ISO14004
GB/T 24004─1996 

引 言

0.1 綜述

隨著對(duì)保持和改善環(huán)境質(zhì)量以及對(duì)保護(hù)人類健康的日益關(guān)注，各種規(guī)模的組織都日益重視其活動(dòng)、產(chǎn)品或服務(wù)可能對(duì)環(huán)境帶來的影響。組織的環(huán)境表現(xiàn)(行為)對(duì)于其內(nèi)部和外部相關(guān)方都越來越重要。要實(shí)現(xiàn)良好的環(huán)境表現(xiàn)(行為)，就要求組織對(duì)采用系統(tǒng)的方法和持續(xù)改進(jìn)環(huán)境管理體系（EMS）做出承諾。

本標(biāo)準(zhǔn)旨在為組織實(shí)施或改進(jìn)環(huán)境管理體系提供幫助。它符合可持續(xù)發(fā)展思想，并適用于各種文化、社會(huì)和組織結(jié)構(gòu)。

應(yīng)當(dāng)注意， 只有GB/T24001包含那些以認(rèn)證/注冊或自我聲明為目的，可予以客觀審核的要求。而GB/T24004則包括一些實(shí)例、說明和可選方案，以便為實(shí)施環(huán)境管理體系，加強(qiáng)它與組織全面管理的關(guān)系提供幫助。

環(huán)境管理體系使組織通過資源配置、職責(zé)分工以及對(duì)慣例、程序和過程的不斷評(píng)價(jià)，來有序、一致地處理環(huán)境事務(wù)。

本標(biāo)準(zhǔn)對(duì)環(huán)境管理體系要素進(jìn)行了闡述，對(duì)實(shí)施或加強(qiáng)這樣一個(gè)體系提供了切實(shí)可行的建議。同時(shí)還向組織提供了關(guān)于如何有效地建立、改進(jìn)或保持環(huán)境管理體系的建議。這個(gè)體系對(duì)于一個(gè)組織確定和實(shí)現(xiàn)環(huán)境目標(biāo)，并確保始終滿足國家和（或）國際要求的能力是必不可少的。

環(huán)境管理是組織整個(gè)管理體系的一個(gè)有機(jī)組成部分。環(huán)境管理體系的設(shè)計(jì)是一個(gè)不斷發(fā)展和具有交互作用的過程。實(shí)施環(huán)境方針、目標(biāo)和指標(biāo)所需的組織機(jī)構(gòu)、職責(zé)、慣例、程序、過程和資源應(yīng)與其他領(lǐng)域（如運(yùn)行、財(cái)政、質(zhì)量、職業(yè)安全衛(wèi)生）中的現(xiàn)行工作相協(xié)調(diào)。

管理者實(shí)施或加強(qiáng)一個(gè)環(huán)境管理體系的主要原則包括（但不僅限于）以下幾點(diǎn)：

--承認(rèn)環(huán)境管理是組織中最優(yōu)先事項(xiàng)之一；

--建立并保持與內(nèi)外相關(guān)方的信息交流；

--確定與該組織活動(dòng)、產(chǎn)品或服務(wù)有關(guān)的法律要求和環(huán)境因素；

--明確職責(zé)，使管理者和員工對(duì)環(huán)境保護(hù)做出承諾；

--鼓勵(lì)貫穿產(chǎn)品或過程生命周期的環(huán)境規(guī)劃（策劃）；

--建立一個(gè)實(shí)現(xiàn)預(yù)定環(huán)境表現(xiàn)（行為）水準(zhǔn)的過程；

--提供適宜和充分的資源，包括培訓(xùn)，不斷實(shí)現(xiàn)預(yù)定的環(huán)境表現(xiàn)（行為）水準(zhǔn)。

--對(duì)照組織的環(huán)境方針、目標(biāo)和指標(biāo)，評(píng)價(jià)環(huán)境表現(xiàn)（行為），并在適當(dāng)時(shí)尋求改進(jìn)；

--建立一個(gè)審核過程，以審核和評(píng)審環(huán)境管理體系，尋求改進(jìn)體系并進(jìn)而改進(jìn)環(huán)境表現(xiàn)（行為）的機(jī)會(huì)；

--鼓勵(lì)承包方和供方建立環(huán)境管理體系。

組織可考慮環(huán)境管理體系標(biāo)準(zhǔn)的下列不同用途：

--GB/T24001-1996(環(huán)境管理體系 規(guī)范及使用指南) 用于取得對(duì)組織環(huán)境管理體系的第三方認(rèn)證、注冊或自我聲明。

--使用本標(biāo)準(zhǔn)或其中一部分，可指導(dǎo)組織建立和（或）改進(jìn)其環(huán)境管理體系。 GB/T24004不擬用于認(rèn)證或注冊。

--以本標(biāo)準(zhǔn)作為指南或以GB/T24001作為規(guī)范，可適用于某些商務(wù)關(guān)系中簽約雙方間的第二方認(rèn)可。

