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為規(guī)范全市食品生產(chǎn)加工小作坊生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)行為，根據(jù)《湖南省食品生產(chǎn)加工小作坊小餐飲和食品攤販管理條例》《湖南省食品生產(chǎn)加工小作坊許可管理辦法》等有關(guān)規(guī)定，結(jié)合郴州食品生產(chǎn)加工行業(yè)的實(shí)際和傳統(tǒng)地方特色食品的發(fā)展需要以及自身監(jiān)管情況實(shí)際，郴州市市場(chǎng)監(jiān)督管理局研究制定了《郴州市食品小作坊禁止生產(chǎn)加工食品目錄》（征求意見(jiàn)稿）�，F(xiàn)就該目錄向社會(huì)公眾征求意見(jiàn)，請(qǐng)您提出寶貴建議：
附件2：
一、征求意見(jiàn)時(shí)間
2021年6月7日至7月6日
二、修改意見(jiàn)反饋
請(qǐng)將修改意見(jiàn)以信函或電子郵件形式反饋至市市場(chǎng)監(jiān)管局，并注明修改意見(jiàn)者姓名、聯(lián)系方式。
聯(lián)系人：沈國(guó)琴
聯(lián)系電話：0735-2992058
郵箱：1349184473@qq.com
附件：1.《郴州市食品小作坊禁止生產(chǎn)加工食品目錄》（征求意見(jiàn)稿）的起草說(shuō)明
2.《郴州市食品小作坊禁止生產(chǎn)加工食品目錄》（征求意見(jiàn)稿）
郴州市市場(chǎng)監(jiān)督管理局
2021年6月7日
附件1：
《郴州市食品小作坊禁止生產(chǎn)加工食品目錄》（征求意見(jiàn)稿）的起草說(shuō)明
為加強(qiáng)我市食品生產(chǎn)加工小作坊許可管理，進(jìn)一步規(guī)范食品小作坊經(jīng)營(yíng)行為，根據(jù)《湖南省食品生產(chǎn)加工小作坊小餐飲和食品攤販管理?xiàng)l例》《湖南省食品生產(chǎn)加工小作坊許可管理辦法》等有關(guān)法律法規(guī)規(guī)定，以國(guó)家市場(chǎng)監(jiān)督管理總局《食品生產(chǎn)許可分類目錄》為依據(jù)，結(jié)合原郴州市食品藥品監(jiān)督管理局發(fā)布的《郴州市禁止食品小作坊生產(chǎn)加工食品目錄》（試行）實(shí)施情況和食品生產(chǎn)加工行業(yè)現(xiàn)狀，起草了《郴州市食品小作坊禁止生產(chǎn)加工食品目錄》（征求意見(jiàn)稿）（以下簡(jiǎn)稱禁止目錄），現(xiàn)將《禁止目錄》起草情況說(shuō)明如下：
一、相關(guān)法律依據(jù)
1、《湖南省食品生產(chǎn)加工小作坊小餐飲和食品攤販管理?xiàng)l例》第十四條第二款規(guī)定：設(shè)區(qū)的市、自治州人民政府可以制定、公布前款規(guī)定以外禁止食品小作坊生產(chǎn)加工的食品目錄，并報(bào)省人民政府食品藥品監(jiān)督管理部門備案。
2、《湖南省食品生產(chǎn)加工小作坊許可管理辦法》第五條規(guī)定：食品小作坊生產(chǎn)食品類別實(shí)行目錄管理，食品類別的目錄依據(jù)國(guó)家市場(chǎng)監(jiān)督管理總局關(guān)于食品生產(chǎn)許可分類目錄的相關(guān)規(guī)定執(zhí)行。
3、《湖南省食品生產(chǎn)加工小作坊許可管理辦法》第三條規(guī)定：食品小作坊是指從業(yè)人較少、年生產(chǎn)加工規(guī)模較小、生產(chǎn)條件和工藝技術(shù)簡(jiǎn)單，在固定場(chǎng)所，按照一定工藝流程，從事傳統(tǒng)、低風(fēng)險(xiǎn)食品生產(chǎn)加工的個(gè)體工商戶。
4、《湖南省食品生產(chǎn)加工小作坊許可管理辦法》第六條規(guī)定：設(shè)區(qū)的市、州市場(chǎng)監(jiān)督管理部門負(fù)責(zé)監(jiān)督、指導(dǎo)本行政區(qū)域內(nèi)食品小作坊許可工作，負(fù)責(zé)提出并報(bào)本級(jí)人民政府批準(zhǔn)公布本行政區(qū)域內(nèi)食品小作坊禁止生產(chǎn)加工的食品目錄，并報(bào)省市場(chǎng)監(jiān)督管理局備案。
二、擬制修訂《禁止目錄》的主要內(nèi)容
1、擬列入《禁止目錄》的食品，分為四類：
第一類：《湖南省食品生產(chǎn)加工小作坊小餐飲和食品攤販管理?xiàng)l例》明確禁止食品小作坊生產(chǎn)加工的食品。如乳制品，罐頭制品，果凍，聲稱具有保健功能的食品，專供嬰幼兒、孕產(chǎn)婦和其他特定人群的主輔食品，采用傳統(tǒng)釀制工藝以外的其他方法生產(chǎn)的酒類、醬油和醋，食品添加劑等。
第二類：國(guó)家相關(guān)產(chǎn)業(yè)政策有特殊要求的食品。如味精、食糖；
第三類：生產(chǎn)條件和工藝技術(shù)復(fù)雜或高風(fēng)險(xiǎn)食品。如糧食加工品（大米、花色掛面、生濕面制品、濕米粉）、食用油、油脂及其制品（部分）、調(diào)味料（部分）、肉制品（部分）、飲料（茶類飲料除外）、冷凍飲品（部分）、速凍食品、水產(chǎn)制品（部分）、淀粉及淀粉制品。
第四類：非本地傳統(tǒng)加工食品。如小麥粉、方便食品、糖果制品（糖果、巧克力及巧克力制品、代可可脂巧克力及代可可脂巧克力制品）、茶葉（烏龍茶、黃茶、黑茶、普洱茶、袋泡茶、緊壓茶）、茶制品、調(diào)味茶、代用茶、水果制品（蜜 餞、水果制品）、蛋制品（再制蛋類除外）、糕點(diǎn)（食品餡料）、其他豆制品（素肉111、大豆組織蛋白、膨化豆制品）、蜂產(chǎn)品制品。
2、未列入《禁止目錄》的食品。根據(jù)食品小作坊的特性，生產(chǎn)條件和工藝技術(shù)簡(jiǎn)單、低風(fēng)險(xiǎn)、傳統(tǒng)加工食品未列入《禁止目錄》，主要包括：掛面（普通掛面、手工面）；其他糧食加工品（生濕面制品、濕米粉除外）；味精分裝企業(yè)；醬類；傳統(tǒng)工藝制作的花生醬、芝麻醬、辣椒醬、油辣椒、香辛料粉等；傳統(tǒng)加工的醬鹵肉制品、熏燒烤肉制品、油炸肉制品、臘肉制品等；餅干；傳統(tǒng)加工的食用冰、甜味冰、其他冷凍飲品等；薯類和膨化食品；綠茶、紅茶、白茶、花茶等傳統(tǒng)加工食品；采用傳統(tǒng)釀制工藝以外的其他方法生產(chǎn)的酒類；蔬菜制品；炒貨食品及堅(jiān)果制品；傳統(tǒng)加工再生蛋類（皮蛋、咸蛋等）；傳統(tǒng)加工的赤砂糖；冰糖、單晶體冰糖、多晶體冰糖、方糖、冰片糖、紅糖、其他糖等產(chǎn)品的分裝企業(yè)、；傳統(tǒng)加工干制水產(chǎn)品、熟制水產(chǎn)品（調(diào)味魚(yú)、調(diào)味海帶）；傳統(tǒng)工藝加工具有本地特色的淀粉；糕點(diǎn)（食品餡料除外）；豆制品（發(fā)酵豆制品、非發(fā)酵豆制品）；蜂產(chǎn)品（蜂產(chǎn)品制品除外）；其他食品（根據(jù)風(fēng)險(xiǎn)等級(jí)判定）。
