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海關(guān)總署于2021年4月12日公布了《中華人民共和國進(jìn)出口食品安全管理辦法》（海關(guān)總署令第249號，以下簡稱《辦法》），將自2022年1月1日起施行。2011年9月13日原國家質(zhì)量監(jiān)督檢驗(yàn)檢疫總局令第144號公布并根據(jù)2016年10月18日原國家質(zhì)量監(jiān)督檢驗(yàn)檢疫總局令第184號以及2018年11月23日海關(guān)總署令第243號修改的《進(jìn)出口食品安全管理辦法》、2000年2月22日原國家檢驗(yàn)檢疫局令第20號公布并根據(jù)2018年4月28日海關(guān)總署令第238號修改的《出口蜂蜜檢驗(yàn)檢疫管理辦法》、2011年1月4日原國家質(zhì)量監(jiān)督檢驗(yàn)檢疫總局令第135號公布并根據(jù)2018年11月23日海關(guān)總署令第243號修改的《進(jìn)出口水產(chǎn)品檢驗(yàn)檢疫監(jiān)督管理辦法》、2011年1月4日原國家質(zhì)量監(jiān)督檢驗(yàn)檢疫總局令第136號公布并根據(jù)2018年11月23日海關(guān)總署令第243號修改的《進(jìn)出口肉類產(chǎn)品檢驗(yàn)檢疫監(jiān)督管理辦法》、2013年1月24日原國家質(zhì)量監(jiān)督檢驗(yàn)檢疫總局令第152號公布并根據(jù)2018年11月23日海關(guān)總署令第243號修改的《進(jìn)出口乳品檢驗(yàn)檢疫監(jiān)督管理辦法》、2017年11月14日原國家質(zhì)量監(jiān)督檢驗(yàn)檢疫總局令第192號公布并根據(jù)2018年11月23日海關(guān)總署令第243號修改的《出口食品生產(chǎn)企業(yè)備案管理規(guī)定》同時廢止。為使行政相對人和社會各界全面了解和準(zhǔn)確把握本次規(guī)章修訂的背景情況、主要原則和重點(diǎn)內(nèi)容，現(xiàn)就有關(guān)問題解讀如下：
一、修訂背景及目的
原《進(jìn)出口食品安全管理辦法》于2012年3月1日發(fā)布施行，對進(jìn)出口食品安全監(jiān)管發(fā)揮了重要作用。近年來，黨中央、國務(wù)院對食品安全提出更高要求，《中華人民共和國食品安全法》及其實(shí)施條例也分別于2015年和2019年進(jìn)行整體修訂，海關(guān)全面深化改革和關(guān)檢業(yè)務(wù)深度融合、我國進(jìn)出口食品貿(mào)易量大幅增加、新冠肺炎疫情、國際貿(mào)易摩擦、國際食品安全面臨新風(fēng)險新挑戰(zhàn)等新形勢新變化，都對海關(guān)進(jìn)出口食品監(jiān)管提出更高要求，現(xiàn)行規(guī)定已不能完全適應(yīng)監(jiān)管需要，有必要予以修訂。
二、需要說明的主要問題
�。ㄒ唬┴瀼芈鋵�(shí)黨中央、國務(wù)院以及相關(guān)法律法規(guī)關(guān)于進(jìn)一步強(qiáng)化食品安全工作的要求。
《辦法》以習(xí)近平總書記“四個最嚴(yán)”要求為遵循，明確將“安全第一、預(yù)防為主、風(fēng)險管理、全程控制、國際共治”作為海關(guān)食品安全監(jiān)管基本原則（第三條）；同時通過增設(shè)一系列制度，建立更為科學(xué)、嚴(yán)格的進(jìn)出口食品安全監(jiān)管制度。主要包括：建立境外國家食品安全管理體系和食品安全狀況評估審查制度，明確細(xì)化評估審查程序及內(nèi)容（第十一條至第十七條）；在境外評估審查、指定口岸進(jìn)口、指定監(jiān)管場地、合格評定、控制措施等制度中充分貫徹《食品安全法》風(fēng)險管理理念；壓實(shí)企業(yè)主體責(zé)任，細(xì)化食品進(jìn)口商自主審核義務(wù)（第二十二條、第二十三條）；在授權(quán)范圍內(nèi)補(bǔ)充違反備案變更規(guī)定、拒不配合核查、擅自提離海關(guān)指定或認(rèn)可的場所等違法行為的法律責(zé)任，增強(qiáng)相應(yīng)規(guī)定的可操作性（第五章）。
�。ǘ┛偨Y(jié)重大食品安全事件及疫情疫病應(yīng)對，特別是新冠肺炎疫情防控經(jīng)驗(yàn)，完善風(fēng)險預(yù)警及控制措施。
新增《國境衛(wèi)生檢疫法》及其實(shí)施細(xì)則作為立法依據(jù)（第一條）；明確中國締結(jié)或參加的國際條約協(xié)定作為進(jìn)出口食品監(jiān)管依據(jù)（第四條、第九條、第三十八條）；細(xì)化《食品安全法實(shí)施條例》第五十二條有條件限制進(jìn)口、暫�；蛘呓惯M(jìn)口等控制措施的具體方式及適用情形（第三十四條、第三十五條、第三十六條），其中特別明確規(guī)定進(jìn)口食品被檢疫傳染病病原體污染或者有證據(jù)表明能夠成為檢疫傳染病傳播媒介的，海關(guān)可以采取暫�；蛘呓惯M(jìn)口的控制措施。
（三）固化海關(guān)全面深化改革、關(guān)檢業(yè)務(wù)深度融合成果及執(zhí)法經(jīng)驗(yàn)。
重點(diǎn)對進(jìn)出口食品安全監(jiān)管流程與主要制度予以固化，明確進(jìn)出口食品監(jiān)督管理、進(jìn)口食品現(xiàn)場查驗(yàn)的具體內(nèi)容（第十條、第二十八條）；固化《海關(guān)全面深化改革2020框架方案》實(shí)施成果，新增出口申報前監(jiān)管規(guī)定，進(jìn)一步提升通關(guān)時效（第四十八條、第四十九條）；明確海關(guān)運(yùn)用信息化手段提升進(jìn)出口食品安全監(jiān)管水平（第六條）。
�。ㄋ模﹥�(yōu)化整合海關(guān)食品安全監(jiān)管領(lǐng)域規(guī)章結(jié)構(gòu)布局。
《辦法》整合吸納了進(jìn)出口肉類產(chǎn)品、水產(chǎn)品、乳品以及出口蜂蜜檢驗(yàn)檢疫監(jiān)督管理辦法等5部單項(xiàng)食品規(guī)章中的共性內(nèi)容，其他需進(jìn)一步明確的事項(xiàng)將以規(guī)范性文件形式發(fā)布。同時，考慮到“出口食品生產(chǎn)企業(yè)備案”已由許可審批項(xiàng)目調(diào)整為備案管理，并已發(fā)布相關(guān)規(guī)范性文件，現(xiàn)行《出口食品生產(chǎn)企業(yè)備案管理規(guī)定》一并予以廢止。通過本次修訂，在海關(guān)進(jìn)出口食品監(jiān)管領(lǐng)域基本形成以《進(jìn)出口食品管理辦法》為基礎(chǔ)、《進(jìn)口食品境外生產(chǎn)企業(yè)注冊管理規(guī)定》為輔，相關(guān)規(guī)范性文件為補(bǔ)充的執(zhí)法體系。