--對(duì)其他ISO有關(guān)文件的使用。

對(duì)本標(biāo)準(zhǔn)的選用的程度取決于如下因素：

--組織的方針；

--組織的成熟程度：是否已具備能力引進(jìn)系統(tǒng)化環(huán)境管理提供便利的系統(tǒng)化管理；

--組織的市場地位、聲譽(yù)和外部聯(lián)系等因素所帶來的優(yōu)勢與劣勢；

--組織的規(guī)模。

本標(biāo)準(zhǔn)可供任何規(guī)模的組織使用。與此同時(shí)，中、小型企業(yè)（SMEs）的重要性越來越為政府和商業(yè)部門所認(rèn)識(shí)。本標(biāo)準(zhǔn)承認(rèn)并顧及到SMEs的需要。

0.2 環(huán)境管理體系的效益

組織應(yīng)實(shí)施一個(gè)有效的環(huán)境管理體系， 以保障人類健康與環(huán)境不受其產(chǎn)品、活動(dòng)或服務(wù)的可能影響的危害，并為保持和改善環(huán)境質(zhì)量提供幫助。

組織擁有環(huán)境管理體系可使相關(guān)方相信：

--管理者己對(duì)實(shí)現(xiàn)其方針、目標(biāo)和指標(biāo)作出承諾；

--將重點(diǎn)是放在預(yù)防而不是糾正措施上；

--能提供具備合理的審慎和遵守法規(guī)的證據(jù)；

--體系設(shè)計(jì)體現(xiàn)持續(xù)改進(jìn)的過程。

將環(huán)境管理體系納入其管理體系，可使組織具備協(xié)調(diào)與綜合環(huán)境利益和經(jīng)濟(jì)利益的框架，一個(gè)實(shí)施環(huán)境管理體系的組織能獲得顯著的競爭優(yōu)勢。

實(shí)施環(huán)境管理體系能夠取得經(jīng)濟(jì)利益，應(yīng)對(duì)這些效益予以確定,以便向相關(guān)方，尤其是股東證明良好的環(huán)境管理對(duì)于組織的重要價(jià)值。同時(shí)，這也使組織得以將環(huán)境目標(biāo)和指標(biāo)與具體的經(jīng)濟(jì)收益聯(lián)系起來，確保將資源投向最能取得經(jīng)濟(jì)和環(huán)境效益的地方。

一個(gè)有效的環(huán)境管理體系能帶來的潛在效益包括：

--使顧客相信存在對(duì)可驗(yàn)證的環(huán)境管理的承諾；

--保持良好的公共或社區(qū)關(guān)系；

--滿足投資者準(zhǔn)則，拓展資金來源；

--降低投保費(fèi)用；

--提高企業(yè)形象和市場份額；

--滿足供方認(rèn)證原則；

--改進(jìn)成本控制；

--減少責(zé)任事故的發(fā)生；

--證實(shí)具備合理的審慎；

--降低材料和能源消耗；

--便于獲得許可和授權(quán)；

--促進(jìn)發(fā)展并共享解決環(huán)境問題的方法；

--改善產(chǎn)業(yè)與政府機(jī)構(gòu)之間的關(guān)系。

　

中華人民共和國國家標(biāo)準(zhǔn)

環(huán) 境 管 理 體 系

原則、體系和支持技術(shù)通用指南

Enviromental management systems-General guidelines

on principles,systems and supporting techniques

GB/T24004--1996

idt ISO 14004:1996

圖1本標(biāo)準(zhǔn)環(huán)境管理體系(EMS)模式

應(yīng)當(dāng)說明的是，本標(biāo)準(zhǔn)除了要求在方針中對(duì)遵循有關(guān)法律、法規(guī)和進(jìn)行持續(xù)改進(jìn)作出承諾外，未提出對(duì)環(huán)境表現(xiàn)（行為）的絕對(duì)要求，因而兩個(gè)從事類似活動(dòng)但具有不同環(huán)境表現(xiàn)（行為）的組織，可能都是遵守本標(biāo)準(zhǔn)要求的。

系統(tǒng)地采用和實(shí)施一系列環(huán)境管理手段，有助于得到對(duì)所有相關(guān)方都是最優(yōu)化的結(jié)果。然而，采用本標(biāo)準(zhǔn)本身，并不能保證取得最優(yōu)化環(huán)境結(jié)果。為了實(shí)現(xiàn)環(huán)境目標(biāo)，環(huán)境管理體系應(yīng)能促進(jìn)組織在經(jīng)濟(jì)條件許可的情況下，根據(jù)需要考慮采用最佳可行技術(shù)。同時(shí)充分考慮到采用該技術(shù)的成本效益。

本標(biāo)準(zhǔn)不擬涉及職業(yè)安全衛(wèi)生管理方面的因素，因而不包含與之有關(guān)的要求，但它并不刻意限制一個(gè)組織將這方面要素納入整個(gè)管理體系，盡管它的認(rèn)證/注冊過程僅適用于環(huán)境管理體系方面的內(nèi)容。