三、制定《禁止目錄》的必要性
食品小作坊從業(yè)人較少、年生產(chǎn)加工規(guī)模較小、生產(chǎn)條件和工藝技術(shù)簡(jiǎn)單，不適合生產(chǎn)工藝要求較高，食品安全風(fēng)險(xiǎn)大的食品類別和食品品種�！逗鲜∈称飞a(chǎn)加工小作坊小餐飲和食品攤販管理?xiàng)l例》《湖南省食品生產(chǎn)加工小作坊許可管理辦法》明確規(guī)定食品小作坊生產(chǎn)食品類別實(shí)行目錄管理，制定《禁止目錄》是法律法規(guī)明確規(guī)定的要求，是食品小作坊監(jiān)管的必要依據(jù)，也是開(kāi)展食品小作坊許可發(fā)證工作的需要，有利于引導(dǎo)食品小作坊規(guī)范和健康發(fā)展，提升食品安全管理水平。
郴州市食品小作坊禁止生產(chǎn)加工食品目錄（征求意見(jiàn)稿）
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食品、食品
添加劑類別
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類別
編號(hào)
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類別名稱
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禁止生產(chǎn)目錄
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允許生產(chǎn)目錄
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禁止理由及說(shuō)明
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糧食加工品
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0101
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小麥粉
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1.通用小麥粉
2.專用小麥粉
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低風(fēng)險(xiǎn)食品，但不屬于本地傳統(tǒng)食品
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0102
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大米
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所有品種
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省局由低風(fēng)險(xiǎn)調(diào)整為高風(fēng)險(xiǎn)食品，存在行業(yè)風(fēng)險(xiǎn)
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0103
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掛面
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花色掛面
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普通掛面、手工面
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花色掛面不屬于傳統(tǒng)食品
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0104
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其他糧食
加工品
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生濕面制品、米粉制品(濕米粉)
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1、谷物加工品；2.谷物碾磨加工品；3.谷物粉類制成品（生干面制品、其他）
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生濕面制品、米粉制品(濕米粉)存在較高風(fēng)險(xiǎn)，在米粉專項(xiàng)整治中明確禁止小作坊生產(chǎn)
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食用油、油脂及其制品
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0201
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食用植物油
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所有品種
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0202
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食用油脂
制品
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所有品種
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較低風(fēng)險(xiǎn)食品，生產(chǎn)條件要求較高
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0203
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食用動(dòng)物
油脂
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所有品種
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調(diào)味品
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0301
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醬油
|
醬油
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《湖南省食品生產(chǎn)加工小作坊小餐飲和食品攤販管理?xiàng)l例》第十四條規(guī)定為禁止生產(chǎn)目錄
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0302
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食醋
