委托加工是一種特殊的生產經營活動，今年4月份國家市場監(jiān)督管理總局發(fā)布了《國家市場監(jiān)督管理總局2022年立法工作計劃》通知，其中包括《食品委托生產監(jiān)督管理辦法》，計劃要對委托加工生產進行規(guī)范，本文我們就總結一下委托加工的一些要求。

 

　　一、委托加工的概念

 

　　委托加工指是食品的生產加工企業(yè)以合約形式委托他人完成，然后以自己的名義向其他生產經營者或消費者提供食品的行為。在《增值稅暫行條例實施細則》中定義為委托方提供原料及主要材料，受托方按照委托方的要求，制造貨物并收取加工費的業(yè)務，涉及到稅務方面。

 

　　二、委托加工合規(guī)性要求

 

　　《中華人民共和國食品安全法實施條例》第二十一條中規(guī)定委托加工雙方的要求，簡單來說就是委托方要監(jiān)督受委托方，對食品安全負責，當然委托方可以按照合同約定要求受委托方承擔食品安全相關責任，但不免除委托方作為食品、食品添加劑第一責任人所應承擔的質量安全責任；受委托方接收監(jiān)督，對生產行為負責，也就意味著一旦出現(xiàn)質量安全問題，或者生產過程中存在違法行為，必將承擔相關責任，或者受到法律的制裁�？偠�言之，委托生產雙方要共同保障委托生產產品的質量安全。

 

　　也不是每種食品都可以委托加工，2013年國家食品藥品監(jiān)督管理總局發(fā)布了關于禁止以委托、貼牌、分裝等方式生產嬰幼兒配方乳粉的公告，也就是嬰幼兒配方乳粉是不可以委托加工的。

 

　　2015年之前委托加工是需備案的，2015年《食品生產許可管理辦法》答記者問，明確取消委托加工備案，委托加工屬于市場行為，行政部門不應干涉。但是委托加工雙方資質證件必須齊全。

 

　　受委托方應具備食品、食品添加劑生產許可證書，并且生產許可范圍應涵蓋委托生產的產品品種，委托方可以沒有生產許可。委托方如果沒有生產許可資質，委托其他企業(yè)進行食品加工并銷售，此過程屬于食品經營行為，委托企業(yè)需辦理食品經營許可證，食品經營范圍包括委托加工的食品類別。如果有生產許可證的委托方委托其他企業(yè)進行食品生產并銷售，關于這一情況是否需要辦理食品經營許可證存在一定爭議，由于各地區(qū)執(zhí)法部門的意見也存在分歧，為降低風險，強烈建議企業(yè)無論有無生產許可證都辦理食品經營許可證。

 

　　三、委托協(xié)議要求

 

　　委托雙方應當簽訂委托生產合同，雖然可以是口頭合同，但是強烈建議簽訂正式的書面委托協(xié)議，因為食品涉及到公眾身體健康和生命安全，一旦出現(xiàn)食安事故，雙方都難辭其咎，制定好違約行為處罰的依據(jù)，避免推諉扯皮，并且委托雙方都須加蓋公章。

 

　　委托協(xié)議合同中應明確委托生產雙方企業(yè)的質量管理方面的約定，比如：

 

　　受委托方資質證照的提供周期及未達要求的處罰措施，型式檢驗報告費用由誰承擔等等；

 

　　明確雙方權利義務，詳細確定委托加工食品、食品添加劑的名稱、品種、數(shù)量、工藝、執(zhí)行標準、質量指標、包裝材料、產品標簽、儲存條件、運輸方式、驗收方法等，約定好派遣質量管理人員前往受委托方駐廠監(jiān)督生產的流程及內容，涉及到商標、專利等知識產權內容要提前約定，避免侵權糾紛；

 

　　確定好產品質量投訴的處罰規(guī)定，根據(jù)投訴的食品危害等級制定不同處罰力度，若出現(xiàn)政府監(jiān)督抽檢質量不合格情況，要考慮到食品召回和銷毀及造成的品牌、聲譽等負面影響。

 

　　對于合同內容的明確與約定必須的，可以大大降低我們經營風險，例如：受委托方想要執(zhí)行委托方的企業(yè)標準時，須向企業(yè)標準備案部門備案，也就是應當注明受委托方的名稱及地址，表明企業(yè)標準的適用范圍受委托方是可以使用的，并且向生產許可監(jiān)管部門進行信息變更，避免合規(guī)風險。

 

　　比如像委托生產雙方的企業(yè)只有一方通過某管理體系認證，想要進行宣傳時，產品上要標識清楚是生產企業(yè)還是委托企業(yè)通過了體系認證，避免消費者誤解和不必要的投訴。

 

　　四、委托加工質量管理要求

 

　　我們必須還要對受委托方進行準入審核和周期性評審，派遣專業(yè)質量管理人員或技術人員對受委托方的生產質量管理能力和體系運行情況進行現(xiàn)場審核，發(fā)現(xiàn)產品生產過程中可能出現(xiàn)的食品質量安全風險。

 

　　現(xiàn)場審核的維度需要結合我們委托加工產品的質量安全特性，首先受委托企業(yè)的質量管理和保證能力是基礎，如：受委托企業(yè)資質證件的合規(guī)性，產品配方的合規(guī)性，食品安全管理組織結構的建立，產品追溯、召回和防護程序的運行，現(xiàn)場過程管理必須符合GB14881的要求等等，以上的審核內容是通用與基礎的條款，是法律法規(guī)和標準所要求的，必須嚴格審核。

 

　　然后，對不同食品類型的受委托企業(yè)進行一些差異化評價，根據(jù)關鍵生產環(huán)節(jié)的不同和容易出現(xiàn)的問題，制定具體的審核條款，如：飲料產品的生產，對空氣的潔凈度要求較高，潔凈區(qū)空氣應進行殺菌消毒或凈化處理，并保持正壓，而有些其他類型的食品生產時空氣就不需要進行過濾，所以要根據(jù)不同代加工食品類型的工藝特點和要求制定專門的審核細則。

 

　　最后也可以加上委托方的特殊要求，如：要求受委托企業(yè)通過GFSI認可的任一認證（HACCP、FSSC22000、BRC、IFS等），并且對體系或產品認證的運行和落地程度進行審核，還可以加上一些社會責任、員工福利、消防安全等審核要求，有效的質量審核是提升受委托企業(yè)質量管理能力和降低損失的最直接的手段。

 

　　雖然現(xiàn)階段《食品委托生產監(jiān)督管理辦法》還沒有出臺，但以后國家對食品委托生產一定會更加規(guī)范化，我們食品企業(yè)應提前做好準備，完善委托加工管理，避免不必要的損失。