本標(biāo)準(zhǔn)與GB/T 19000系列質(zhì)量體系標(biāo)準(zhǔn)遵循共同的管理體系原則，組織可選取一個(gè)與GB/T 19000系列相符的現(xiàn)行管理體系，作為其環(huán)境管理體系的基礎(chǔ)。但應(yīng)當(dāng)看到，管理體系各要素的應(yīng)用會(huì)因不同目的和不同相關(guān)方而異。質(zhì)量管理體系針對(duì)的是顧客需要，而環(huán)境管理體系則針對(duì)眾多相關(guān)方和社會(huì)對(duì)環(huán)境保護(hù)的不斷發(fā)展的需要。

本標(biāo)準(zhǔn)中規(guī)定的管理體系要求，不必獨(dú)立于現(xiàn)行的管理體系要素。在一些情況下，可對(duì)現(xiàn)行管理體系要素加以修改，使之適合本標(biāo)準(zhǔn)的要求。　

　

　

中華人民共和國國家標(biāo)準(zhǔn)

環(huán)境管理體系 規(guī)范及使用指南

Environmental management systems
—Specification with guidance for use

GB/T 24001-1996

idISO 14001:1996


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1 范圍

本標(biāo)準(zhǔn)為環(huán)境管理體系和原則的建立與實(shí)施，以及與其他管理體系的協(xié)調(diào)提供指導(dǎo)。

本標(biāo)準(zhǔn)中的指南適用于任何對(duì)建立、實(shí)施和（或）改進(jìn)一個(gè)環(huán)境管理體系感興趣的組織，無論其規(guī)模、類型或成熟程度如何。

本指南擬供組織作為自愿使用的內(nèi)部管理工具，而非環(huán)境管理體系認(rèn)證/注冊的準(zhǔn)則使用。

2 引用標(biāo)準(zhǔn)

目前尚無引用標(biāo)準(zhǔn)。

3 定義

下列定義適用于本標(biāo)準(zhǔn)：

3.1 持續(xù)改進(jìn)(continual improvement)

強(qiáng)化環(huán)境管理體系的過程,目的是根據(jù)組織的環(huán)境方針,實(shí)現(xiàn)對(duì)整體環(huán)境表現(xiàn)(行為)的改進(jìn)。

注：該過程不必同時(shí)發(fā)生于活動(dòng)的所有方面。

3.2 環(huán)境（environment)

組織運(yùn)行活動(dòng)的外部存在，包括空氣、水、土地、自然資源、植物、動(dòng)物、人，以及它們之間的相互關(guān)系。

注：從這一意義上，外部存在從組織內(nèi)延伸到全球系統(tǒng)。

3.3 環(huán)境因素（environmental aspect)

一個(gè)組織的活動(dòng)、產(chǎn)品或服務(wù)中能與環(huán)境發(fā)生相互作用的要素。

注：重要環(huán)境因素是指具有或能夠具有重大環(huán)境影響的環(huán)境因素。

3.4 環(huán)境影響（environmental impact)

全部或部分地由組織的活動(dòng)、產(chǎn)品或服務(wù)給環(huán)境造成的任何有害或有益的變化。

3.5 環(huán)境管理體系（environmental management system)

整個(gè)管理體系的一個(gè)組成部分，包括為制定、實(shí)施、實(shí)現(xiàn)、評(píng)審和保持環(huán)境方針?biāo)�需的組織結(jié)構(gòu)、計(jì)劃活動(dòng)、職責(zé)、慣例、程序、過程和資源。

3.6 環(huán)境管理體系審核（environmental management system audit)

客觀地獲取審核證據(jù)并予以評(píng)價(jià)，以判斷組織的環(huán)境管理體系是否符合所規(guī)定的環(huán)境管理體系審核準(zhǔn)則的一個(gè)以文件支持的系統(tǒng)化驗(yàn)證過程，包括將這一過程的結(jié)果呈報(bào)管理者。

3.7 環(huán)境目標(biāo)（environmental objective）

組織依據(jù)其環(huán)境方針規(guī)定自己所要實(shí)現(xiàn)的總體環(huán)境目的，如可行應(yīng)予以量化。

3.8 環(huán)境表現(xiàn)(行為)（environmental performance）

組織基于其環(huán)境方針、目標(biāo)和指標(biāo)，對(duì)它的環(huán)境因素進(jìn)行控制所取得的可測量的環(huán)境管理體系的結(jié)果。

3.9 環(huán)境方針（environmental policy）

組織對(duì)其全部環(huán)境表現(xiàn)(行為)的意圖與原則的聲明，它為組織的行為及環(huán)境目標(biāo)和指標(biāo)的建立提供了一個(gè)框架。

3.10 環(huán)境指標(biāo)（environmental target）

直接來自環(huán)境目標(biāo)，或?yàn)閷?shí)現(xiàn)環(huán)境目標(biāo)所需規(guī)定并滿足的具體的環(huán)境表現(xiàn)(行為)要求，它們可適用于組織或其局部，如可行應(yīng)予以量化。