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1.食醋；2.甜醋
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0303
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味精
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所有品種（分裝企業(yè)除外）
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低風(fēng)險(xiǎn)食品，允許分裝，但受產(chǎn)業(yè)政策調(diào)整，且不屬于傳統(tǒng)加工食品
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0304
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醬類
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稀甜面醬、甜面醬、大豆醬（黃醬）、蠶豆醬、豆瓣醬、大醬、其他
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較低風(fēng)險(xiǎn)食品，屬于傳統(tǒng)加工食品
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0305
|
調(diào)味料
|
1.液體調(diào)味料；3.固體調(diào)味料；4.食用調(diào)味油；5.水產(chǎn)調(diào)味品
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2.半固體（醬）調(diào)味料（花生醬、芝麻醬、辣椒醬、油辣椒）；3.固體調(diào)味料（香辛料粉）
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較低風(fēng)險(xiǎn)食品，生產(chǎn)工藝要求較高；但花生醬、芝麻醬、辣椒醬、香辛料粉屬于傳統(tǒng)加工食品
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0306
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食鹽
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所有品種
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屬于行業(yè)政策性食品
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肉制品
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0401
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熱加工
熟肉制品
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3.肉灌制品；5.熟肉干制品；6.其他熟肉制品
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1.醬鹵肉制品：醬鹵肉類、糟肉類、白煮類、其他；2.熏燒烤肉制品；4.油炸肉制品
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屬于高風(fēng)險(xiǎn)食品；醬鹵肉制品、熏燒烤肉制品、油炸肉制品屬于傳統(tǒng)加工食品
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0402
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發(fā)酵肉制品
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1.發(fā)酵灌制品；2.發(fā)酵火腿制品
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屬于高風(fēng)險(xiǎn)食品
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0403
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預(yù)制調(diào)理肉制品
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1.冷藏預(yù)制調(diào)理肉類；2.冷凍預(yù)制調(diào)理肉類
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屬于高風(fēng)險(xiǎn)食品
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0404
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腌臘肉制品
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1.肉灌制品；3.火腿制品；4.其他肉制品
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2.臘肉制品
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屬于高風(fēng)險(xiǎn)食品；臘肉制品屬于傳統(tǒng)加工食品
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乳制品
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0501
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液體乳
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所有品種
|
《湖南省食品生產(chǎn)加工小作坊小餐飲和食品攤販管理?xiàng)l例》第十四條規(guī)定為禁止生產(chǎn)目錄
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0502
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乳粉
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所有品種
|
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0503
