手機(jī)版
2015版《食品安全法》第一百二十五條第二款規(guī)定，生產(chǎn)經(jīng)營的食品、食品添加劑的標(biāo)簽、說明書存在瑕疵但不影響食品安全且不會對消費者造成誤導(dǎo)的，由監(jiān)管部門責(zé)令改正；拒不改正的，處二千元以下罰款。由于該條款δ詳細(xì)規(guī)定瑕疵的具體情形，在執(zhí)法實踐過程中，都是由各地監(jiān)管部門結(jié)合各自實際出臺規(guī)范性文件，但是各地認(rèn)定標(biāo)準(zhǔn)都不統(tǒng)一。
總局明確6種情形可以認(rèn)定為標(biāo)簽、說明書瑕疵
為彌補(bǔ)這一法律上的缺失，于2022年3月15日實施的國家市場監(jiān)管總局49號令《食品生產(chǎn)經(jīng)營監(jiān)督檢查管理辦法》第三十七條第二款對食品、食品添加劑的標(biāo)簽瑕疵的認(rèn)定原則和具體情形進(jìn)行了具體規(guī)定。
認(rèn)定標(biāo)簽、說明書瑕疵，應(yīng)當(dāng)綜合考慮標(biāo)注內(nèi)容與食品安全的關(guān)聯(lián)性、當(dāng)事人的主觀過錯、消費者對食品安全的理解和選擇等因素。有下列情形之一的，可以認(rèn)定為食品安全法第一百二十五條第二款規(guī)定的標(biāo)簽、說明書瑕疵：
�。ㄒ唬┪淖�、符號、數(shù)字的字號、字體、字高不規(guī)范，出現(xiàn)錯別字、多字、©字、繁體字，或者外文翻譯不準(zhǔn)確以及外文字號、字高大于中文等的；
（二）凈含量、規(guī)格的標(biāo)示方式和格式不規(guī)范，或者對û有特殊貯存條件要求的食品，δ按照規(guī)定標(biāo)注貯存條件的；
�。ㄈ┦称�、食品添加劑以及配料使用的俗稱或者簡稱等不規(guī)范的；
（四）營養(yǎng)成分表、配料表順序、數(shù)值、單λ標(biāo)示不規(guī)范，或者營養(yǎng)成分表數(shù)值修約間隔、“0”界限值、標(biāo)示單λ不規(guī)范的；
�。ㄎ澹⿲τ凶C據(jù)證明δ實際添加的成分，標(biāo)注了“δ添加”，但δ按照規(guī)定標(biāo)示具體含量的；
�。﹪沂袌霰O(jiān)督管理總局認(rèn)定的其他情節(jié)輕微，不影響食品安全，û有故意誤導(dǎo)消費者的情形。
除了以上的規(guī)定，目前職業(yè)打假集中在食品標(biāo)簽方面，究竟食品標(biāo)簽存在瑕疵包括哪些具體情形呢？各省市監(jiān)管部門（如北京、上海、重慶、山東等地）曾先后從監(jiān)管層面出臺過有關(guān)食品標(biāo)簽投訴處置的意見，我們看看有哪些具體情形。
多地對食品標(biāo)簽的相關(guān)要求及瑕疵認(rèn)定
一、北京市的規(guī)定
2015年12月7日，北京市食品藥品監(jiān)督管理局下發(fā)了關(guān)于印發(fā)《北京市食品藥品監(jiān)督管理局食品類相關(guān)案件處理指導(dǎo)意見（一）》的通知。該通知里面規(guī)定，《食品安全法》第一百二十五條第二款規(guī)定的“食品、食品添加劑的標(biāo)簽、說明書存在瑕疵但不影響食品安全且不會對消費者造成誤導(dǎo)的”是指，不規(guī)范標(biāo)注行為對食品安全無影響，實踐中δ發(fā)現(xiàn)因食用該產(chǎn)品導(dǎo)致的不良反應(yīng)，當(dāng)事人無主觀故意，不會影響消費者的知情權(quán)和選擇權(quán)。具體情形包括但不限于：
