèi)從事食品生產(chǎn)和加工的企業(yè)均應(yīng)依法取得許可。海關(guān)特殊監(jiān)管區(qū)域位于國境和關(guān)境內(nèi)，區(qū)內(nèi)企業(yè)是國（境）內(nèi)企業(yè)，適用《中華人民共和國食品安全法》，其生產(chǎn)經(jīng)營許可證的發(fā)放為市場監(jiān)管部門事權(quán)。
二、海關(guān)對特殊監(jiān)管區(qū)內(nèi)食品加工企業(yè)監(jiān)管問題
《保稅區(qū)檢驗檢疫管理辦法》第二十六條規(guī)定，“保稅區(qū)內(nèi)從事加工、儲存出境食品的企業(yè)應(yīng)當辦理出口食品生產(chǎn)企業(yè)注冊登記，加工、存儲入境食品的企業(yè)應(yīng)當按照食品企業(yè)通用衛(wèi)生規(guī)范要求接受海關(guān)監(jiān)管”。據(jù)此，海關(guān)應(yīng)當對區(qū)內(nèi)從事加工入境食品的企業(yè)進行監(jiān)管。
此外，海關(guān)特殊監(jiān)管區(qū)域只是實行特殊海關(guān)監(jiān)管政策的園區(qū)，不應(yīng)排除其他部門依法實施本部門管理領(lǐng)域和權(quán)限內(nèi)的管理。為實現(xiàn)對食品生產(chǎn)加工企業(yè)的生產(chǎn)許可管理，市場監(jiān)管部門有權(quán)進入海關(guān)特殊監(jiān)管區(qū)對區(qū)內(nèi)企業(yè)進行監(jiān)管。
三、境外進入特殊監(jiān)管區(qū)食品、境內(nèi)區(qū)外進入特殊監(jiān)管區(qū)食品接觸材料是否實施檢驗問題
根據(jù)《保稅區(qū)檢驗檢疫監(jiān)督管理辦法》規(guī)定，從境外進入保稅區(qū)食品不實施檢驗。
《出口加工區(qū)檢驗檢疫監(jiān)督管理辦法》規(guī)定，對區(qū)外（出口加工區(qū)以外的中華人民共和國境內(nèi)其他地區(qū)）運入出口加工區(qū)的任何貨物，檢驗檢疫機構(gòu)不予檢驗檢疫。參考上述規(guī)定，對于境內(nèi)區(qū)外進入特殊監(jiān)管區(qū)的接觸材料不實施檢驗。
四、特殊監(jiān)管區(qū)內(nèi)生產(chǎn)加工食品的原產(chǎn)地認定問題
對于優(yōu)惠貿(mào)易協(xié)定項下進口貨物，內(nèi)銷時貨物實際報驗狀態(tài)與其從境外進入海關(guān)特殊監(jiān)管區(qū)域時的狀態(tài)相比，未超出相關(guān)優(yōu)惠貿(mào)易協(xié)定規(guī)定的微小加工或處理范圍的，貨物保留原有的原產(chǎn)地；對于其他情況，應(yīng)當按照《中華人民共和國進出口貨物原產(chǎn)地條例》及《海關(guān)總署關(guān)于非優(yōu)惠原產(chǎn)地規(guī)則中實質(zhì)性改變標準的規(guī)定》（海關(guān)總署令第122號）確定。
五、進口商備案的范圍問題
根據(jù)《進口食品進出口商備案管理規(guī)定》，海關(guān)對中國大陸境內(nèi)進口食品的收貨人實施備案管理。參照《中華人民共和國海關(guān)法》和《中華人民共和國海關(guān)報關(guān)單位注冊登記管理規(guī)定》，海關(guān)特殊監(jiān)管區(qū)內(nèi)進口貨物收貨人等同區(qū)外企業(yè)管理，應(yīng)實施備案。特殊監(jiān)管區(qū)內(nèi)加工食品的境內(nèi)區(qū)外收貨人是否需實施備案，應(yīng)根據(jù)出區(qū)內(nèi)銷產(chǎn)品原產(chǎn)地判定結(jié)果確定。
特此函復(fù)。