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其他乳制品
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所有品種
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飲料
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0601
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包裝飲用水
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所有品種
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屬于中等風(fēng)險(xiǎn)食品
|
|
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0602
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碳酸飲料
（汽水）
|
所有品種
|
較低風(fēng)險(xiǎn)食品，但不屬于傳統(tǒng)加工食品
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|
0603
|
茶類飲料
|
所有品種
|
|
屬于較低風(fēng)險(xiǎn)食品，但部分食品原料為高風(fēng)險(xiǎn)食品
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0604
|
果蔬汁類
及其飲料
|
所有品種
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中等風(fēng)險(xiǎn)食品，但不屬于傳統(tǒng)加工食品
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0605
|
蛋白飲料
|
所有品種
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中等風(fēng)險(xiǎn)食品，但不屬于傳統(tǒng)加工食品
|
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0606
|
固體飲料
|
所有品種
|
較低風(fēng)險(xiǎn)食品，但存在一定行業(yè)風(fēng)險(xiǎn)，不屬于傳統(tǒng)加工食品
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0607
|
其他飲料
|
所有品種
|
較低風(fēng)險(xiǎn)食品，但存在一定行業(yè)風(fēng)險(xiǎn)，不屬于傳統(tǒng)加工食品
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||
|
方便食品
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0701
|
方便面
|
所有品種
|
較低風(fēng)險(xiǎn)食品，不屬于傳統(tǒng)加工食品
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0702
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其他方便面
|
所有品種
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0703
|
調(diào)味面制品
|
所有品種
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餅干
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0801
|
餅 干
|
所有品種
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較低風(fēng)險(xiǎn)食品，屬于傳統(tǒng)加工食品
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罐頭
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0901
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畜禽水產(chǎn)罐頭
|
所有品種
|
《湖南省食品生產(chǎn)加工小作坊小餐飲和食品攤販管理?xiàng)l例》第十四條規(guī)定為禁止生產(chǎn)目錄
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|
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0902
|
果蔬罐頭
|
所有品種
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|
0903
|
其他罐頭
|
所有品種
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|
冷凍飲品
|
1001
|
冷凍飲品
|
1.冰淇淋111；2.雪糕；3.雪泥；4.冰棍
|
5.食用冰；6.甜味冰；7.其他冷凍飲品
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冰淇淋222、雪糕、雪泥、冰棍屬于高風(fēng)險(xiǎn)食品；食用冰、甜味冰、其他冷凍飲品屬于較低風(fēng)險(xiǎn)食品
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速凍食品
|
1101
|
速凍面米
制品
|
所有品種
|
中等風(fēng)險(xiǎn)食品，生產(chǎn)工藝要求高，不屬于傳統(tǒng)加工食品
|
|
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1102
|
速凍調(diào)制
食品
|
所有品種
|
|||
|
1103
|
速凍其他
食品
|
所有品種
|
|||
|
薯類和膨化
食品
|
1201
|
膨化食品
|
所有品種
|
較低風(fēng)險(xiǎn)食品
|
|
|
1202
|
薯類食品
|
所有品種
|
|||
|
糖果制品
|
1301
|
糖果
|
所有品種
|
較低風(fēng)險(xiǎn)食品，不屬于本地傳統(tǒng)食品，存在一定行業(yè)風(fēng)險(xiǎn)
|
|
|
1302
|
巧克力及巧克力制品
|
所有品種
|
|||
|
1303
|
代可可脂巧克力及代可可脂巧克力制品
|
所有品種
|
|||
|
1304
|
果 凍
|
所有品種
|
《湖南省食品生產(chǎn)加工小作坊小餐飲和食品攤販管理?xiàng)l例》第十四條規(guī)定為禁止生產(chǎn)目錄
|
||