3.11 相關(guān)方（interested target）

關(guān)注組織的環(huán)境表現(xiàn)(行為)或受其環(huán)境表現(xiàn)(行為)影響的個(gè)人或團(tuán)體。

3.12 組織（organization）

具有自身職能和行政管理的公司、集團(tuán)公司、商行、企事業(yè)單位、政府機(jī)構(gòu)或社團(tuán)，或是上述單位的部分或結(jié)合體，無論其是否法人團(tuán)體、公營或私營。

注：對(duì)于擁有一個(gè)以上運(yùn)行單位的組織，可以把一個(gè)運(yùn)行單位視為一個(gè)組織。

3.13 污染預(yù)防（prevention of pollution）

旨在避免、減少或控制污染而對(duì)各種過程、慣例、材料或產(chǎn)品，可包括再循環(huán)、處理、過程更改、控制機(jī)制、資源的有效利用和材料替代等。

注：污染預(yù)防的潛在利益包括減少有害的環(huán)境影響、提高效益和降低成本。

4 環(huán)境管理體系原則和要素

環(huán)境管理體系運(yùn)行模式（見圖2-1）體現(xiàn)了一個(gè)遵守下列原則的組織的基本觀點(diǎn)。

原則1：承諾和方針

一個(gè)組織應(yīng)制定環(huán)境方針并確保對(duì)環(huán)境管理系的承諾。

原則2：規(guī)劃（策劃）

一個(gè)組織應(yīng)為實(shí)現(xiàn)其環(huán)境方針制定計(jì)劃。

原則3：實(shí)施

為了有效地實(shí)施，一個(gè)組織應(yīng)發(fā)展為實(shí)現(xiàn)其環(huán)境方針、目標(biāo)和指標(biāo)所需的能力和保障機(jī)制。

原則4：測量和評(píng)價(jià)

一個(gè)組織應(yīng)測量、監(jiān)測和評(píng)價(jià)其環(huán)境表現(xiàn)（行為）。

原則5：評(píng)審和改進(jìn)

一個(gè)組織應(yīng)以改進(jìn)總體環(huán)境表現(xiàn)（行為）為目標(biāo)，評(píng)審并不斷改進(jìn)其環(huán)境管理體系。

根據(jù)以上原則，應(yīng)將環(huán)境管理體系視為一個(gè)系統(tǒng)框架，它需要不斷監(jiān)測和定期評(píng)審，以適應(yīng)變化著的內(nèi)外部因素，有效引導(dǎo)組織的環(huán)境活動(dòng)。組織的每一個(gè)成員都應(yīng)承擔(dān)環(huán)境改進(jìn)的職責(zé)。



圖2-1 本標(biāo)準(zhǔn)管理體系運(yùn)行模式

4.1 承諾和方針

原則1:承諾和方針 
一個(gè)組織應(yīng)制定環(huán)境方針并確保對(duì)其環(huán)境管理體系的承諾。


4.1.1 總則

組織應(yīng)從有明顯效益處入手，例如把重點(diǎn)放在遵守法規(guī)，減少責(zé)任發(fā)生源，或更有效地利用材料。

隨著組織經(jīng)驗(yàn)的增長及其環(huán)境管理體系開始形成，就可以著手開展程序、方案和技術(shù)工作，以進(jìn)一步改進(jìn)環(huán)境表現(xiàn)（行為）。此后，隨著環(huán)境管理體系的成熟，對(duì)環(huán)境的考慮便可納入所有的經(jīng)營決策。

4.1.2 最高管理者的承諾和領(lǐng)導(dǎo)

建立或改進(jìn)一個(gè)環(huán)境管理體系，首先需要取得組織最高管理者對(duì)改進(jìn)其活動(dòng)、產(chǎn)品或服務(wù)的環(huán)境管理工作的承諾，從而確保成功。最高管理者自始至終的承諾和領(lǐng)導(dǎo)具有決定性作用。

4.1.3 初始環(huán)境評(píng)審

組織可通過初始環(huán)境評(píng)審，確定其現(xiàn)有的環(huán)境狀況。初始評(píng)審可包括如下內(nèi)容：

--明確法律和法規(guī)要求；

--識(shí)別其活動(dòng)、產(chǎn)品或服務(wù)中的環(huán)境因素，以便判定那些具有或可能具有重大環(huán)境影響和責(zé)任的環(huán)境因素；

--對(duì)照相關(guān)的內(nèi)部準(zhǔn)則、外部標(biāo)準(zhǔn)、法規(guī)、行為規(guī)范和一系列原則及指南，進(jìn)行環(huán)境表現(xiàn)（行為）評(píng)價(jià)；

