在美國，農(nóng)業(yè)屬于經(jīng)濟結(jié)構(gòu)調(diào)整中份額逐漸下降的產(chǎn)業(yè)，但是，美國農(nóng)業(yè)的勞動生產(chǎn)力水平卻很高，除了滿足國內(nèi)市場外，農(nóng)產(chǎn)品主要是面向國際市場，出口占農(nóng)業(yè)收入的21％和美國全部出口價值的8％。多年來，美國農(nóng)產(chǎn)品貿(mào)易一直是盈余，這與美國政府一直對農(nóng)產(chǎn)品貿(mào)易采取諸多限制進口和保護出口措施是分不開的。
關(guān)稅措施關(guān)稅：美國農(nóng)產(chǎn)品關(guān)稅高于關(guān)稅總水平，食品、飲料、煙草等產(chǎn)品存在關(guān)稅升級。

    關(guān)稅配額：包括牛肉、奶制品、谷物、糖、糖制品、花生、棉花、煙草在內(nèi)的某些農(nóng)產(chǎn)品依然受關(guān)稅配額限制。2000年，配額內(nèi)最惠國關(guān)稅的平均稅率為9％，配額外稅率平均為53％，而最高的稅率達350％。在配額的發(fā)放過程中，美國政府還要選擇特定國家。此外，關(guān)稅配額還因年份和產(chǎn)品而不同。

    非關(guān)稅進口措施進口許可證：美國對以下農(nóng)產(chǎn)品實行進口許可證制度：奶酪、牛奶、黃油、奶油、活畜、家禽、雞蛋、哺乳動物及其制品、生物制品、魚、野生動物、植物及植物制品等。

    技術(shù)性貿(mào)易壁壘：美國在食品安全方面主要通過嚴格的技術(shù)法規(guī)、標準、強制性認證和苛刻檢疫來強化對進口農(nóng)產(chǎn)品的技術(shù)性貿(mào)易限制。對于食品和水產(chǎn)品，美國實施了更為嚴格的聯(lián)邦法規(guī)限制。1973年美國食品與藥物管理局（FDA）首次將“危害分析及關(guān)鍵點控制”（HACCP）應用于罐頭食品加工中，旨在確保從食品原料至最后消費整個食物鏈過程的安全衛(wèi)生。1995年美國FDA頒布的《加工和進口水產(chǎn)品安全衛(wèi)生程序》又規(guī)定，凡出口美國的水產(chǎn)品，其生產(chǎn)加工企業(yè)都必須實施HACCP體系，并在美國官方機構(gòu)注冊。2001年1月，美國FDA又頒布新法規(guī)，對果蔬汁產(chǎn)品實施HACCP管理，這是美國繼水產(chǎn)、肉類和乳制品后又一強制實施HACCP管理的產(chǎn)品。

    美國從1994年5月起開始實行《食品標簽法》，要求所有的預包裝食品加貼內(nèi)容復雜而繁瑣的強制性標簽。每種食品為此進行的營養(yǎng)成分檢測需花費500～2000美元。自1999年3月23日起，F(xiàn)DA又對營養(yǎng)標簽實行一項新的規(guī)定，雖然該法也適用于美國國內(nèi)的制造商，但通常外國制造商對此類措施及其檢驗程序不熟悉，適應過程慢，給外國制造商造成了額外成本。

    歐洲爆發(fā)瘋牛病和口蹄疫后，美國農(nóng)業(yè)部根據(jù)《2002年農(nóng)業(yè)法》的要求，公布了強制性原產(chǎn)地標簽項目的規(guī)則。根據(jù)該規(guī)則，牛肉、羊肉、豬肉的切塊肉、碎牛肉、碎羊羔肉、碎豬肉、飼養(yǎng)的魚和甲殼類動物、易腐爛的農(nóng)產(chǎn)品以及花生必須在零售時標明原產(chǎn)地，魚和甲殼類動物還必須標明是家養(yǎng)的還是野生的。盡管美國聲稱這一做法是為了保障消費者利益和公眾身體健康，但是在已經(jīng)進行了有關(guān)衛(wèi)生檢驗的前提下，大量使用原產(chǎn)地標識導致了對進口產(chǎn)品與本國產(chǎn)品的不公平待遇，違反了世貿(mào)組織規(guī)則。