|
茶葉及相關(guān)制品
|
1401
|
茶 葉
|
3.烏龍茶；5.黃茶；6.黑茶；8.袋泡茶；
9.緊壓茶
|
1.綠茶；2.紅茶；4.白茶；7.花茶
|
較低風(fēng)險(xiǎn)食品，綠茶、紅茶、白茶、花茶為傳統(tǒng)加工食品
|
|
1402
|
茶制品
|
所有品種
|
較低風(fēng)險(xiǎn)食品，不屬于本地傳統(tǒng)食品
|
||
|
1403
|
調(diào)味茶
|
所有品種
|
|||
|
1404
|
代用茶
|
所有品種
|
|||
|
酒 類
|
1501
|
白 酒
|
所有品種
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采用傳統(tǒng)釀制工藝以外的其他方法生產(chǎn)的酒類
|
《湖南省食品生產(chǎn)加工小作坊小餐飲和食品攤販管理?xiàng)l例》第十四條規(guī)定為禁止生產(chǎn)目錄
|
|
1502
|
葡萄酒及
果酒
|
所有品種
|
|||
|
1503
|
啤 酒
|
所有品種
|
|||
|
1504
|
黃 酒
|
所有品種
|
|||
|
1505
|
其他酒
|
所有品種
|
|||
|
1506
|
食用酒精
|
食用酒精
|
|||
|
蔬菜制品
|
1601
|
醬腌菜
|
所有品種
|
中等風(fēng)險(xiǎn)食品，屬于傳統(tǒng)加工食品
|
|
|
1602
|
蔬菜干制品
|
所有品種
|
較低風(fēng)險(xiǎn)食品，屬于傳統(tǒng)加工食品
|
||
|
1603
|
食用菌制品
|
所有品種
|
較低風(fēng)險(xiǎn)食品，屬于傳統(tǒng)加工食品
|
||
|
1604
|
其他蔬菜
制品
|
所有品種
|
較低風(fēng)險(xiǎn)食品，屬于傳統(tǒng)加工食品
|
||
|
水果制品
|
1701
|
蜜 餞
|
所有品種
|
中等風(fēng)險(xiǎn)食品，不屬于本地傳統(tǒng)食品
|
|
|
1702
|
水果制品
|
所有品種
|
較低風(fēng)險(xiǎn)食品，不屬于本地傳統(tǒng)食品
|
||
|
炒貨食品及堅(jiān)果制品
|
1801
|
炒貨食品及堅(jiān)果制品
|
所有品種
|
較低風(fēng)險(xiǎn)食品，屬于傳統(tǒng)加工食品
|
|
|
蛋制品
|
1901
|
蛋制品
|
2.干蛋類；3.冰蛋類；4.其他類
|
再制蛋類
|
較低風(fēng)險(xiǎn)食品，除再制蛋類外不屬于本地傳統(tǒng)食品
|
|
可可及焙烤咖啡產(chǎn)品
|
2001
|
可可制品
|
所有品種
|
低風(fēng)險(xiǎn)食品，不屬于本地傳統(tǒng)食品
|
|
|
2002
|
焙炒咖啡
|
所有品種
|
|||
|
食 糖
|
2101
|
糖
|
所有品種（分裝企業(yè)除外）
|
采用傳統(tǒng)工藝生產(chǎn)的赤砂糖
|
低風(fēng)險(xiǎn)食品，允許分裝；按傳統(tǒng)工藝生產(chǎn)加工的赤砂糖。
|
|
水產(chǎn)制品
|
2201
|
干制水產(chǎn)品
|
所有品種
|
中等風(fēng)險(xiǎn)食品，屬于傳統(tǒng)加工食品
|
|
|
2202
|
鹽漬水產(chǎn)品
|
所有品種
|
中等風(fēng)險(xiǎn)食品，不屬于傳統(tǒng)加工食品
|
||
|
2203
|
魚(yú)糜及魚(yú)糜制品
|
所有品種
|
中等風(fēng)險(xiǎn)食品，不屬于傳統(tǒng)加工食品
|
||
|
2204
|
冷凍水產(chǎn)
制品
|
所有品種
|
中等風(fēng)險(xiǎn)食品，不屬于傳統(tǒng)加工食品
|
||
|
2205
|
熟制水產(chǎn)品
|
烤魚(yú)片、魷魚(yú)絲、烤蝦、海苔、魚(yú)松、魚(yú)腸、魚(yú)餅、即食海參（鮑魚(yú)）、（裙帶菜）、其他
|
調(diào)味魚(yú)、調(diào)味海帶
|
中等風(fēng)險(xiǎn)食品，調(diào)味魚(yú)、調(diào)味海帶屬于傳統(tǒng)加工食品
|
|
|
2206
|
生食水產(chǎn)品
|
所有品種
|
中等風(fēng)險(xiǎn)食品，不屬于傳統(tǒng)加工食品
|
||
|
2207
|
其他水產(chǎn)品
|
其他水產(chǎn)品
|
中等風(fēng)險(xiǎn)食品，不屬于傳統(tǒng)加工食品
|
||
|
淀粉及淀粉制品
|
2301
|
淀粉及淀粉
制品
|
所有品種
|
傳統(tǒng)工藝加工具有本地特色的淀粉制品
|
較低風(fēng)險(xiǎn)食品，紅薯粉制品、蕨根粉制品等存在傳統(tǒng)加工工藝。
|
|
2302
|
淀粉糖
|
所有品種
|
|||
|
糕 點(diǎn)
|
2401
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熱加工糕點(diǎn)
|
所有品種
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中等風(fēng)險(xiǎn)食品，屬于傳統(tǒng)加工食品
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2402
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冷加工糕點(diǎn)
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所有品種
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中等風(fēng)險(xiǎn)食品，屬于傳統(tǒng)加工食品
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2403
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食品餡料
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月餅餡料、其他
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中等風(fēng)險(xiǎn)食品，不屬于傳統(tǒng)加工食品
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豆制品
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2501
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豆制品
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3.其他豆制品（素肉222、大豆組織蛋白、膨化豆制品、其他）
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1.發(fā)酵豆制品；2.非發(fā)酵豆制品