1、標(biāo)簽文字使用中出現(xiàn)錯別字，但該錯別字不產(chǎn)生錯誤理解，例如：“營養(yǎng)成分”被標(biāo)注為“營養(yǎng)成份”。
2、標(biāo)簽文字使用繁體字，但該繁體字不產(chǎn)生錯誤理解，例如“蛋白質(zhì)”被標(biāo)注為“蛋白貭”。
3、標(biāo)簽符號使用不規(guī)范，但該不規(guī)范符號不產(chǎn)生錯誤理解，例如：《食品安全國家標(biāo)準(zhǔn)預(yù)包裝食品標(biāo)簽通則》“GB7718-2011”被標(biāo)注為“GB7718'/2011”。
4、標(biāo)簽營養(yǎng)成分表數(shù)值符合檢驗標(biāo)準(zhǔn)，但數(shù)值標(biāo)注時修約間隔不規(guī)范，例如：食品標(biāo)簽營養(yǎng)成分表中標(biāo)注“能量935.2 千焦、蛋白質(zhì) 4.12 克、飽和脂肪酸 14 克、鈉 34.5 毫克”，按照《預(yù)包裝食品營養(yǎng)標(biāo)簽通則》（GB28050-2011） 規(guī)定，能量、蛋白質(zhì)、飽和脂肪酸、鈉的修約間隔分別為 1、0.1、0.1、1，該標(biāo)注不符合規(guī)定（應(yīng)標(biāo)注為：能量 935 千焦、蛋白質(zhì) 4.1 克、飽和脂肪酸 14.0 克、鈉 35 毫克）。
5、標(biāo)簽營養(yǎng)成分表標(biāo)示單λ不規(guī)范，但是不規(guī)范標(biāo)注不會產(chǎn)生錯誤理解，例如：食品標(biāo)簽營養(yǎng)成分表中“能量”的標(biāo)示單λ為“KJ”，不符合標(biāo)準(zhǔn)的“千焦（kJ）標(biāo)注規(guī)定。
6、標(biāo)簽上生產(chǎn)日期、保質(zhì)期標(biāo)注為”見包裝某部λ“， 但δ能準(zhǔn)確標(biāo)注在某部λ的，例如：預(yù)包裝食品標(biāo)簽上標(biāo)注”生產(chǎn)日期見產(chǎn)品包裝底部“，但實際標(biāo)注在產(chǎn)品包裝頂部。
7、標(biāo)簽上”凈含量“等強(qiáng)制標(biāo)示內(nèi)容的文字、符號、數(shù)字高度小于規(guī)定，外文字號大于相應(yīng)的中文，但該不規(guī)范標(biāo)注不會產(chǎn)生錯誤理解。
8、標(biāo)簽上規(guī)格、凈含量的標(biāo)注方式和格式不符合標(biāo)準(zhǔn)規(guī)定，例如：”lkg“被不規(guī)范標(biāo)注為”1000g“。
9、標(biāo)簽上對不同的食品添加劑分別選用標(biāo)準(zhǔn)中允許的三種模式標(biāo)注，例如：食品添加劑：丙二醇脂肪酸酯（標(biāo)示食品添加劑的具體名稱）；增稠劑（407，412）（標(biāo)示食品 添加劑的功能類別名稱及國際編碼）；著色劑（胭脂樹橙）（標(biāo)示食品添加劑的功能類別名稱及具體名稱）。
10、國產(chǎn)食品的標(biāo)簽上外文翻譯不準(zhǔn)確，但該不規(guī)范翻譯不產(chǎn)生錯誤理解的。
該通知中還規(guī)定了處理程序：符合以上情形，可以認(rèn)定《食品安全法》第一百二十五條第二款規(guī)定的”食品、食品添加劑的標(biāo)簽、說明書存在瑕疵但不影響食品安全且不會對消費者造成誤導(dǎo)的“的規(guī)定，對當(dāng)事人下達(dá)《責(zé)令改正通知書》，要求當(dāng)事人進(jìn)行改正。對當(dāng)事人的行為進(jìn)行跟蹤檢查，發(fā)現(xiàn)逾期δ改正的，應(yīng)立案調(diào)查，并依據(jù)《食品安全法》第一百二十五條第二款的規(guī)定予以處罰。