--現(xiàn)行的環(huán)境管理慣例和程序；

--標(biāo)明涉及采購和合同活動(dòng)的現(xiàn)行方針和程序；

--對(duì)以往不符合要求的事件進(jìn)行調(diào)查研究所取得的反饋信息；

--取得競爭優(yōu)勢的機(jī)會(huì)；

--相關(guān)方的觀點(diǎn)；

--組織的其他體系中有利或不利于環(huán)境表現(xiàn)（行為）的職能或活動(dòng)。

對(duì)于上述所有情況，都應(yīng)考慮到全部運(yùn)行狀況，包括可能的突發(fā)事件和緊急情況。

組織應(yīng)將初始環(huán)境評(píng)審的過程和結(jié)果形成文件；并確定環(huán)境管理體系發(fā)展的時(shí)機(jī)。

實(shí)用指導(dǎo)：初始環(huán)境評(píng)審 
一個(gè)重要開始步驟是編制一份評(píng)審范圍清單，其中包括組織的活動(dòng)，特定作業(yè)或特定場所。

實(shí)施評(píng)審的一些常用方法包括：

--問卷調(diào)查；

--面談；

--檢查單；

--直接檢驗(yàn)和測量；

--記錄評(píng)審；

--基準(zhǔn)參照1）

組織（包括中、小型企業(yè)）可從以下一些方面尋求外部幫助；

--有關(guān)法律和授權(quán)的政府機(jī)構(gòu)；

--當(dāng)?shù)鼗騾^(qū)域圖書館或數(shù)據(jù)庫；

--從事信息交換的其他組織；

--行業(yè)協(xié)會(huì)；

--較大的客戶組織；

--所用設(shè)備的制造商；

--業(yè)務(wù)關(guān)系（諸如廢物運(yùn)輸和處置部門等）；

--專業(yè)機(jī)構(gòu)。


4.1.4　環(huán)境方針

　　環(huán)境方針為組織確定了總的指導(dǎo)方向和行為原則；為組織的環(huán)境職責(zé)和環(huán)境表現(xiàn)（行為）水準(zhǔn)設(shè)定了總體目標(biāo)，并以此作為評(píng)判一切后續(xù)活動(dòng)的依據(jù)。

　　國際上越來越多的組織， 包括政府部門、 行業(yè)協(xié)會(huì)和民間團(tuán)體都制定了一些指導(dǎo)原則（見附錄A中的兩個(gè)例子）。 這類指導(dǎo)原則幫助組織規(guī)定了其對(duì)環(huán)境承諾的總范圍。 同時(shí)也幫助不同的組織確立一系列共同的價(jià)值觀。這類指導(dǎo)原則可用來幫助組織制定自己的環(huán)境方針。

　　制定環(huán)境方針的責(zé)任通常屬于組織的最高管理者。組織的管理者要對(duì)方針的實(shí)施負(fù)責(zé)，并對(duì)制定和修改方針提供各種投入。

　　環(huán)境方針應(yīng)考慮到：

　　--該組織的任務(wù)、前景、價(jià)值觀和信念；

　　--相關(guān)方的要求和與他們的信息交流；

　　--持續(xù)改進(jìn)；

　　--污染預(yù)防；

　　--指導(dǎo)原則；

　　--與組織的其他方針（如質(zhì)量、職業(yè)安全衛(wèi)生）相協(xié)調(diào)；

　　--當(dāng)?shù)鼗騾^(qū)域的特定條件；

　　--相關(guān)的環(huán)境法規(guī)、法律和其他本組織應(yīng)遵從的準(zhǔn)則。

　　圍繞環(huán)境方針應(yīng)考慮的一些問題：

　　(1)組織是否具備了與其活動(dòng)、產(chǎn)品和服務(wù)相應(yīng)的環(huán)境方針？

(2)環(huán)境方針是否反映了組織的價(jià)值觀和指導(dǎo)原則？

(3)環(huán)境方針是否經(jīng)過最高管理者批準(zhǔn)？是否已授權(quán)專人監(jiān)督與實(shí)施這一方針？

(4)環(huán)境方針是否能指導(dǎo)環(huán)境目標(biāo)和指標(biāo)的建立？

(5)環(huán)境方針是否能指導(dǎo)組織監(jiān)控有關(guān)的技術(shù)和管理實(shí)踐？

(6)環(huán)境方針中包含哪些承諾（如支持持續(xù)改進(jìn)，支持污染預(yù)防、跟蹤法律要求，滿足或高于法律要求，考慮相關(guān)方的期望等）？

實(shí)用指導(dǎo)：環(huán)境方針 
所有活動(dòng)、產(chǎn)品或服務(wù)都可能對(duì)環(huán)境造成影響，環(huán)境方針應(yīng)體現(xiàn)這一認(rèn)識(shí)。

結(jié)合附錄A中的指導(dǎo)原則進(jìn)行詳盡評(píng)審，可有助于制定切實(shí)可行的環(huán)境方針。方針內(nèi)容依組織的性質(zhì)而定。除遵守環(huán)境法規(guī)外，方針中還可作如下承諾：