    去年，美國農(nóng)業(yè)部做出規(guī)定，對有機食品實行標簽制度。凡是有機程度達到或超過95％的食品，都可貼上一個印有英文“有機”和“美國農(nóng)業(yè)部”字樣的綠色圓形標記。有機程度在70％～95％之間的食品，不能貼專門標記，但可在標簽上注明本產(chǎn)品“包含有機成分”。食品是否具備貼上有機食品標簽的資格，需經(jīng)美農(nóng)業(yè)部批準的專門機構(gòu)認證。新標簽制度受到美國農(nóng)業(yè)和食品零售業(yè)人士的歡迎。然而，對其他國家的農(nóng)產(chǎn)品出口商來說，這又是一個潛在的技術(shù)壁壘。

    美國FDA“自動扣留”：是美國食品藥物管理局（FDA）對進口食品實施管理的一項主要措施。簡而言之，就是被FDA宣布為“自動扣留”的貨物運抵美國口岸時，必須經(jīng)美國實驗室檢驗合格后牞方允許放行進入美國境內(nèi)銷售。只要符合下述情況之一，F(xiàn)DA即可宣布對某項產(chǎn)品實施“自動扣留”：抽樣檢驗發(fā)現(xiàn)對人體健康有明顯危害，如有害元素、農(nóng)藥殘留超標，存有毒素、致病微生物、化學污染等，違反了低酸罐頭食品的有關(guān)規(guī)定，或含有未經(jīng)申報批準的成分如色素等添加劑；如果有資料或歷史記錄，或接到其他國家有關(guān)部門的通報，表明某一國家或地區(qū)的產(chǎn)品有可能對人體健康產(chǎn)生危害，并經(jīng)FDA對上述消費來源進行評估，確認該類產(chǎn)品在美國也可能造成同樣危害；多個樣品經(jīng)檢驗不合格，盡管這種不合格未存在對人體健康的明顯危害，例如變質(zhì)異味、夾雜物、標簽不合格等。凡施以“自動扣留”措施的進口產(chǎn)品運抵美國后，必須經(jīng)美國當?shù)谾DA認可的實驗室檢驗合格并經(jīng)FDA駐當?shù)胤种�機構(gòu)審核認可后海關(guān)才準予放行。

    根據(jù)2002年6月通過的《公共衛(wèi)生安全與生物恐怖防范應對法》（簡稱《生物恐怖應對法》），F(xiàn)DA的《食品企業(yè)注冊法規(guī)》和《進口食品提前通報法規(guī)》已于2003年12月12日生效。按照《食品企業(yè)注冊法規(guī)》，美國本土和對美出口的外國食品及飼料生產(chǎn)、加工、包裝、倉儲等企業(yè)必須在FDA登記注冊，未登記注冊的外國食品及飼料將在入境港口遭到扣留。按照《進口食品提前通報法規(guī)》，F(xiàn)DA要求進口食品及飼料到達前5日用電子方式接受并確認申報相關(guān)的信息。

    這種在食品領(lǐng)域構(gòu)筑反恐防線的舉動涉及的貿(mào)易環(huán)節(jié)眾多、相關(guān)企業(yè)數(shù)量龐大，勢必增加全球食品貿(mào)易的出口成本，延長出口時間，使產(chǎn)品品質(zhì)保障風險加大，客觀上將起到貿(mào)易限制和貿(mào)易保護的效果。根據(jù)該法規(guī)的規(guī)定，國外企業(yè)在注冊時，必須有美國代理人，且必須向代理人支付數(shù)千美元不等的代理費用。

    出口補貼根據(jù)《2002年農(nóng)業(yè)法》，美國繼續(xù)向農(nóng)產(chǎn)品出口提供直接出口補貼，并且金額有所增加。市場準入項目最低的資助水平將在目前的9千萬美元的基礎上逐年增加，到2007年達到2億美元，用于提高美國農(nóng)產(chǎn)品出口的市場機會，拓展國際市場。出口促進項目每年投資4．78億美元，對因國外相關(guān)補貼農(nóng)產(chǎn)品受到損失的美國出口商進行援助。每年對新的生物技術(shù)項目投資600萬美元，用于商簽雙邊動植物和轉(zhuǎn)基因協(xié)定以及迅速應對非關(guān)稅措施對出口造成的影響。

    除直接出口補貼外，美國從2002至2007年間將繼續(xù)提供出口信貸。到2007年，商品信貸公司每年須為該項目最低提供55億美元，以促進加工品和高價值的農(nóng)產(chǎn)品出口，同時將還款期由180天延長為360天。近年來“出口信貸擔保項目”成了美國農(nóng)業(yè)部又一主要的出口政策，每年分配的金額達50億美元，加上超過4億美元的支持。此外，“新興市場項目”目標面向?qū)γ绹�農(nóng)業(yè)出口有潛力的市場，每年提供10億美元支持。#p#分頁標題#e#