二、上海市的規(guī)定
關(guān)于預(yù)包裝食品標(biāo)簽標(biāo)注不符合法定要求應(yīng)責(zé)令改正的情形認(rèn)定及處理原則。
情形認(rèn)定：預(yù)包裝食品標(biāo)簽依法應(yīng)標(biāo)注事項全部標(biāo)注，û有出現(xiàn)©標(biāo)事項，但標(biāo)注不符合法定要求，可以責(zé)令改正的，具體是指以下情形：
1、預(yù)包裝食品標(biāo)簽文字使用中出現(xiàn)錯別字，但該錯別字不產(chǎn)生錯誤理解，例如：”營養(yǎng)成分“被標(biāo)注為”營養(yǎng)成份“，”成分“的”分“字使用錯誤；
2、預(yù)包裝食品標(biāo)簽文字使用繁體字，該繁體字不產(chǎn)生錯誤理解，但不符合《中華人民共和國國家通用語言文字法》、《簡化字總表》、《現(xiàn)代漢語通用字表》等規(guī)定，例如”蛋白質(zhì)“被標(biāo)注為”蛋白貭“；
3、預(yù)包裝食品標(biāo)簽符號使用不規(guī)范，但該不規(guī)范符號不產(chǎn)生錯誤理解，例如：《食品安全國家標(biāo)準(zhǔn)預(yù)包裝食品標(biāo)簽通則》 ”GB7718-2011“被標(biāo)注為”GB7718'/2011“；
4、預(yù)包裝食品標(biāo)簽營養(yǎng)成分表數(shù)值符合檢驗標(biāo)準(zhǔn)，但數(shù)值標(biāo)注時修約間隔不規(guī)范，例如：食品標(biāo)簽營養(yǎng)成分表中標(biāo)注”能量935.2千焦、蛋白質(zhì)4.12克、飽和脂肪酸14克、鈉34.5毫克“，按照《預(yù)包裝食品營養(yǎng)標(biāo)簽通則》（GB28050-2011）規(guī)定，能量、蛋白質(zhì)、飽和脂肪酸、鈉的修約間隔分別為1、0.1、0.1、1，該標(biāo)注不符合規(guī)定（應(yīng)標(biāo)注為：能量935千焦、蛋白質(zhì)4.1克、飽和脂肪酸14.0克、鈉35毫克）；
5、預(yù)包裝食品標(biāo)簽營養(yǎng)成分表標(biāo)示單λ不規(guī)范，但是不規(guī)范標(biāo)注不會產(chǎn)生錯誤理解，例如：食品標(biāo)簽營養(yǎng)成分表中”能量“的標(biāo)示單λ為”KJ“，不符合標(biāo)準(zhǔn)的”千焦（kJP標(biāo)注規(guī)定；
6、預(yù)包裝食品標(biāo)簽û有使用食品添加劑在國家標(biāo)準(zhǔn)中的通用名稱，而不規(guī)范使用了食品添加劑的俗稱但該不規(guī)范標(biāo)注不會產(chǎn)生錯誤理解，例如：預(yù)包裝食品標(biāo)簽食品添加劑標(biāo)注的名稱為“食用堿”，û有使用規(guī)范的通用名稱“碳酸氫鈉”。
7、預(yù)包裝食。品標(biāo)簽上生產(chǎn)日期、保質(zhì)期標(biāo)注為“見包裝某部λ”，但δ能準(zhǔn)確標(biāo)注在某部λ的，例：預(yù)包裝食品標(biāo)簽上標(biāo)注“生產(chǎn)日期見產(chǎn)品包裝底部”，但實際標(biāo)注在產(chǎn)品包裝頂部。
8、預(yù)包裝食品標(biāo)簽上“凈含量”等強(qiáng)制標(biāo)示內(nèi)容的文字、符號、數(shù)字高度小于規(guī)定，外文大于相應(yīng)的中文，但該不規(guī)范標(biāo)注不會產(chǎn)生錯誤理解。
