《山東省食品銷售者食品安全主體責任指南（試行）》解讀

 

　　為貫徹落實《中共中央、國務(wù)院關(guān)于深化改革加強食品安全工作的意見》《中共山東省委山東省人民政府關(guān)于深化改革加強食品安全工作的實施意見》，按照《市場監(jiān)管總局辦公廳關(guān)于印發(fā)〈食品銷售者食品安全主體責任指南（試行）〉的通知》（市監(jiān)食經(jīng)〔2020〕99號）要求，2020年11月17日，我局制定印發(fā)了《山東省食品銷售者食品安全主體責任指南（試行）》（以下簡稱《指南》）。現(xiàn)就《指南》相關(guān)內(nèi)容解讀如下：

 

　　一、《指南》印發(fā)背景

 

　　黨中央、國務(wù)院始終高度重視食品安全工作，習近平總書記多次對加強食品安全工作作出重要講話和指示批示，李克強總理等國務(wù)院領(lǐng)導(dǎo)同志也多次對食品安全工作提出明確要求。2019年，《中共中央 國務(wù)院關(guān)于深化改革加強食品安全工作的意見》印發(fā)，《食品安全法實施條例》頒布，中共山東省委山東省人民政府印發(fā)了《關(guān)于深化改革加強食品安全工作的實施意見》，對改革創(chuàng)新食品安全監(jiān)管機制方式提出新的要求。食品銷售環(huán)節(jié)點多面廣線長，食品銷售者整體素質(zhì)不高、食品安全管理能力不強，不懂、不會、不知道食品安全主體責任義務(wù)的情況仍時有發(fā)生。對此，業(yè)界普遍希望能夠進一步明確和細化相關(guān)規(guī)范要求并匯編成冊，便于食品銷售者理解和落實法律法規(guī)要求。

 

　　為進一步督促食品銷售者嚴格落實食品安全主體責任，我局在全面梳理食品安全相關(guān)法律法規(guī)、標準和規(guī)章政策的基礎(chǔ)上，按照《市場監(jiān)管總局辦公廳關(guān)于印發(fā)〈食品銷售者食品安全主體責任指南（試行）〉的通知》（市監(jiān)食經(jīng)〔2020〕99號）要求，結(jié)合我省監(jiān)管實際，立足于推廣應(yīng)用，制定了《山東省食品銷售者食品安全主體責任指南（試行）》（以下簡稱《指南》），在總局《指南》基礎(chǔ)上，細化了依據(jù)條款，增加了“常見問題及易被忽視的問題”欄目，以指導(dǎo)督促食品銷售者知法、懂法，依法開展經(jīng)營活動。

 

　　二、《指南》主要內(nèi)容

 

　　為方便使用和查詢，《指南》以表格形式表述各項要求�！吨改稀贩譃�6個欄目，一是“項目”欄，主要是對主體責任進行分類明確，共梳理出47項責任；二是“要點”欄，主要是明確每一項主體責任的落實要求，共梳理出105個要求；三是“內(nèi)容”欄，主要是細化每個要點的落實內(nèi)容和要求，共195條內(nèi)容；四是“適用對象”欄，主要是明確每項主體責任的落實主體；五是“依據(jù)”欄，主要是明確每項主體責任的法律法規(guī)依據(jù)；六是“常見問題及易被忽視的問題”，主要是明確食品銷售者食品安全主體責任落實不到位的情形。

 

　　《指南》將食品安全主體責任劃分為“重點責任”“食品銷售者基本責任”“其他主體責任”三大部分。在“重點責任”中，《指南》針對責任落實不到位情形中的突出問題，將食品安全自查、追溯體系建設(shè)等列為重點責任予以強調(diào)，旨在提醒食品銷售者以這兩項責任為抓手，提高落實食品安全主體責任的自覺性和主動性。在“食品銷售者基本責任”中，主要強化食品銷售者的“過程控制”要求，同時兼顧“許可”“制度”“人員”“標簽說明書”“溫度”等要素控制要求。在“其他相關(guān)主體責任”中，主要是明確從事食品貯存運輸業(yè)務(wù)的非食品生產(chǎn)經(jīng)營者、食品集中交易市場開辦者、展銷會舉辦者、柜臺出租者、網(wǎng)絡(luò)食品交易第三方平臺提供者等主體應(yīng)當落實的主要責任，強化“備案”“能力要求”“過程管理”“場所及設(shè)施設(shè)備”“配合義務(wù)”“報告”“禁止行為”等要素控制要求。

 

　　下一步，我局將指導(dǎo)督促各地市場監(jiān)管部門利用各種宣傳媒介，采取多種形式大力宣傳《指南》，結(jié)合開展“放心食品超市自我承諾”活動，提升食品銷售者履行主體責任的積極性和主動性，督促行業(yè)提升食品安全誠信水平和食品安全管理能力。進一步加強監(jiān)督檢查，對主體責任落實不到位的，要加大懲處力度；進一步有序推進放心食品自我承諾活動，推動食品銷售者積極落實食品安全主體責任，全力保障公眾飲食安全，不斷提升食品銷售行業(yè)誠信自律水平。

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