--通過對(duì)新開發(fā)項(xiàng)目實(shí)施一體化的環(huán)境管理與計(jì)則， 最大限度地降低其重大有害環(huán)境影響；

--設(shè)置環(huán)境表現(xiàn)（行為）評(píng)價(jià)程序和與之相關(guān)的參數(shù)；

--體現(xiàn)生命周期思想；

--產(chǎn)品設(shè)計(jì)要考慮最大限度地減少生產(chǎn)、使用和處置過程中的環(huán)境影響；

--預(yù)防污染，減少廢物和資源（材料、燃料和能源）消耗，承諾在處置之前優(yōu)先考慮進(jìn)行回收和再循環(huán)；

--教育和培訓(xùn)；

--共享環(huán)境方面的經(jīng)驗(yàn)；

--相關(guān)方的參與和與他們的信息交流；

--為可持續(xù)發(fā)展而努力；

--鼓勵(lì)供方和承包方采用環(huán)境管理體系。 



4.2　規(guī)劃（策劃）

原則2：規(guī)劃（策劃） 
一個(gè)組織應(yīng)為實(shí)現(xiàn)其環(huán)境方針制定計(jì)劃。


4.2.1 總則

　　與規(guī)劃（策劃）有關(guān)的環(huán)境管理體系要素包括：

　　--環(huán)境因素的確定和相關(guān)環(huán)境影響的評(píng)價(jià)；

　　--法律要求；

　　--環(huán)境方針；

　　--內(nèi)部工作準(zhǔn)則；

　　--環(huán)境目標(biāo)和指標(biāo)；

　　--環(huán)境計(jì)劃和管理方案。

4.2.2　環(huán)境因素的確定和相關(guān)環(huán)境影響的評(píng)價(jià)

　　組織的環(huán)境方針、目標(biāo)和指標(biāo)應(yīng)建立在認(rèn)識(shí)與其活動(dòng)、產(chǎn)品或服務(wù)相關(guān)的環(huán)境因素和重大環(huán)境影響的基礎(chǔ)上。這樣便可以確保與這些因素有關(guān)的重大環(huán)境影響在制定環(huán)境目標(biāo)時(shí)得到考慮。

　　確定環(huán)境因素是一個(gè)不斷發(fā)展的過程，它要判定組織的活動(dòng)對(duì)環(huán)境的影響（積極的或消極的），包括過去的、現(xiàn)在的和潛在的影響。這一過程還包括確定對(duì)組織有影響的法律、法規(guī)和經(jīng)營要求。此外，還可以包括確定對(duì)健康和安全的影響，以及環(huán)境風(fēng)險(xiǎn)評(píng)價(jià)。

　　確定環(huán)境因素和評(píng)價(jià)環(huán)境影響應(yīng)考慮的一些問題：

　　(1)組織的活動(dòng)、產(chǎn)品和服務(wù)中包涵那些環(huán)境因素？

(2)組織的活動(dòng)、產(chǎn)品和服務(wù)是否產(chǎn)生重大不利環(huán)境影響？

(3)組織是否具備評(píng)價(jià)新項(xiàng)目環(huán)境影響的程序？

(4)組織所在地是否有特殊的環(huán)境要求，如是否環(huán)境敏感區(qū)域？

(5)主動(dòng)改變或增添活動(dòng)、產(chǎn)品或服務(wù)，對(duì)環(huán)境因素及其環(huán)境影響有何作用？

(6)如果一個(gè)過程發(fā)生故障，其潛在的環(huán)境影響有多大或多嚴(yán)重？

(7)可能造成環(huán)境影響的事件出現(xiàn)頻率有多高？

(8)從影響、可能性、嚴(yán)重性和頻率方面考慮，有那些重要環(huán)境因素？

(9)這些重大環(huán)境影響是地區(qū)性、區(qū)域性還是全球性的？

實(shí)用指導(dǎo)：環(huán)境因素的確定和相關(guān)環(huán)境影響的評(píng)價(jià) 
環(huán)境因素和環(huán)境影響之間的關(guān)系是一種因果關(guān)系。

環(huán)境因素是指一個(gè)組織的活動(dòng)、產(chǎn)品或服務(wù)對(duì)環(huán)境可能造成有益或有害影響的要求。例如，

它可包括水、排氣、輻射、噪聲、某種材料的消耗或回用。

環(huán)境影響則是指由環(huán)境因素而導(dǎo)致的環(huán)境的變化。環(huán)境影響的事例可包括：水體污染或自然資源枯竭

確定環(huán)境因素和評(píng)價(jià)環(huán)境影響的過程有下列四個(gè)步驟：

步驟1：選擇活動(dòng)、產(chǎn)品或服務(wù)

