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俗話說“無規(guī)矩，不成方圓”，“國有國法，家有家規(guī)”�，F(xiàn)在這個法制社會，人人需要守法守規(guī)，企業(yè)也一樣，可是食品行業(yè)法律法規(guī)及監(jiān)管要求眾多、標準體系龐雜、多頭監(jiān)管且不夠系統(tǒng)，大部分企業(yè)無法準確識別需要遵守的和自己生產(chǎn)經(jīng)營相關(guān)的全部法律法規(guī)以及其要求。
那么作為食品企業(yè)，您是否識別了所有應(yīng)該遵循的義務(wù)，是否在受到處罰時，才發(fā)現(xiàn)原來違反的法規(guī)自己從來都沒有聽說過；是否建立了那么多的管理體系，依然存在各種問題無法解決；是否建立了企業(yè)的合規(guī)文化，并持續(xù)遵守。本文將從食品合規(guī)管理體系概述、主要內(nèi)容、食品合規(guī)管理體系與其他體系的關(guān)系、食品合規(guī)管理體系的意義等方面，給大家解答心中的疑惑。
一、食品合規(guī)管理體系概述
1. 食品企業(yè)現(xiàn)狀
目前食品企業(yè)的現(xiàn)狀可以概括為下圖
上圖涵蓋了食品行業(yè)的基本情況。已出現(xiàn)違規(guī)情況的，主要是企業(yè)在合規(guī)要求識別方面存在識別不全面、信息更新不及時，在合規(guī)要求執(zhí)行層面存在執(zhí)行不系統(tǒng)、落實不到位，員工培養(yǎng)方面存在知識不系統(tǒng)、培訓(xùn)不持續(xù)等多方面的問題。未出現(xiàn)違規(guī)情況的，也只是暫時未發(fā)現(xiàn)合規(guī)問題，因為法律法規(guī)是不斷更新和完善的，如果沒有及時識別出新的法規(guī)，未能及時準確地轉(zhuǎn)換為合規(guī)義務(wù)，也存在潛在風險。
食品行業(yè)亟需一套完善的體系來指導(dǎo)企業(yè)的合規(guī)管理工作。在這個背景下食品合規(guī)管理體系應(yīng)運而生。
2. 食品合規(guī)管理體系的發(fā)展
食品伙伴網(wǎng)作為國內(nèi)食品行業(yè)領(lǐng)航的合規(guī)管理服務(wù)機構(gòu)，二十年來，一直致力于建立食品行業(yè)全鏈條的食品合規(guī)解決方案。
2020年，食品伙伴網(wǎng)結(jié)合多年食品標準法規(guī)及行業(yè)監(jiān)管服務(wù)和研究，首次明確食品合規(guī)管理的概念；同年12月獲批教育部《1+X食品合規(guī)管理職業(yè)技能等級證書》評價組織，正式開啟了在校學生的合規(guī)管理技能培訓(xùn)評價工作。
2021年7月，食品伙伴網(wǎng)公布食品合規(guī)管理體系企業(yè)標準Q/FMT 0002S—2021《食品合規(guī)管理體系 要求及實施指南》；8月依據(jù)相關(guān)標準完成《食品合規(guī)管理體系認證實施規(guī)則》在國家認監(jiān)委網(wǎng)站的備案。
屆時食品伙伴網(wǎng)完成了食品合規(guī)監(jiān)管體系、知識體系的系統(tǒng)梳理，建立并完善了企業(yè)合規(guī)管理人員培養(yǎng)內(nèi)容和機制，建立并完善了食品企業(yè)合規(guī)管理體系的要求及認證實施規(guī)則。自此，食品伙伴網(wǎng)拉開了食品行業(yè)新的體系——食品合規(guī)管理體系的序幕。
二、食品合規(guī)管理體系的主要內(nèi)容
1.食品合規(guī)管理體系的術(shù)語解析
食品合規(guī)是指食品生產(chǎn)經(jīng)營企業(yè)的生產(chǎn)經(jīng)營行為符合食品相關(guān)法律法規(guī)、規(guī)章、標準、行業(yè)準則和企業(yè)章程、規(guī)章制度以及國際條約、規(guī)則等規(guī)定的全部要求和承諾。
食品合規(guī)管理體系是指為保證食品合規(guī)，在對合規(guī)風險進行識別、分析和評價的基礎(chǔ)之上，建立的架構(gòu)、職責、策劃、運行、規(guī)則、目標等相互關(guān)聯(lián)或相互作用的完整要素。包括為食品合規(guī)管理體系方針和目標的建立與實施而進行的一系列閉環(huán)的系統(tǒng)化管理活動。
合規(guī)風險是因食品生產(chǎn)經(jīng)營企業(yè)未能遵守食品合規(guī)可能遭受法律制裁、監(jiān)管處罰、經(jīng)濟損失和聲譽危機等風險。
