銀書(shū)積、李明朝代表：

 

　　您在自治區(qū)十三屆人大三次會(huì)議上提出的第0245號(hào)《關(guān)于加強(qiáng)散裝酒流通管理的建議》，由自治區(qū)人大常委會(huì)辦公廳交我局獨(dú)辦。現(xiàn)答復(fù)如下：

 

　　近年來(lái)，為規(guī)范散裝酒市場(chǎng)秩序，全區(qū)各級(jí)食品安全監(jiān)管部門(mén)切實(shí)加強(qiáng)散裝酒生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)監(jiān)督管理，全面排查食品安全隱患，深入開(kāi)展專(zhuān)項(xiàng)治理行動(dòng)，依法嚴(yán)肅查處違法犯罪行為，努力提高全區(qū)散裝酒食品安全水平。

 

　　一、加強(qiáng)散裝酒監(jiān)管法制建設(shè)。根據(jù)食品安全相關(guān)法律、法規(guī)規(guī)定，我區(qū)于2014年制定《廣西食品生產(chǎn)加工小作坊登記備案辦法（試行）》，執(zhí)行散裝酒生產(chǎn)加工小作坊告知性登記備案管理制度。2015年起草了《廣西壯族自治區(qū)食品小作坊小餐飲和食品攤販管理?xiàng)l例》（以下簡(jiǎn)稱(chēng)《管理?xiàng)l例》），于2017年3月29日經(jīng)自治區(qū)第十二屆人民代表大會(huì)常務(wù)委員會(huì)第二十八次會(huì)議審議通過(guò)后施行。《管理?xiàng)l例》規(guī)定對(duì)食品生產(chǎn)加工小作坊實(shí)行登記管理和頒布禁止生產(chǎn)加工食品目錄，明確散裝酒銷(xiāo)售要求及相應(yīng)違法行為的法律責(zé)任。為配合《管理?xiàng)l例》的貫徹實(shí)施，我局相繼印發(fā)《廣西食品生產(chǎn)加工小作坊登記管理暫行辦法》（以下簡(jiǎn)稱(chēng)《登記辦法》）、《廣西食品生產(chǎn)加工小作坊禁止生產(chǎn)品種目錄》（第一版）和《廣西酒類(lèi)經(jīng)營(yíng)管理辦法》，進(jìn)一步明確白酒小作坊、散裝酒經(jīng)營(yíng)者食品安全主體責(zé)任與監(jiān)管要求，禁止小酒坊使用酒精勾兌酒類(lèi)，要求散裝白酒經(jīng)營(yíng)者在散裝白酒的容器上標(biāo)明酒類(lèi)生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)者的名稱(chēng)、廠(chǎng)名廠(chǎng)址、酒類(lèi)的名稱(chēng)、生產(chǎn)日期或者生產(chǎn)批號(hào)、酒精度等信息，進(jìn)一步理清監(jiān)管職責(zé)，實(shí)現(xiàn)散裝酒生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)監(jiān)管有法可依，推動(dòng)監(jiān)管工作制度化、規(guī)范化。

 

　　二、實(shí)施標(biāo)準(zhǔn)化監(jiān)督管理。2017年，我局與自治區(qū)輕工產(chǎn)品質(zhì)量檢驗(yàn)站合作編制廣西地方標(biāo)準(zhǔn)《白酒小作坊生產(chǎn)規(guī)范》（DB45/T 1549-2017）。同時(shí)，在《登記辦法》中明確規(guī)定：食品小作坊現(xiàn)場(chǎng)核查應(yīng)根據(jù)國(guó)家標(biāo)準(zhǔn)《GB/T23734－2009 食品生產(chǎn)加工小作坊質(zhì)量安全控制基本要求》進(jìn)行，對(duì)有生產(chǎn)規(guī)范或工藝規(guī)程地方標(biāo)準(zhǔn)的品種現(xiàn)場(chǎng)核查時(shí)，應(yīng)結(jié)合地方標(biāo)準(zhǔn)的規(guī)定進(jìn)行現(xiàn)場(chǎng)核查。地方標(biāo)準(zhǔn)《白酒小作坊生產(chǎn)規(guī)范》為監(jiān)管部門(mén)加強(qiáng)食品安全監(jiān)管提供了有力的理論依據(jù)，進(jìn)一步規(guī)范了白酒小作坊的生產(chǎn)加工行為，確保散裝酒質(zhì)量安全。同時(shí)，我局相繼開(kāi)發(fā)運(yùn)行食品小作坊登記管理系統(tǒng)、日常監(jiān)督檢查系統(tǒng)，實(shí)現(xiàn)了白酒小作坊登記全程電子化、散裝酒生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)信息化監(jiān)管，監(jiān)督檢查實(shí)現(xiàn)“統(tǒng)一標(biāo)準(zhǔn)、統(tǒng)一內(nèi)容、統(tǒng)一公告、統(tǒng)一上報(bào)”，監(jiān)管能力取得創(chuàng)新性的飛躍。