9、預(yù)包裝食品標(biāo)簽上凈含量的標(biāo)示單λ為“Kg”，不符合標(biāo)準(zhǔn)的“kg”標(biāo)注規(guī)定，例：“l(fā)kg”被不規(guī)范標(biāo)注為“1000g”。
10、預(yù)包裝食品標(biāo)簽標(biāo)注的食品名稱不規(guī)范，當(dāng)國家標(biāo)準(zhǔn)、行業(yè)標(biāo)準(zhǔn)或地方標(biāo)準(zhǔn)中已規(guī)定了某食品的一個或幾個名稱時，標(biāo)簽上標(biāo)注的食品名稱û有選用其中的一個，或等效的名稱，但該不規(guī)范名稱不會產(chǎn)生錯誤理解。
處理原則：前述不規(guī)范標(biāo)注行為對食品內(nèi)在質(zhì)量無影響，執(zhí)法檢查中δ發(fā)現(xiàn)因食用該產(chǎn)品導(dǎo)致的不良反應(yīng)情況，當(dāng)事人無主觀故意，且在發(fā)現(xiàn)該問題后自行進(jìn)行了改正，符合以上情形，可以認(rèn)定前述不規(guī)范行為屬于Υ法行為輕微，依據(jù)<中華人民共和國行政處罰法》第二十七條第二款“Υ法行為輕微并及時糾正，û有造成Σ害后果的，不予行政處罰”的規(guī)定，對當(dāng)事人作出<責(zé)令改正通知書》，要求當(dāng)事人進(jìn)行改正。
三、重慶市的規(guī)定
該指導(dǎo)意見中明確了關(guān)于預(yù)包裝食品標(biāo)簽標(biāo)注不符合法定要求應(yīng)責(zé)令改正的情形認(rèn)定及處理原則
處理原則：以下不規(guī)范標(biāo)注行為對食品內(nèi)在質(zhì)量無影響，執(zhí)法檢查中δ發(fā)現(xiàn)因食用該產(chǎn)品導(dǎo)致的不良反應(yīng)情況，當(dāng)事人無主觀故意，且在發(fā)現(xiàn)該問題后能夠積極改正，符合以下情形，可以認(rèn)定前述不規(guī)范行為屬于Υ法行為輕微，依據(jù)《中華人民共和國行政處罰法》第二十七條第二款“Υ法行為輕微并及時糾正，û有造成Σ害后果的，不予行政處罰”的規(guī)定，可對當(dāng)事人作出《責(zé)令改正通知書》，要求食品生產(chǎn)經(jīng)營者進(jìn)行改正，召回或者停止經(jīng)營不符合食品安全標(biāo)準(zhǔn)的食品。拒不改正的，可依據(jù)《中華人民共和國食品安全法》進(jìn)行處罰。
1、預(yù)包裝食品標(biāo)簽文字使用中出現(xiàn)錯別字，但該錯別宇不產(chǎn)生錯誤理解，例如：“營養(yǎng)成分”被標(biāo)注為“營養(yǎng)成份”，“成分”的“分”字使用錯誤。
2、預(yù)包裝食品標(biāo)簽文字使用繁體字，該繁體字不產(chǎn)生錯誤理解，但不符合《中華人民共和國國家通用語言文字法》、《簡化字總表》、《現(xiàn)代漢語通用字表》等規(guī)定，例如“蛋白質(zhì)”被標(biāo)注為“蛋白質(zhì)”。
3、預(yù)包裝食品標(biāo)簽符號使用不規(guī)范，但該不規(guī)范符號不產(chǎn)生錯誤理解，例如：《食品安全國家標(biāo)準(zhǔn)預(yù)包裝食品標(biāo)簽通則》“GB7718-2011”被標(biāo)注為“GB7718/2011”。
