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一、起草背景
茶葉是廣大人民群眾重要的日常消費食品，農(nóng)業(yè)農(nóng)村部門和市場監(jiān)管部門一直高度重視茶葉質(zhì)量安全監(jiān)管工作，嚴(yán)格生產(chǎn)許可，強(qiáng)化日常監(jiān)管，加大抽檢監(jiān)測力度，嚴(yán)厲打擊違法違規(guī)行為，川茶質(zhì)量安全水平穩(wěn)定向好，品牌知名度和美譽(yù)度不斷提升，助推著全省茶產(chǎn)業(yè)的快速發(fā)展，已成為全省農(nóng)村經(jīng)濟(jì)發(fā)展的重要支柱產(chǎn)業(yè)，在促進(jìn)農(nóng)業(yè)增效、農(nóng)民增收、擴(kuò)大就業(yè)、精準(zhǔn)扶貧中發(fā)揮重要作用。但是，我省茶葉種植規(guī)模化程度較低，分布“小散遠(yuǎn)”，茶葉加工整體水平不高、管理相對粗放，茶葉產(chǎn)業(yè)質(zhì)量安全工作仍面臨不少困難和挑戰(zhàn)，風(fēng)險隱患依然存在，茶葉產(chǎn)品中農(nóng)藥殘留超標(biāo)時有發(fā)生；茶葉生產(chǎn)經(jīng)營主體尚未全部納入監(jiān)管范圍，茶葉生產(chǎn)經(jīng)營行為仍無法得到有效約束。這些問題來得影響到四川茶葉質(zhì)量安全水平，成為制約川茶產(chǎn)業(yè)健康發(fā)展、川茶品牌持續(xù)增強(qiáng)的明顯短板。
為貫徹落實《中共中央國務(wù)院關(guān)于深化改革加強(qiáng)食品安全工作的意見》《中共四川省委辦公廳四川省人民政府辦公廳關(guān)于落實食品安全黨政同責(zé)的意見》《中共四川省委四川省人民政府關(guān)于加快建設(shè)現(xiàn)代農(nóng)業(yè)“10+3”產(chǎn)業(yè)體系推進(jìn)農(nóng)業(yè)大省向農(nóng)業(yè)強(qiáng)省跨越的意見》精神，堅定不移走質(zhì)量興茶、品質(zhì)強(qiáng)茶之路，持續(xù)推進(jìn)精制川茶高質(zhì)量發(fā)展，早日建成千億茶產(chǎn)業(yè)強(qiáng)省，制發(fā)《進(jìn)一步加強(qiáng)精制川茶產(chǎn)業(yè)質(zhì)量安全工作的意見》（以下簡稱《意見》）十分必要。
二、起草依據(jù)及起草過程
該《意見》在起草過程中，貫徹了中共中央、國務(wù)院和省委、省政府關(guān)于實施食品安全戰(zhàn)略的一系列文件精神，并依據(jù)《中華人民共和國食品安全法》和《中華人民共和國農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全法》《農(nóng)藥管理條例》《國家食品藥品監(jiān)督管理總局關(guān)于進(jìn)一步加強(qiáng)茶葉質(zhì)量安全監(jiān)管工作的通知》等規(guī)定，充分結(jié)合了四川茶葉產(chǎn)業(yè)發(fā)展實際。
該《意見》初稿完成后，經(jīng)起草小組多次修改完善并聽取各方面意見，形成了《意見（征求意見稿）》。2019年8月，公開征求了農(nóng)業(yè)農(nóng)村廳相關(guān)處室的意見。2019年11月，農(nóng)業(yè)農(nóng)村廳正式向省市場監(jiān)管局、成都海關(guān)等部門征求意見。2019年12月，農(nóng)業(yè)農(nóng)村廳在官網(wǎng)進(jìn)行為期15天的社會公開征求意見，同時向10家茶葉龍頭企業(yè)和3家茶葉行業(yè)協(xié)會進(jìn)行意見征求，對反饋意見進(jìn)行收集整理，認(rèn)真研究后形成了目前的《意見》送審稿。
三、總體思路
該《意見》在起草思路上主要把握了以下幾點。一是堅持“產(chǎn)”“管”并舉。“產(chǎn)出來”主要是要推行標(biāo)準(zhǔn)化、綠色化，從源頭上提升川茶產(chǎn)業(yè)質(zhì)量安全水平；“管出來”主要是標(biāo)本兼治，依法監(jiān)管、從嚴(yán)監(jiān)管，實現(xiàn)全程質(zhì)量控制。二是堅持源頭治理。生態(tài)茶園是安全優(yōu)質(zhì)茶葉生產(chǎn)的基礎(chǔ)條件，農(nóng)業(yè)投入品是保障茶葉質(zhì)量安全的關(guān)鍵因素。進(jìn)一步強(qiáng)化風(fēng)險監(jiān)測和監(jiān)督抽查等制度，規(guī)范投入品生產(chǎn)經(jīng)營使用行為，保障茶葉產(chǎn)業(yè)質(zhì)量安全。三是堅持嚴(yán)格監(jiān)管。進(jìn)一步理順相關(guān)部門監(jiān)管分工，建立無縫銜接的監(jiān)管體制。突出強(qiáng)調(diào)茶葉生產(chǎn)經(jīng)營者是第一責(zé)任人，履行自律義務(wù)，對違法生產(chǎn)經(jīng)營行為嚴(yán)厲處罰。細(xì)化并落實政府、相關(guān)部門和生產(chǎn)經(jīng)營主體責(zé)任。
四、主要內(nèi)容
該《意見》分為三個大方面
�。ㄒ唬┞鋵嵵黧w責(zé)任。從茶葉生產(chǎn)經(jīng)營主體建立內(nèi)控措施、科學(xué)合理使用農(nóng)業(yè)投入品、組織開展標(biāo)準(zhǔn)化生產(chǎn)等4個方面規(guī)定了茶葉主體責(zé)任。同時還規(guī)定了茶葉生產(chǎn)經(jīng)營者的禁止生產(chǎn)經(jīng)營行為，以及處置措施。
�。ǘ┞鋵嵄O(jiān)管部門責(zé)任。根據(jù)監(jiān)管工作實際，我們從產(chǎn)地環(huán)境治理、嚴(yán)格投入品管控、推廣綠色生產(chǎn)方式、推進(jìn)追溯體系建設(shè)、信用聯(lián)合懲戒、打擊違法違規(guī)行為等6個方面確定了各部門的監(jiān)管工作，并明確了責(zé)任分工。
�。ㄈ┞鋵嵄O(jiān)管政策保障。提出了政府“五個納入”、部門監(jiān)管合力、強(qiáng)化質(zhì)量監(jiān)督等3個方面的舉措，確保全省茶葉產(chǎn)業(yè)質(zhì)量安全工作落到實處。
該《意見》由農(nóng)業(yè)農(nóng)村廳、省市場監(jiān)管局、成都海關(guān)3部門聯(lián)合發(fā)文，自2020年1月1日起實施，有效期5年。