 

　　三、依法加強(qiáng)白酒小作坊登記管理。根據(jù)《管理?xiàng)l例》和《登記辦法》，全區(qū)各地在摸底調(diào)查工作的基礎(chǔ)上，認(rèn)真梳理分析白酒小作坊登記工作推進(jìn)難點(diǎn)，采取針對(duì)性措施，進(jìn)一步加大《管理?xiàng)l例》培訓(xùn)和宣貫力度，營(yíng)造白酒小作坊登記人人關(guān)心、人人支持的良好氛圍，利用輿論倒逼白酒小作坊升級(jí)改造、規(guī)范經(jīng)營(yíng)，同時(shí)依據(jù)每戶(hù)小作坊實(shí)際情況及時(shí)加強(qiáng)指導(dǎo)，提出整改意見(jiàn)，幫扶小作坊改造升級(jí)達(dá)到辦理登記證條件，力爭(zhēng)做到應(yīng)登盡登。目前，全區(qū)白酒小作坊3256家，已登記2836家，登記率達(dá)87.1%。

 

　　四、加大監(jiān)督抽檢風(fēng)險(xiǎn)監(jiān)測(cè)力度。各級(jí)食品安全監(jiān)管部門(mén)在執(zhí)行年度國(guó)家、自治區(qū)級(jí)食品安全抽檢監(jiān)測(cè)計(jì)劃工作的基礎(chǔ)上，結(jié)合本地實(shí)際，堅(jiān)持問(wèn)題導(dǎo)向，積極開(kāi)展散裝酒監(jiān)督抽檢與風(fēng)險(xiǎn)監(jiān)測(cè)，將甲醇、甜蜜素、糖精鈉、三氯蔗糖以及“塑化劑”等檢驗(yàn)項(xiàng)目納入抽檢監(jiān)測(cè)指標(biāo)，不斷增加抽檢監(jiān)測(cè)頻次，保障散裝酒食品安全。2019年白酒小作坊的白酒監(jiān)督抽檢合格率為96.85%，較2017年上升9.3%，合格率呈逐年上升趨勢(shì)，不合格項(xiàng)目主要是甜蜜素。對(duì)抽檢監(jiān)測(cè)發(fā)現(xiàn)的不合格產(chǎn)品，各地在深入排查的基礎(chǔ)上，對(duì)散裝酒生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)者存在的風(fēng)險(xiǎn)隱患逐一進(jìn)行認(rèn)真分析和綜合評(píng)估，針對(duì)性地提出全面、有效的整改措施，并下達(dá)整改意見(jiàn)，限期整改。對(duì)非法添加以及超范圍、超限量使用食品添加劑等嚴(yán)重違法違規(guī)行為，依法從嚴(yán)查處。

 

