近年來，黨中央、國務(wù)院高度重視優(yōu)化營商環(huán)境和民營經(jīng)濟(jì)發(fā)展工作，制定出臺了《優(yōu)化營商環(huán)境條例》等一系列法律法規(guī)和政策文件。2020年7月，在民營企業(yè)家座談會上，習(xí)近平總書記強調(diào)：“要千方百計保護(hù)好市場主體”“要加大政策支持力度，使廣大市場主體不僅能夠正常生存，而且能夠?qū)崿F(xiàn)更大發(fā)展！”

去年新冠肺炎疫情發(fā)生以后，我市經(jīng)濟(jì)環(huán)境發(fā)生了較大變化，不少企業(yè)生存發(fā)展遇到重大挑戰(zhàn)。為幫助企業(yè)渡過難關(guān)，市市場監(jiān)管局及時出臺了支持企業(yè)復(fù)工復(fù)產(chǎn)28條措施，得到社會各界的良好反響，也受到各級新聞媒體的廣泛報道。今年以來，市市場監(jiān)管局認(rèn)真落實省、市委“再學(xué)習(xí)、再調(diào)研、再落實”、積極開展“ 轉(zhuǎn)作風(fēng)、強服務(wù)、辦實事”集中提升專項行動，局領(lǐng)導(dǎo)多次帶隊深入企業(yè)、園區(qū)等開展調(diào)研，召開座談會征求人大代表、社會監(jiān)督員等各方意見。其中，根據(jù)企業(yè)家代表提出“健全企業(yè)容錯糾錯機制，出臺‘免罰清單’”等相關(guān)建議，市市場監(jiān)管局高度重視，積極回應(yīng)，將制定出臺輕微違法行為免罰清單列為“我為群眾辦實事”的重點項目之一，組織協(xié)調(diào)相關(guān)部門做好前期分析研判、論證工作。新修訂的《中華人民共和國行政處罰法》關(guān)于“初次違法且危害后果輕微并及時改正的，可以不予行政處罰”的規(guī)定，為制定首次輕微違法不予處罰事項清單提供了法律依據(jù)。以此為契機，市市場監(jiān)管局主動聯(lián)合市司法局加快推進(jìn)，結(jié)合我市執(zhí)法實際，適時制定了《福州市市場監(jiān)管領(lǐng)域首次輕微違法行為不予行政處罰事項清單適用規(guī)則》及清單（第一批）。旨在通過清單的實施，使初次輕微違法的市場主體得到改正糾錯機會，避免因行政處罰而留下不良信用記錄，讓市場主體感受到“更有溫度的執(zhí)法”，為各類市場主體，特別是中小企業(yè)、初創(chuàng)企業(yè)提供容錯支持和發(fā)展空間。

二、制定的依據(jù)

《中華人民共和國行政處罰法》

第五條第二款　設(shè)定和實施行政處罰必須以事實為依據(jù)，與違法行為的事實、性質(zhì)、情節(jié)以及社會危害程度相當(dāng)。

第六條　實施行政處罰，糾正違法行為，應(yīng)當(dāng)堅持處罰與教育相結(jié)合，教育公民、法人或者其他組織自覺守法。

第三十三條　違法行為輕微并及時改正，沒有造成危害后果的，不予行政處罰。初次違法且危害后果輕微并及時改正的，可以不予行政處罰。

當(dāng)事人有證據(jù)足以證明沒有主觀過錯的，不予行政處罰。法律、行政法規(guī)另有規(guī)定的，從其規(guī)定。

對當(dāng)事人的違法行為依法不予行政處罰的，行政機關(guān)應(yīng)當(dāng)對當(dāng)事人進(jìn)行教育。

三、起草過程

在前期調(diào)研和學(xué)習(xí)借鑒浙江、上海、深圳等地相關(guān)做法的基礎(chǔ)上，結(jié)合我市執(zhí)法實踐基礎(chǔ)上，市市場監(jiān)管局、市司法局聯(lián)合制定了《福州市市場監(jiān)管領(lǐng)域首次輕微違法行為不予行政處罰事項適用規(guī)則》及清單（第一批）（征求意見稿）。分別通過OA網(wǎng)和門戶網(wǎng)站向市場監(jiān)管等部門和社會公開征求意見。未收到外部社會公眾提出的意見建議。收到市市場監(jiān)管局部分業(yè)務(wù)處室、縣（市）區(qū)局提出的修改意見建議，根據(jù)意見建議進(jìn)行進(jìn)一步修改后，形成上會審議稿，報市市場監(jiān)管局局務(wù)會議審議通過，由市市場監(jiān)管局、市司法局聯(lián)合發(fā)文。

四、主要內(nèi)容

一是以清單形式明確了首次輕微違法行為不予行政處罰事項，本次首批事項清單涉及注冊登記、廣告、計量、價格、商標(biāo)、電子商務(wù)、生產(chǎn)許可、傳銷、認(rèn)證、商品條碼、藥品經(jīng)營、食品標(biāo)簽等12個類別，共計28項。

二是明確了首次輕微違法行為不予行政處罰事項清單的適用規(guī)則。

1.適用范圍。適用于全市市場監(jiān)管部門查處相關(guān)行政違法行為。

2.適用條件。根據(jù)清單實施輕微違法行為不予行政處罰，必須同時滿足的條件：一是系首次發(fā)生清單中所列單項違法行為,二是危害后果輕微,三是及時改正（含在市場監(jiān)管部門責(zé)令改正的期限內(nèi)改正）,四是清單針對單項違法行為所列明須同時具備的其他適用條件。

3.適用條件中的首次違法如何認(rèn)定。通過查詢案管系統(tǒng)、市場主體信用信息平臺、行政處罰公示平臺等方式，確定當(dāng)事人此前未因發(fā)生過清單所列單項違法行為的，即可認(rèn)定為“首次”。

4.適用程序。應(yīng)當(dāng)在立案并調(diào)查終結(jié)后，經(jīng)案件審核機構(gòu)審核，并報本部門分管負(fù)責(zé)人審批同意，經(jīng)告知程序，作出不予行政處罰決定書，送達(dá)當(dāng)事人。

5.要求不予處罰與教育相結(jié)合。要求落實《行政處罰法》關(guān)于“對當(dāng)事人的違法行為依法不予行政處罰的，行政機關(guān)應(yīng)當(dāng)對當(dāng)事人進(jìn)行教育”的規(guī)定，根據(jù)清單對輕微違法行為不予行政處罰的，市場監(jiān)管部門應(yīng)當(dāng)通過勸導(dǎo)、警示告誡、指導(dǎo)約談等書面或口頭形式對當(dāng)事人予以教育，并留存相關(guān)紙質(zhì)或音像記錄。

五、施行時間

《福州市市場監(jiān)管領(lǐng)域首次輕微違法行為不予行政處罰事項清單適用規(guī)則》《福州市市場監(jiān)管領(lǐng)域首次輕微違法行為不予行政處罰事項清單（第一批）》自2021年7月15日起施行。

清單施行后，還將根據(jù)法律法規(guī)制修訂情況和執(zhí)法實際，實行清單動態(tài)化管理，適時推出后續(xù)批次清單，不斷加大惠企力度，持續(xù)優(yōu)化營商環(huán)境。