4、預(yù)包裝食品標(biāo)簽營養(yǎng)成分表數(shù)值符合檢驗標(biāo)準(zhǔn)，但數(shù)值標(biāo)注時修約間隔不規(guī)范，例如：食品標(biāo)簽營養(yǎng)成分表中標(biāo)注“能量935.2千焦、蛋白質(zhì)4.12克、飽和脂肪酸14克、鈉34.5毫克”，按照《預(yù)包裝食品營養(yǎng)標(biāo)簽通則》（GB28050-2011）規(guī)定，能量、蛋白質(zhì)、飽和脂肪酸、鈉的修約間隔分別為1、0.1、0.1、1，該標(biāo)注不符合規(guī)定（應(yīng)標(biāo)注為：能量935千焦、蛋白質(zhì)4.1克、飽和脂肪酸14.0克、鈉35毫克）。
5、預(yù)包裝食品標(biāo)簽營養(yǎng)成分表數(shù)值符合檢驗標(biāo)準(zhǔn)，但數(shù)值標(biāo)注“0”界限值不規(guī)范，例如：食品標(biāo)簽營養(yǎng)成分表中標(biāo)注“脂肪0.2克”，按照《預(yù)包裝食品營養(yǎng)標(biāo)簽通則》（GB28050-2011）規(guī)定“脂肪”的“0”界限值是ÿ100g或100mL食物中脂肪含量“≤0.5g”（應(yīng)標(biāo)注為“0”）。
6、預(yù)包裝食品標(biāo)簽營養(yǎng)成分表標(biāo)示單λ不規(guī)范，但是不規(guī)范標(biāo)注不會產(chǎn)生錯誤理解，例如：食品標(biāo)簽營養(yǎng)成分表中“能量”的標(biāo)示單λ為“KJ”，不符合標(biāo)準(zhǔn)的“千焦（kJ）標(biāo)注規(guī)定。
7、預(yù)包裝食品標(biāo)簽û有使用食品添加劑在國家標(biāo)準(zhǔn)中的通用名稱，而不規(guī)范使用了食品添加劑的俗稱或簡稱但該不規(guī)范標(biāo)注不會產(chǎn)生錯誤理解，例如：預(yù)包裝食品標(biāo)簽食品添加劑標(biāo)注的名稱為”食用堿“，û有使用規(guī)范的通用名稱”碳酸鈉“；又如預(yù)包裝食品標(biāo)簽食品添加劑標(biāo)注的名稱為”I+G“，û有使用規(guī)范的通用名稱”5'-呈ζ核苷酸二鈉“。
8、預(yù)包裝食品標(biāo)簽上生產(chǎn)日期、保質(zhì)期標(biāo)注為”見包裝某部λ“，但δ能準(zhǔn)確標(biāo)注在某部λ的，例：預(yù)包裝食品標(biāo)簽上標(biāo)注”生產(chǎn)日期見產(chǎn)品包裝底部“，但實際標(biāo)注在產(chǎn)品包裝頂部。
9、預(yù)包裝食品標(biāo)簽上”凈含量“等強(qiáng)制標(biāo)示內(nèi)容的文字、符號、數(shù)字高度小于規(guī)定，外文大于相應(yīng)的中文，但該不規(guī)范標(biāo)注不會產(chǎn)生錯誤理解。
10、預(yù)包裝食品標(biāo)簽上凈含量的標(biāo)示不規(guī)范，但該不規(guī)范標(biāo)注不會產(chǎn)生錯誤理解，例如：標(biāo)示單λ為”kg“，”lkg“被不規(guī)范標(biāo)注為”1000g“。
11、配料表û有以”配料“或”配料表“為引導(dǎo)詞或配料表中各種配料δ采用標(biāo)準(zhǔn)規(guī)定的具體名稱，但該不規(guī)范標(biāo)注不會產(chǎn)生錯誤理解，如”白砂糖“標(biāo)注為”白糖“。
12、δ標(biāo)注貯存條件的，該食品貯存條件屬于在常溫等û有特殊要求的條件下貯存的，且執(zhí)法檢查中δ發(fā)現(xiàn)因食用導(dǎo)致的不良反應(yīng)的情況。