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中等風(fēng)險(xiǎn)食品，其他豆制品不屬于傳統(tǒng)加工食品
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蜂產(chǎn)品
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2601
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蜂 蜜
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蜂蜜
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中等風(fēng)險(xiǎn)食品，屬于傳統(tǒng)加工食品
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2602
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蜂王漿（含蜂王漿凍干品）
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蜂王漿、蜂王漿凍干品
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2603
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蜂花粉
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蜂花粉
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2604
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蜂產(chǎn)品制品
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蜂產(chǎn)品制品
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中等風(fēng)險(xiǎn)食品，不屬于傳統(tǒng)加工食品
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保健食品
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2701-18
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所有類別
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所有品種
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《湖南省食品生產(chǎn)加工小作坊小餐飲和食品攤販管理?xiàng)l例》第十四條規(guī)定為禁止生產(chǎn)目錄
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特殊醫(yī)學(xué)用途配方食品
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2801-02
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所有類別
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所有品種
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《湖南省食品生產(chǎn)加工小作坊小餐飲和食品攤販管理?xiàng)l例》第十四條規(guī)定為禁止生產(chǎn)目錄
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嬰幼兒配方
食品
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2901
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所有類別
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所有品種
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《湖南省食品生產(chǎn)加工小作坊小餐飲和食品攤販管理?xiàng)l例》第十四條規(guī)定為禁止生產(chǎn)目錄
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特殊膳食
食品
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3001-03
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所有類別
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所有品種
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《湖南省食品生產(chǎn)加工小作坊小餐飲和食品攤販管理?xiàng)l例》第十四條規(guī)定為禁止生產(chǎn)目錄
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其他食品
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3101
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其他食品
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其他食品（具體品種明細(xì)）
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低風(fēng)險(xiǎn)食品
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食品添加劑
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3201-03
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所有類別
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所有品種
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《湖南省食品生產(chǎn)加工小作坊小餐飲和食品攤販管理?xiàng)l例》第十四條規(guī)定為禁止生產(chǎn)目錄
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