選擇的活動(dòng)、產(chǎn)品或服務(wù)應(yīng)大到能對(duì)其進(jìn)行有意義的驗(yàn)證，小到能對(duì)其充分理解。

步驟2：確定活動(dòng)、產(chǎn)品或服務(wù)的環(huán)境因素

應(yīng)盡可能多地確定與選擇的活動(dòng)、產(chǎn)品或服務(wù)有關(guān)的環(huán)境因素。

步驟3：確定環(huán)境影響

對(duì)每個(gè)被確定的環(huán)境因素，應(yīng)盡可能多地確定其環(huán)境影響，包括實(shí)際的和潛在的，積極的

和消極的影響。

有關(guān)三個(gè)步驟內(nèi)容的事例如下：

活動(dòng)、產(chǎn)品或服務(wù) 因素 影響 
活動(dòng)--搬運(yùn)有害材料 潛在的泄露事件 土壤或水污染 
產(chǎn)品--產(chǎn)品改進(jìn) 產(chǎn)品改型后體積減小 保護(hù)自然資源 
服務(wù)--車輛維護(hù) 廢氣排放 減少空氣污染 

步驟4：評(píng)價(jià)環(huán)境影響的重要程度

所確定的每一種環(huán)境影響的重要程度因組織而異。對(duì)環(huán)境影響予以量化可有助于進(jìn)行判斷。

考慮下述因素可便于評(píng)價(jià)：

從環(huán)境方面考慮：

--環(huán)境影響的規(guī)模

--環(huán)境影響的嚴(yán)重程度

--發(fā)生的概率

--環(huán)境影響的持續(xù)時(shí)間

從經(jīng)營方面考慮：

--有關(guān)的法規(guī)和法律要求

--改變環(huán)境影響的難度

--改變環(huán)境影響的費(fèi)用

--這種改變對(duì)其他活動(dòng)和過程的影響

--相關(guān)方的關(guān)注

--對(duì)組織的公眾形象的影響 


4.2.3　法律和其他要求 　　

組織應(yīng)建立并保持程序，用于確定、獲取和理解直接適用于其他活動(dòng)、產(chǎn)品或服務(wù)中環(huán)境因素的所有法律以及它應(yīng)遵守的其他要求。

圍繞法律和其他要求應(yīng)考慮的一些問題：

(1)組織如何獲取并認(rèn)定相關(guān)的法律和其他要求？

(2)組織如何跟蹤法律和其他要求？

(3)組織如何跟蹤法律和其他要求的變化？

(4)組織如何使員工了解法律和其他要求中的有關(guān)信息？

實(shí)用指導(dǎo)：法律和其他要求 
為遵守法規(guī)，組織應(yīng)認(rèn)定和理解適用于其活動(dòng)、產(chǎn)品或服務(wù)的法規(guī)要求。法規(guī)可有如下幾鐘形式：

--針對(duì)組織活動(dòng)的（如現(xiàn)場運(yùn)行許可）

--針對(duì)組織產(chǎn)品或服務(wù)的

--針對(duì)組織所屬產(chǎn)業(yè)的

--環(huán)境法律

--授權(quán)、執(zhí)照和許可

可通過以下幾個(gè)途徑來認(rèn)定環(huán)境法規(guī)及其發(fā)展變化；

--各級(jí)政府

--產(chǎn)業(yè)協(xié)會(huì)

--商業(yè)數(shù)據(jù)庫

--專業(yè)性服務(wù)

為了跟蹤法律要求，組織可建立并保持與其活動(dòng)、產(chǎn)品或服務(wù)有關(guān)的所有法律和法規(guī)的目錄。


4.2.4　內(nèi)部績效水準(zhǔn)

當(dāng)外部標(biāo)準(zhǔn)不存在或不能滿足組織需要時(shí)，應(yīng)確定內(nèi)部重點(diǎn)和準(zhǔn)則并加以實(shí)施。內(nèi)部表現(xiàn)（行為）準(zhǔn)則和外部標(biāo)準(zhǔn)可以幫助組織制定其自身目標(biāo)和指標(biāo)。

實(shí)用指導(dǎo)：內(nèi)部績效水準(zhǔn) 
一個(gè)組織需要使用內(nèi)部績效水準(zhǔn)的領(lǐng)域可有：

--管理體系

--員工的職責(zé)

--征地資產(chǎn)管理和喪失

--供方

--承包方

--產(chǎn)品管理

--環(huán)境信息交流

--法規(guī)關(guān)系

--意外環(huán)境事件的反應(yīng)和準(zhǔn)備

--環(huán)境監(jiān)測和改進(jìn)

--過程風(fēng)險(xiǎn)的降低

--污染預(yù)防和資源保護(hù)

--基本建設(shè)項(xiàng)目

--工藝更改

--有害材料的管理

--廢物管理

--水管理（如：廢水、暴雨、地下水管理）

--空氣質(zhì)量管理

--能源管理

--運(yùn)輸


4.2.5　環(huán)境目標(biāo)和指針

　　組織應(yīng)制定符合環(huán)境方針的目標(biāo)。這些目標(biāo)構(gòu)成環(huán)境方針?biāo)�確定的環(huán)境績效的總體目的。制定目標(biāo)時(shí)，還應(yīng)考慮與之相關(guān)的環(huán)境評(píng)審結(jié)果、所確定的環(huán)境因素及其環(huán)境影響。

　　隨后，可設(shè)立環(huán)境指標(biāo)，以便在規(guī)定的時(shí)間內(nèi)實(shí)現(xiàn)這些目標(biāo)。指標(biāo)應(yīng)是具體并可測量的。