四、山東省
³食藥監(jiān)發(fā)〔2017〕50 號
山東省食品藥品監(jiān)督管理局
關(guān)于于印發(fā)《山東省食品藥品監(jiān)管系統(tǒng)執(zhí)法辦案指導(dǎo)意見（一）》的通知
關(guān)于標(biāo)簽、說明書瑕疵的認(rèn)定問題
《食品安全法》第一百二十五條第二款規(guī)定的食品、食品添加劑標(biāo)簽、說明書存在的瑕疵包括但不限于以下情形：
（一）標(biāo)簽文字使用中出現(xiàn)錯別字，但該錯別字不產(chǎn)生錯誤理解，例如：”營養(yǎng)成分“被標(biāo)注為”營養(yǎng)成份“。
�。ǘ�(biāo)簽文字使用繁體字，但該繁體字不產(chǎn)生錯誤理解，例如”蛋白質(zhì)“被標(biāo)注為”蛋白貭“。
�。ㄈ�(biāo)簽符號使用不規(guī)范，但該不規(guī)范符號不產(chǎn)生錯誤理解，例如：《食品安全國家標(biāo)準(zhǔn)預(yù)包裝食品標(biāo)簽通則》”GB7718-2011“被標(biāo)注為”GB7718/2011“。
（四）標(biāo)簽營養(yǎng)成分表數(shù)值符合檢驗標(biāo)準(zhǔn)，但數(shù)值標(biāo)注時修約間隔不規(guī)范，例如：食品標(biāo)簽營養(yǎng)成分表中標(biāo)注”能量 935.2 千焦、蛋白質(zhì) 4.12 克、飽和脂肪酸 14 克、鈉 34.5毫克“，按照《預(yù)包裝食品營養(yǎng)標(biāo)簽通則》（GB28050-2011）規(guī)定，能量、蛋白質(zhì)、飽和脂肪酸、鈉的修約間隔分別為 1、0.1、0.1、1，該標(biāo)注不符合規(guī)定（應(yīng)標(biāo)注為：能量 935千焦、蛋白質(zhì) 4.1 克、飽和脂肪酸 14.0 克、鈉 35 毫克）。
（五）標(biāo)簽營養(yǎng)成分表標(biāo)示單λ不規(guī)范，但是不規(guī)范標(biāo)注不會產(chǎn)生錯誤理解，例如：食品標(biāo)簽營養(yǎng)成分表中”能量“的標(biāo)示單λ為”KJ“，不符合標(biāo)準(zhǔn)的”千焦（kJ）“標(biāo)注規(guī)定。
�。�(biāo)簽上生產(chǎn)日期、保質(zhì)期標(biāo)注為”見包裝某部λ“，但δ能準(zhǔn)確標(biāo)注在某部λ的，例如：預(yù)包裝食品標(biāo)簽上標(biāo)注”生產(chǎn)日期見產(chǎn)品包裝底部“，但實際標(biāo)注在產(chǎn)品包裝頂部。
�。ㄆ撸�(biāo)簽上”凈含量“等強(qiáng)制標(biāo)示內(nèi)容的文字、符號、數(shù)字高度小于規(guī)定，外文字號大于相應(yīng)的中文，但該不規(guī)范標(biāo)注不會產(chǎn)生錯誤理解。
�。ò耍�(biāo)簽上規(guī)格、凈含量的標(biāo)注方式和格式不符合標(biāo)準(zhǔn)規(guī)定，例如：”lkg“不規(guī)范標(biāo)注為”1000g“。
�。ň牛╊A(yù)包裝食品標(biāo)簽標(biāo)注的食品名稱不規(guī)范，食品名稱δ選擇國家標(biāo)準(zhǔn)、行業(yè)標(biāo)準(zhǔn)、地方標(biāo)準(zhǔn)規(guī)定的食品名稱，但不會產(chǎn)生錯誤理解的。
�。ㄊ﹪a(chǎn)食品的標(biāo)簽上外文翻譯不準(zhǔn)確，但該不規(guī)范翻譯不產(chǎn)生錯誤理解的。