風險的來源主要包括資質(zhì)合規(guī)的風險（如是否取得相應(yīng)證照）、過程合規(guī)風險（如配料是否合規(guī)）、成品合規(guī)風險（如標簽是否合規(guī)）。
食品合規(guī)管理體系的建立是以消除食品生產(chǎn)經(jīng)營合規(guī)風險、促進生產(chǎn)經(jīng)營活動創(chuàng)新性發(fā)展、引領(lǐng)行業(yè)高質(zhì)量發(fā)展、主動適應(yīng)國家質(zhì)量與監(jiān)管政策趨勢為目標。
2.食品合規(guī)管理體系的內(nèi)容
Q/FMT 0002S—2021《食品合規(guī)管理體系 要求及實施指南》明確了食品生產(chǎn)經(jīng)營企業(yè)食品合規(guī)管理體系建設(shè)的總要求、組織框架、食品合規(guī)管理內(nèi)容、支持、管理制度、食品合規(guī)管理內(nèi)容的監(jiān)視、測量、分析和評價、食品合規(guī)內(nèi)部審核、管理評審、食品合規(guī)演練和改進的實施指南。
食品合規(guī)管理的內(nèi)容包括資質(zhì)合規(guī)、生產(chǎn)過程合規(guī)和產(chǎn)品合規(guī)。通過對食品生產(chǎn)經(jīng)營企業(yè)的合規(guī)義務(wù)進行全面精準的識別，讓企業(yè)做到知規(guī)。利用科學的分析與評價方法，確定企業(yè)各義務(wù)的風險等級，讓企業(yè)做到懂規(guī)。合理分配企業(yè)的資源與投入，制定出企業(yè)切實可行的風險控制措施，讓企業(yè)做到準確執(zhí)行。對合規(guī)實施的監(jiān)控和評估進行改進，讓企業(yè)做到持續(xù)合規(guī)，最終實現(xiàn)企業(yè)的整體合規(guī)。
三、食品合規(guī)管理體系與其他體系的關(guān)系
很多企業(yè)可能有這樣的疑問，建立了那么多的管理體系，可依然存在違規(guī)的情況，有政府監(jiān)管或者抽樣過程中出現(xiàn)各類的問題。其他體系解決不了的，食品合規(guī)管理體系是否能夠解決呢？可以通過以下三個方面來了解食品合規(guī)管理體系與其他體系的關(guān)系。
1. 基礎(chǔ)性
ISO 9001的目標是為了提供持續(xù)提供符合法律法規(guī)要求的產(chǎn)品，ISO 22000是為證實符合法律法規(guī)的要求，這些體系都是建立在符合法律法規(guī)的基礎(chǔ)之上的。但是沒有系統(tǒng)地進行相應(yīng)合規(guī)義務(wù)的識別，可能會遺漏某個條款或項目的要求。而食品合規(guī)管理體系是系統(tǒng)地針對法律法規(guī)進行識別、分析和控制的管理體系。所以食品合規(guī)管理體系是其他體系的基礎(chǔ)。
2. 互補性
質(zhì)量管理體系，主要側(cè)重于“質(zhì)量”；食品安全體系，主要側(cè)重于“安全”；
食品合規(guī)管理體系，主要側(cè)重于“合規(guī)”。三個體系側(cè)重點不同，相互補充，共同打造企業(yè)堡壘。
3. 兼容性
食品合規(guī)管理體系和其他管理體系一樣都是采用高階的管理框架，以及采用基于風險的思維模式和PDCA過程管理的方式，能很好地融合到其他的管理體系中。
食品合規(guī)管理體系重在對現(xiàn)有程序查缺補漏，無需整理大量的文件資料，通過與其他體系的結(jié)合，企業(yè)能夠更好地規(guī)避風險，保障合規(guī)。需要重點強調(diào)的是，無論什么體系，最重要的是做到“知行合一”，否則文件制度做的再好，不按照規(guī)定執(zhí)行，最終也會成為“一紙空談”。
四、食品合規(guī)管理體系的意義
食品安全法明確食品是供人食用或飲用的，應(yīng)確保食品無毒、無害，并符合應(yīng)當有的營養(yǎng)要求，且對人體健康不造成任何急性、亞急性或者慢性危害。食品生產(chǎn)經(jīng)營企業(yè)，作為食品安全責任的第一責任人，應(yīng)全力保證所生產(chǎn)經(jīng)營食品的安全性，而食品合規(guī)是保證食品安全的首要任務(wù)。
建立預(yù)防式的食品合規(guī)管理體系，能落實食品合規(guī)的系統(tǒng)化及規(guī)范化管理，能科學有效防范和化解食品合規(guī)風險，提高食品生產(chǎn)經(jīng)營企業(yè)管理水平，增強市場競爭力。
食品合規(guī)管理體系，是預(yù)防式的體系，是幫你守住合規(guī)底線的體系。