　　在制定這些目標(biāo)和指標(biāo)時(shí)，應(yīng)考慮制定可測量的環(huán)境績效指示參數(shù)。它們可用作環(huán)境績效評(píng)價(jià)體系的基礎(chǔ)，并可提供環(huán)境管理和運(yùn)行體系方面的信息。

　　目標(biāo)和指標(biāo)可以廣泛到適用于整個(gè)組織，也可以具體到只適用于特定場所或個(gè)別活動(dòng)。目標(biāo)和指標(biāo)應(yīng)由適當(dāng)?shù)墓芾韺又贫�。�?yīng)定期對(duì)目標(biāo)和指標(biāo)予以評(píng)審和修改，并應(yīng)考慮相關(guān)方的觀點(diǎn)。

　　環(huán)境目標(biāo)和指標(biāo)應(yīng)考慮的一些問題：

(1) 環(huán)境目標(biāo)和指標(biāo)如何體現(xiàn)環(huán)境方針和該組織的活動(dòng)產(chǎn)品或服務(wù)產(chǎn)生的重大環(huán)境影響？

(2)在制定環(huán)境目標(biāo)和指標(biāo)時(shí)，是否聽取了對(duì)目標(biāo)和指標(biāo)的實(shí)現(xiàn)負(fù)有責(zé)任的員工的意見？

(3)如何對(duì)待相關(guān)方的觀點(diǎn)？

(4)為目標(biāo)和指標(biāo)設(shè)置了哪些具體的可測量的指示參數(shù)？

(5)如何定期評(píng)審和修改目標(biāo)和指標(biāo)，以反映所期望的對(duì)環(huán)境績效的改進(jìn)？

實(shí)用指導(dǎo)：目標(biāo)和指標(biāo) 
目標(biāo)中可包含下述承諾：

--減少廢物和降低資源消耗

--減少或杜絕向環(huán)境排放污染物質(zhì)

--對(duì)產(chǎn)品更新?lián)Q代的設(shè)計(jì)，應(yīng)考慮減少生產(chǎn)、使用和處置中的環(huán)境影響

--控制原材料來源的環(huán)境影響

--盡量減少新開發(fā)項(xiàng)目所造成的重大有害環(huán)境影響

--提高員工及公眾的環(huán)境意識(shí)

通�？墒褂铆h(huán)境績效指示參數(shù)來測量環(huán)境目標(biāo)的實(shí)現(xiàn)程度，如：

--原材料或能源使用量

--廢氣排放量（如CO2等）

--單位產(chǎn)量的成品所產(chǎn)生的廢物

--材料和能源的使用效率

--意外環(huán)境事件（如偏離限定值）的次數(shù)

--環(huán)境事故（如計(jì)劃外的排放）的次數(shù)

--廢物再利用率

--包裝材料中再循環(huán)利用材料的含量

--單位產(chǎn)量所需的運(yùn)載里程數(shù)

--特定污染物，如NOx、SO2、CO、HC、CFCs等的數(shù)量

--環(huán)境保護(hù)投資

--訴訟次數(shù)

--為野生動(dòng)物棲息預(yù)留的土地面積

綜合實(shí)例：

目標(biāo)：降低生產(chǎn)運(yùn)行中的能耗。

指標(biāo)：實(shí)現(xiàn)比上年度節(jié)能10%。

指示參數(shù)：單位產(chǎn)量所消耗的燃料和用電數(shù)量。


4.2.6 環(huán)境管理方案

　　一個(gè)組織對(duì)其活動(dòng)進(jìn)行總體規(guī)劃時(shí)，應(yīng)制定環(huán)境管理方案，規(guī)定如何實(shí)現(xiàn)它的全部環(huán)境目標(biāo)。只有將環(huán)境管理規(guī)劃有機(jī)地納入組織的戰(zhàn)略計(jì)劃，才能發(fā)揮最大效果。環(huán)境管理方案應(yīng)確定實(shí)現(xiàn)組織環(huán)境目標(biāo)和指標(biāo)的時(shí)間表、資源和職責(zé)。

　　作為環(huán)境管理規(guī)劃的一個(gè)組成部分，環(huán)境管理方案根據(jù)優(yōu)先次序確定組織的具體措施。這些措施可針對(duì)單個(gè)過程、項(xiàng)目、產(chǎn)品、服務(wù)、場所或場所內(nèi)的設(shè)施。

　　環(huán)境管理方案應(yīng)考慮的一些問題：

　　(1)組織制定環(huán)境管理方案的過程如何？

(2) 環(huán)境管理規(guī)劃過程是否包括所有責(zé)任方？

(3)是否有定期評(píng)審方案的過程？

(4)這些方案是如何落實(shí)資源、職責(zé)、時(shí)間安排和優(yōu)先次序的？

(5) 環(huán)境管理方案是如何反映環(huán)境方針和總體規(guī)劃的？

(6)如何監(jiān)督與修訂環(huán)境管理方案?