法國是一個農業(yè)大國,在歐洲列第一位,在歐盟的農業(yè)總產值中,法國幾乎占四分之一,在歐盟各國中遙遙領先。當今農業(yè)在法國國民經濟中已成為一個不可或缺的重要行業(yè),在國民經濟中的比重約為5%,其對國民生產總值的貢獻為汽車工業(yè)的1.5倍,而食品加工則幾乎是汽車工業(yè)的兩倍。為此,法國對農產品及食品的質量非常重視,制定了一系列的規(guī)章制度,從立法、科研、風險分析和評估、食品安全監(jiān)控到很多食品的全程跟蹤系統,以確保食品的安全,消除消費者的顧慮。
但是,從食品的質量來說,與消費者關系最為密切的,并非以上煩瑣的法律條文規(guī)定,而是食品上加貼的具有法律效益的代表產品某種優(yōu)質程度的質量標簽。隨著食品種類的層出不窮,二惡英、瘋牛病等危機所帶來的食品安全問題越來越引起了人們的關注,消費者在挑選產品時,更關注產品的真實品質、口味和傳統的制作工藝。同時,在法國乃至歐盟市場上,食品種類名目繁多,競爭日益激烈,其間也不乏違規(guī)的做法,于是為了適應市場的需要,質量管理體系便日漸重要。光憑借價格的高低已不足以區(qū)分產品的優(yōu)劣,需要有一種有保證的質量體系來有效地區(qū)分產品的檔次。這也就是為什么多年來,法國政府一直致力于創(chuàng)立和推廣產品質量標簽,以使消費者能選擇各自滿意的食品。
法國酒類的名稱常以其生產地或葡萄收獲地的地名冠之。這種做法由來已久,1905年8月1日法國政府委托有關機構確定某些地域,以使該地域中的農產品可享受用原產地名作為商品冠名。后因葡萄欠收危機以及管理的混亂,法國于1935年成立了“葡萄酒和烈性酒的國家管理委員會”,通過1935年7月30日法令設置了原產地冠名證明(AOC),增加了行政、司法和專業(yè)的因素,使之區(qū)別于普通的地域冠名。在此基礎上,法國成立了國家地域冠名研究院(INAO),進行協調和管理,并有向有關部委的建議權。
地域冠名在酒類方面的成功,促使政府在1990年,將地域冠名漸漸擴大到了其他的奶類產品和其他的農業(yè)加工產品。
目前,法國有4種官方認可的產品質量標簽:紅色標簽(Label-rouge)、特殊工藝證書(Certifica-tiondeConformité)、農業(yè)生態(tài)產品標簽(AgricultureBiologique)和產地冠名標簽(AOC)。這些質量標簽由農業(yè)部和經濟財政部下屬的競爭、消費和反欺詐總司的有關部門予以認可,而同時上述兩部又分別委托有關專業(yè)的行業(yè)協會對加貼此類標簽的食品的管理和監(jiān)督。
農業(yè)生態(tài)標簽
農業(yè)生態(tài)標簽是法國農業(yè)部頒發(fā)的一種生態(tài)食品特種標簽。它證明產品符合歐盟有關法令的規(guī)定,表示精耕細作和精細的飼養(yǎng)方式,注重環(huán)保和自然界的平衡,不使用殺蟲劑、化肥、轉基因物質,同時也嚴格限制各種有副作用的添加劑。另外,還保證該食品以及至少95%以上的配料經過政府部門委托授權的認證機構的檢驗。
法國生態(tài)農業(yè)的雛形可追溯到二戰(zhàn)以后的50年代,而直到1980年,才在法國農業(yè)指導法律上第一次正式引用這一名稱。1991年,歐盟的CEEn2092/91法令才真正將這一概念納入法律的框架之中。但是這一法令只涵蓋動物產品以外的農產品。1999年7月,歐盟頒布了CEn1804/99法令,歐盟動物生態(tài)產品法令(REPAB),作為CEEn2092/91法令的補充。法國政府為此頒布了“動物產品法規(guī)解讀指南(guidedelecturePA)”和“植物產品法規(guī)解讀指南(guidedelec-turePV)”,將歐盟指令置換為本國的法令。在某些方面,法國的生態(tài)法規(guī)要比歐盟的法令更加嚴格。這些法規(guī)的實施由法國授權委員會(COFRAC)根據標準獨立、公正、效率的原則,委托一些專業(yè)的認證組織對農業(yè)生態(tài)食品的生產、加工和進口實施監(jiān)督。
隨著市場對生態(tài)食品需求的增加,1997年12月,法國當時的農業(yè)部長簽發(fā)了一項至2005年的多年生態(tài)農業(yè)發(fā)展實施計劃。該計劃的宗旨是促進法國農業(yè)向生態(tài)方面的轉換,以使法國始終處于歐盟生態(tài)農業(yè)的領先地位。其提出的目標是,到2005年使生態(tài)農業(yè)的耕種面積達到1百萬公頃,生產農戶達到2.5萬戶(1999年,法國生態(tài)農業(yè)的耕種面積是31.6萬公頃,生產農戶為8140戶)。
為了加強對該行業(yè)的管理,法國政府成立一個公共利益組織并納入了“1999年農業(yè)指導法律”。隨之法國生態(tài)農業(yè)發(fā)展培訓署(Agencebio)于2001年11月應運而生,專門負責生態(tài)農業(yè)的生產、培訓和發(fā)展等事務。
另外,法國政府還于1999年把生態(tài)農業(yè)的補貼納入了“農業(yè)環(huán)境措施”的框架中。2003年,新出臺的“長期農業(yè)合同”取代了前者。
紅色標簽LabelRouge
紅色標簽是由法國1960年農業(yè)指導法律確立創(chuàng)設的。它證明一個農產品或食品具有事先確定的品質,并達到優(yōu)等質量的水平。這一產品在生產和制作工藝等方面有別于其他的一般商品。而兩者之間的質量差距,消費者也可從味覺和包裝等一系列的視覺感受中區(qū)分出來。
如果某一產品要申請紅色標簽,它需要提供優(yōu)質質量證明,特別是味覺方面的分析。而產品的生產工藝標準也是有關專業(yè)人士進行評審的一個重要方面,最后由“國家標簽和鑒定委員會(CNLC)”考核通過后,再由農業(yè)部的官方公報進行認可。而加工廠是否按照有關生產工藝的標準,則是由國家委托授權的認證機構進行檢查和監(jiān)督。
隨著技術的不斷進步和普通產品質量的不斷提高,為了維護加貼紅色標簽產品的高品質標準,國家農業(yè)部以部令的形式頒布“技術說明細則”,對雞、鴨、鵝、牛、羊等家禽、家畜產品和鵝肝、熟肉等加工品的標簽規(guī)定內容進行周期性的調整,以使其工藝標準得到不斷地更新。