　　五、強(qiáng)化散裝酒專(zhuān)項(xiàng)監(jiān)督檢查。酒類(lèi)是我區(qū)食品安全監(jiān)管的重點(diǎn)產(chǎn)品，多年來(lái)，全區(qū)各地積極采取各項(xiàng)監(jiān)管措施，全面開(kāi)展散裝酒專(zhuān)項(xiàng)監(jiān)督檢查。一是加強(qiáng)對(duì)白酒小作坊的監(jiān)督檢查，重點(diǎn)檢查酒坊有無(wú)使用甲醇、工業(yè)酒精等有毒有害非食用原料生產(chǎn)、超范圍超限量使用食品添加劑、非法添加藥品等違法違規(guī)行為。二是加強(qiáng)“塑化劑”污染風(fēng)險(xiǎn)防控。重點(diǎn)檢查酒類(lèi)食品生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)者塑化劑防控措施落實(shí)情況，嚴(yán)查原輔料采購(gòu)、生產(chǎn)加工、貯存、運(yùn)輸、銷(xiāo)售等環(huán)節(jié)是否存在塑化劑污染風(fēng)險(xiǎn)，嚴(yán)查食品包裝材料和盛放食品的容器是否含有塑化劑。嚴(yán)厲查處生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)過(guò)程中非法添加鄰苯二甲酸酯類(lèi)物質(zhì)的違法違規(guī)行為。三是加強(qiáng)散裝酒銷(xiāo)售者及餐飲服務(wù)提供者的監(jiān)督檢查，督促業(yè)主嚴(yán)格落實(shí)索票索證、進(jìn)貨查驗(yàn)、追溯信息記錄，嚴(yán)查散裝酒經(jīng)營(yíng)者是否存在銷(xiāo)售假冒偽劣或是來(lái)源渠道不合法的散裝酒行為。四是加大執(zhí)法力度，對(duì)存在問(wèn)題和隱患的散裝酒生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)者，下達(dá)改正通知書(shū)責(zé)令限期整改，依法嚴(yán)肅查處違法犯罪行為。在2018年國(guó)家局部署開(kāi)展的酒類(lèi)產(chǎn)品質(zhì)量安全專(zhuān)項(xiàng)整治工作中，全區(qū)立案查處149件，吊銷(xiāo)酒類(lèi)生產(chǎn)加工小作坊登記證1張，取締黑窩點(diǎn)40個(gè)，移送公安機(jī)關(guān)案件線(xiàn)索1條。通過(guò)連續(xù)多年的高壓監(jiān)管，逐步解決散裝酒甲醇、甜蜜素超標(biāo)等突出問(wèn)題，堅(jiān)持不懈地提升散裝酒質(zhì)量安全水平。

 

　　六、深入開(kāi)展小酒坊監(jiān)管規(guī)范化建設(shè)。根據(jù)廣西食品安全監(jiān)管能力提升項(xiàng)目建設(shè)工作方案，利用創(chuàng)建“自治區(qū)小作坊示范點(diǎn)”支持資金，積極探索創(chuàng)新小作坊監(jiān)管模式，選擇基礎(chǔ)條件較好、食品安全主體責(zé)任意識(shí)強(qiáng)的白酒小作坊開(kāi)展規(guī)范化建設(shè)試點(diǎn)，通過(guò)升級(jí)改造創(chuàng)建白酒小作坊示范點(diǎn)，召開(kāi)現(xiàn)場(chǎng)推進(jìn)會(huì)，引導(dǎo)其他白酒小作坊向規(guī)范化靠攏，提升全區(qū)白酒小作坊監(jiān)管規(guī)范化建設(shè)水平。

 

　　下一步我們將繼續(xù)加強(qiáng)散裝酒生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)監(jiān)管工作，規(guī)范散裝酒市場(chǎng)秩序。一是繼續(xù)做好白酒小作坊的登記管理工作，加大復(fù)查復(fù)檢工作力度，加大對(duì)無(wú)證白酒小作坊的整治力度，提高白酒小作坊登記持證率；二是堅(jiān)持“整治規(guī)范一批，升級(jí)改造一批、打擊取締一批”的原則，規(guī)范一批通過(guò)整改能夠達(dá)標(biāo)的白酒小作坊，淘汰一批不愿整改或整改后仍不達(dá)標(biāo)的白酒小作坊；三是進(jìn)一步加強(qiáng)對(duì)散裝酒非法添加和超范圍使用食品添加劑問(wèn)題的治理，對(duì)違法生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)行為依法予以嚴(yán)懲重處；四是依據(jù)《廣西自治區(qū)食品安全條例》規(guī)定，進(jìn)一步規(guī)范銷(xiāo)售散裝酒行為，維護(hù)市場(chǎng)經(jīng)營(yíng)秩序；五是加大散裝酒監(jiān)督抽檢和風(fēng)險(xiǎn)監(jiān)測(cè)力度，及時(shí)發(fā)現(xiàn)和消除食品安全風(fēng)險(xiǎn)隱患，提升散裝酒質(zhì)量安全水平；六是充分發(fā)揮社會(huì)共治效用，加大宣傳培訓(xùn)力度，提升散裝酒生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)者食品安全主體責(zé)任意識(shí)，全面提升我區(qū)酒類(lèi)產(chǎn)品食品安全保障能力水平。

 

　　衷心感謝您關(guān)注和支持食品安全和市場(chǎng)監(jiān)管工作。

 

　　自治區(qū)市場(chǎng)監(jiān)管局

 

　　2020年5月20日